县政协主席作提案报告

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编者按：本文主要从提案工作的回顾；提案工作主要做法与基本经验；对今后做好提案工作的几点建议；围绕全省经济发展中心，为促进又好又快发展建言献策，对政协主席作提案工作报告进行讲述。其中，主要包括：关心“三农”问题，为推进社会主义新农村建设献计出力、重视科教文卫工作，为促进我省各项社会事业健康发展出谋划策、正确处理提案数量与质量的关系，把提高提案质量摆在提案工作的首位、注重抓落实，强化督办力度、坚持创新精神，不断增强提案工作活力、加强制度建设，使提案工作步入制度化、规范化、程序化的轨道、深入开展提案宣传工作，树立政协委员参政议政的良好形象、加强学习，继续深化对提案工作重要性的认识、拓宽提案来源，提高提案质量、增强办理实效，提高办理质量、积极组织协调，提高服务质量、积极组织协调，提高服务质量、创新工作方法，扩大工作影响，具体材料请详见：

各位委员：

我代表政协陕西省第九届委员会常务委员会，向大会作九届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

一、提案工作的回顾

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。自省政协九届一次会议以来，省政协的提案工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，充分发挥参加政协的各党派、各团体的组织优势和广大政协委员的主体作用，通过与承办单位的共同努力，取得了显著的成效。五年来，共提出提案3692件，其中委员提案3415件，团体提案227件；经审查，立案的3461件，占提案总数的93.7%。承办单位共办复提案3427件，办复率达99％。这些提案为促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和祖国和平统一大业，发挥了重要作用。概括起来，主要体现在以下几个方面：

——围绕全省经济发展中心，为促进又好又快发展建言献策。五年来，有关这方面的提案共1301件，占立案总数的37.6％。提案者按照省委、省政府提出的“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的思路，分别就关中地区“一线两带”建设、发挥装备制造业优势、发展产业集群、壮大非公有制经济，陕北地区能源开发、环境保护、红色旅游，陕南地区水源地保护、建设中草药基地、发展绿色产业等方面提出了大量很有见地的提案。这些提案，经承办单位的认真办理都取得了很好的效果。例如，针对陕南中草药基地建设，一些党派和委员从发展思路、产业规划、产品深加工等多个角度提出建议，受到省政府的高度重视，于2003年6月在商洛专门召开陕南中草药基地建设工作会议，研究制定了《关于加快陕南中草药产业发展的意见》和《陕南中草药产业发展规划》，并决定每年安排5000万元资金，扶持产业发展，目前已取得初步成效。

——关心“三农”问题，为推进社会主义新农村建设献计出力。这方面，五年中共提出提案462件，占立案总数的13.3％。这些提案的内容涉及农村财务管理体制改革、农村干部培训、粮食生产安全、发展农民专业合作经济组织、发挥杨凌农业科技优势、农业技术推广以及加强与台湾的农业技术交流等方面。2006年，在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》颁布之后，提案者更加关注新农村建设情况，就农村基础设施建设、农业生产、基层民主法制建设、科教文卫事业以及社会保障等方面，提出了大量建议，经过农业、水利、交通、建设等相关部门的研究，绝大部分建议内容得到了采纳。例如，针对农村文化工作，一些委员提出加大资金扶持力度、兴建农村文化基础设施、发展农村文化产业等建议，省文化厅、省财政厅等承办单经认真研究，计划于“十一五”期间，在全省新建26个宣传文化中心、46个县级文化馆和图书馆、1300个乡（镇）文化站和500个村级文化示范室，以丰富农村文化生活，推进乡村精神文明建设。

——重视科教文卫工作，为促进我省各项社会事业健康发展出谋划策。有关这方面的提案计822件，占立案总数的23.8％。提案内容涉及如何发挥我省科技优势、增强自主创新能力，大力发展民办教育、培养专业技术型人才，保护优秀民间文化、做大陕西文化产业，完善医疗保障制度、构建和谐医患关系等一系列重要问题，经相关承办单位的办理，多数已得到落实。例如，对于委员普遍关注的教育公平问题，省教育厅针对农村基础教育，启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；针对贫困地区基础教育，加大了教育对口支援力度；西安市政府还针对流动人口子女的义务教育采取了多项费用减免措施，仅2004年对966名进城务工人员子女减免费用约26万元。所有这些，对促进教育事业协调发展与和谐社会建设，发挥了重要作用。

