统筹城乡发展

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**省委、省政府的《**省委省政府关于提高统筹城乡发展水平进一步夯实"三农"发展基础的若干意见》这个"一号文件"，犹如阵阵春雷给全省"三农"发展捎来春的消息。

一、提高统筹城乡发展水平意义重大

"今年中央''''一号文件''''，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题。**是沿海发达省份，工业化、城市化水平较高，县域经济较强，统筹城乡发展、加快城乡发展一体化进程理应走在全国前列。所以**''''一号文件''''的标题是''''提高统筹城乡发展水平''''。"省委农工办负责同志这样谈起了对**"一号文件"的深刻感受，"我们深深感到，这是增强农业农村发展后劲、巩固农村发展好形势的迫切需要，是推动经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展的迫切需要，是推进''''两个率先''''的迫切需要。"实践证明，就城市抓城市、就农村抓农村，是一条老路，也是一条死路；统筹城乡发展，城乡改革联动、发展协调，是一条新路，也是解决"三农"问题的一条根本出路。

就此，省委农工办负责同志认为："**''''一号文件''''强调，要把统筹城乡发展作为实现''''两个率先''''的根本要求，27条政策措施都贯穿、体现了提高统筹城乡发展水平这一主题。这必将开启我省农村改革发展的新局面。"

二、加快推进城市化，破除城乡二元结构

**"一号文件"贯彻落实并将中央精神具体化，提出：本着"降低门槛、放宽政策、简化手续"原则，继续深化户籍管理制度改革，巩固完善以居住地登记户口为基本形式、合法固定住所和稳定职业为基本落户条件、城乡统一的户籍登记管理制度。

"协调推进工业化、城市化和农业现代化，协调推进城市化和新农村建设，加快城乡发展一体化进程，这是我省近年来着力解决''''三农''''问题的重要举措，也是今年**''''一号文件''''中值得关注的重点之一。就全省情况看，城市化落后于工业化进程。要让城市化与工业化同步，必须进一步深化改革，加快推进农民进城进镇落户。"省委农工办负责同志对**今年"一号文件"突出亮点进行了阐述--

大力度推进城市化，首先是扩大内需的需要。一个城镇人口的平均消费水平，约是农村人口的3倍；城镇基础设施和社会事业建设还将带动大量的投资。其次，只有推进城市化和城乡一体化，才能真正解决"三农"问题。**目前农业增加值占GDP的份额只有6.12%，而城市化率为55.6%。换句话说，就是44.4%的农村人口分配着约6%的国民收入，农民难以富起来。

去年，**农村人均纯收入达到8004元，提前一年实现了"小康目标"指标值。全省总体上已基本实现小康目标，下一步要实现基本现代化，必然要求加快城市化进程。据介绍，人均GDP在3000到1万美元时，城市化率应该达70%以上。去年我省人均GDP超过6400美元，而城市化率为55.6%，所以，必须奋力推进城市化，进而促进"三农"全面发展。

三、跳出"三农"唱大戏，指明"农民进城"现实路径

今年"一号文件"解决"三农"问题的思路十分清楚，即统筹城乡发展，推进城乡发展一体化，跳出"三农"唱大戏。新政的一大特点，就是指明了"农民进城"的现实路径。

现在我省不少大中城市里，农民进城的主要途径就是购房入户、投资入户、投靠入户、就业入户。门槛较高，农业转移人口在城市落户的就寥寥可数。按照现行统计办法，目前**城镇人口中，约有1/4的人尚未成为真正的市民。因此，**"一号文件"对"农民进城"的路径作出了区分，指出，"加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和重点中心镇落户条件的政策，中小城市和县城镇凭合法固定住所和稳定职业进行户口准入，不得附加其他条件；特大城市、大城市根据本地情况逐步放宽准入条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。"

据了解，我省为推进城市化，把积极提升城镇承载能力摆上了重要位置，提出了针对性很强的财税政策和土地政策，明确要求：安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。

省委农工办负责同志谈到，**人多地少，城市比较密集，积极探索**特色的新型城市化道路，各地已有不少实践经验。近几年，一些地方的"双置换"就是一大创新--农民住宅置换安居房、土地承包经营权置换城镇社会保障。在苏州、无锡等地，通过"双置换"，农民身份转化为市民身份，在子女教育、职业培训、就业服务、医疗保障等方面享有与城镇居民同等的权利，实现了就地、就近城市化。

四、转变农业发展方式，优化劳动力和土地资源配置

今年的"一号文件"，除推进城乡改革、破除二元结构之外，着墨最多的就是农业发展方式的转变。

当前，农业面临的突出问题，一个方面是比较效益偏低。因此，必须加大农业结构调整力度，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高单位面积的产出效益。这几年，我省重点发展高效设施农业。到去年底，**农业增加值在全国的位次由第6位上升为第4位。今年"一号文件"进一步提出，全年将新增高效农业面积300万亩。

另一个方面，是劳动力和土地要素不能优化配置。必须加快推进农业适度规模经营，对此，文件也提出了一系列明确意见。省委农工办负责同志认为，发展适度规模经营，必须完善土地承包经营权权能，按照"依法、自愿、有偿"原则，推进土地流转。自从1998年第二轮土地承包后，人地关系发生了较大变化。**"一号文件"明确要求，开展土地承包经营权登记工作，分别不同情况采取确地、确权、确利相结合的办法，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。积极发展土地集中型、合作经营型和统一服务型农业适度规模经营。

农业发展方式要转变，还必须破解农村贷款难这一瓶颈。我省农村金融制度创新走在了全国前列，这次"一号文件"又加大了力度，强调"农业发展银行要拓展支农领域，大力开展农业开发、农村基础设施建设、县域城镇建设等中长期政策性信贷业务"，强调"加快农村合作金融机构、农业银行和邮储银行对全省乡镇全覆盖步伐"等等。省委农工办负责同志说："看了这些，非常解渴，这些文件精神，都是实际工作中急盼的。"

五、力促民生改善，招招举措见真情

今年的"一号文件"中，涉及农村基础设施建设和社会事业发展任务的很多，可以说"句句都是政策"，字里行间透露出省委、省政府力促农村民生改善的真情。

今年，随着全省上下把"一号文件"精神落到实处，我省在农村公共事业方面将掀开新的一页。

在农村社会保障方面，提高低保标准和合作医疗筹资标准，省财政将投入20亿元，在全国率先实现农村适龄居民新农保的全覆盖。

在农民工权益保障方面，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。

在脱贫攻坚方面，安排9亿元奖补资金，专项用于促进贫困农户增收和集体经济发展，今年将再有100万农村贫困人口脱贫。此外，今年将解决农村400万人的安全饮水问题，基本完成农村改水任务。