——关注民生，为解决群众实际困难鼓与呼。五年来，广大提案者深入基层，深入群众，把握社情，了解民意，在这方面共提出提案831件，占立案总数的24％。其内容都是一些热点、难点问题，如居民饮水安全、群众看病难看病贵、社会保障不完善、弱势群体生活困难、取消城市天然气管道初装费以及改善人居环境、建设平安陕西等与人民群众生活密切相关的问题，经承办单位的认真办理，为群众解决了不少困难，办好了一批深得民心的实事。例如，“关于妥善解决西安东关南街古迹岭小区低洼改造工程遗留问题”的提案，涉及1940户居民的房产办证事宜。该小区项目竣工已达15年之久，因小区建设单位资料不全、人员变动等因素，产权一直没有明晰，住户意见很大，连年群体上访。西安市房管局接到提案后，立即向市政府领导汇报，并组织专门力量深入小区调查研究，弄清情况，研究制定了解决这一问题的《实施方案》，并将办公室搬到小区，现场研究办证工作。西安市政府以办理该提案为契机，大力推进全市房产制度改革，于去年7月下发了《关于加快办理房屋权属登记的通告》，简化手续，缩短流程，使这一全市多年遗留的问题逐步得到解决。

五年来，提案工作虽然取得了显著的成绩，但九届委员会认为，与省委的要求和全省人民的期望还有一定差距，主要表现在：一些提案的质量仍然不高，针对性、可行性不强；提案的审查、立案环节把关不够严格；承办单位“重答复、轻落实”的情况依然存在；政协各专委会和界别小组在提案工作中的作用没有充分发挥；提案办公自动化管理手段依然落后等等。这些问题有待十届政协进一步加以解决。

总结五年来的提案工作，提案者积极性不断增强，提案质量显著提高，提案办理力度进一步加大，服务工作更加细致周到，全省提案工作的整体水平全面提升。这些成绩是各党派团体、广大政协委员和各承办单位共同努力的结果，凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此，我们向多年来一直关心支持提案工作的各界人士表示衷心的感谢！

二、提案工作主要做法与基本经验

五年来，省政协九届委员会不断强化质量意识、责任意识和服务意识，在提高提案质量、办理质量、服务质量和完善提案工作制度方面，进行了有益的探索和实践，积累了不少有效的做法和经验。

（一）正确处理提案数量与质量的关系，把提高提案质量摆在提案工作的首位。提案的数量与质量，是相辅相成的关系。提案数量，体现委员参政议政的广泛程度；提案质量，体现委员履行职能的能力和水平。近年来，随着提案数量不断增加，我们把工作的着眼点放在提高提案质量方面，主要采取了三项措施：（1）发挥委员主体作用。广大政协委员是撰写提案的主要力量，每年近90％的提案来自委员。针对这一情况，我们采取多种措施做好委员“知情”工作。先后组织编辑了《提案参考手册》、《提案工作文件汇编》等多种学习资料，向委员介绍提案的“三性”、“三有”要求，即“严肃性、科学性、可行性”和“有情况、有分析、有具体建议”，帮助大家树立“精品提案”意识。同时，经常组织委员参与视察调研活动，使委员了解工作动态。在每年全会之前，通过《致委员的一封信》向委员介绍全省新一年的工作要点，为撰写提案提供思路。（2）抓好党派团体提案。各党派团体具有人才荟萃、智力密集的特点，是做好提案工作的一大优势。自本届以来，我们经常举行党派团体负责同志座谈会，及时向党派团体通报有关情况，交换意见，商定选题，现已形成制度。在日常的视察、调研等活动中，邀请党派同志参加，了解提案线索、丰富提案素材。五年来，各党派团体共提出提案267件，其中有119件被列为重点提案，53件被评为优秀提案，占优秀提案总数的22.8%。

（3）组织政协各专门委员会撰写高质量提案。政协各专门委员会对所联系的部门、行业贯彻党和国家的方针政策，以及各项工作的进展情况比较了解，尤其是对其存在的问题、如何解决、采取什么对策等比较清楚。因此，他们的提案大都质量较高。例如，省政协科技委员会经过认真调研提出的《加快陕西航空工业发展》的提案，省长批示“建议很有针对性，也有操作性”，要求“阎良基地管委会认真研究、吸收”。主管副省长提出“关于航空产业基地的进展和航空产业工作的思路，下半年争取向省政协有关部门通报一次”，充分体现了专委会在提案工作中的独特作用。（二）注重抓落实，强化督办力度。九届政协提案的办理工作受到省委、省政府和省政协领导的高度重视。各承办单位积极配合，把办理政协提案的过程，看作是实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程。不少承办单位将提案办理工作纳入目标责任考核范围，有力的促进了提案办理和落实工作。同时，我们也加大了提案督办的力度，主要采取了5条措施：（1）对党派团体提案、重点提案，坚持高层运作，争取党政领导做出阅批，提出办理要求，以引起承办部门的重视。这一做法得到各派的好评，也进一步强化了这类提案的办理力度。（2）加强重点提案督办力度，带动整体督办工作。对于重点提案，实行省级领导和政协各专委会分工督办，强化督办力度。五年来，共召开重点提案办理情况汇报会102次，涉及承办单位57家，使一大批提案提出的问题得到了落实。（3）对于一些反映集中、事关全局或办理困难的提案，采取带案视察的方式，组织提案者、承办单位和提案相关人员，亲赴现场调查研究，推动办理工作。五年中，我们分别选取关于星火科技产业发展、洛河水源污染、发展县域经济、彬长煤田开发、黑河饮用水安全、建设社会主义新农村、陕北能源开发中环境保护、生态建设和区域经济发展、陕南实施东桑西移、南水北调等方面的提案，进行实地调查和现场办案，形成调查报告等材料40余份，其中关于县域经济发展的调查报告被省委内刊《陕西工作交流》刊发，关于陕北区域经济发展的大会发言被收入省政府《决策与参考》一书。（4）组织有政协委员、各派、提案者和省政府有关部门参加的检查组，有重点地检查一些承办单位的办理情况，发现问题，指出不足，促进办理工作。（5）对提案办理的答复，实行层层把关，不仅要征求提案者的意见，而且要经党政主管部门和政协提案委员会审查。对只提出办理意见，没有具体措施、无法见到成效的，要求其重新办理答复。

（三）坚持创新精神，不断增强提案工作活力。创新是适应新形势、新任务的需要，推进提案工作深入发展的重要途径。在这方面主要做了以下工作：一是按照“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”要求，进一步扩大提案工作的参与面。坚持省级领导阅批党派团体提案、参与重点提案督办的制度。同时，吸收党派团体和政协专委会参与提案督办工作。五年来，省委领导共阅批党派团体提案266件，省政府领导督办重点提案47件，省政协领导督办重点提案175件，政协各专委会督办重点提案165件。提案督办的数量较上一届明显增多，办理力度进一步加强。二是变以往的“文来文往”为“人来人往”，加强了与政协委员、各党派团体和承办单位的交流。五年来，与承办单位座谈协商102次，形成良好的工作互动局面。三是进一步丰富督办形式。近年来，我们把政协的民主监督与新闻媒体的舆论监督结合起来，收到较好的督办效果。去年，又对省政协九届一次会议以来所有列入计划解决的提案落实情况进行了检查。实践证明，这些都是促进提案工作行之有效的方法。四是通过会议、调研等活动，形成省、市、县联动的工作局面。比如2004年，我们召开了省政协首次“提案工作理论研讨会”。随后，汉中、渭南、宝鸡、铜川等市和部分县区也相继召开会议，从提案工作的性质、地位、作用到目标、任务、方针、原则，从机构设置、运行机制、工作制度到工作方式、工作条件、基本要求等方面，进行系统研究，提出对策，促进了提案工作的发展。

（四）加强制度建设，使提案工作步入制度化、规范化、程序化的轨道。先进合理、健全完善的规章制度，是做好提案工作的重要保障。近几年，我们根据提案工作发展的需要，修订了《省政协提案工作条例》、制定了《重点提案的确定与办理办法》，健全完善了一系列规章制度。各市、县政协也根据新形势、新任务的需要，在总结经验的基础上，制定了适合当地情况的提案审查立案制度、提案交办制度、党派团体提案办理制度、重点提案办理制度、领导督办重点提案制度、优秀提案评选表彰制度等。绝大多数承办单位都确立了领导落实、任务落实、责任落实，措施到位、人员到位、工作到位的“三落实三到位”办理制度以及催办、会办制度等。这些规章制度，对保障提案工作的顺利进行，发挥了重要作用。

（五）深入开展提案宣传工作，树立政协委员参政议政的良好形象。积极开展富有成效的宣传工作，争取社会各界对提案工作的理解和支持。一方面，我们积极主动地做好内部的宣传工作，通过编辑出版《政协提案工作研究》、《优秀提案选编》和提案工作学习等资料，对做好提案工作进行全面、系统的总结，宣传提案提出和办理所取得的成果，增强提案者的责任感、使命感和成就感。另一方面，加大对外宣传力度，五年来在《人民政协报》、《陕西日报》等媒体刊登各类宣传报道150余篇，并在广播电台、电视台、《各界导报》开办了“政协提案访谈”、“委员有话说”、“起点新闻”、“两会代表话‘三农’”和“以提案的名义”等专栏，介绍政协提案工作，广泛宣传提案形成的过程和经过办理所取得的成效，扩大提案工作的社会影响，促进了提案工作的持续进展。

三、对今后做好提案工作的几点建议

各位委员，在中共十七大精神的指引下，全省正在为全面建设小康社会的新目标而努力奋斗，广大政协委员参政议政的热情空前高涨，主动性、积极性不断增强，新形式新任务对提案工作提出了新的更高的要求。做好今后的提案工作对进一步发挥政协各项职能，促进建设西部强省目标的顺利实现有着重要的意义。为此，对政协十届委员会的提案工作提出以下建议：

（一）加强学习，继续深化对提案工作重要性的认识。提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。要充分认识提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，坚持把提案工作当作政协一项带有全局意义的重要工作来抓。进一步增强提案参政议政实效，提高提案工作整体水平，使提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中发挥更大作用。

（二）拓宽提案来源，提高提案质量。质量是提案的生命，要正确处理提案质量与数量的关系，始终把提高提案质量放在工作的首位。注重发挥委员主体作用，通过开展培训等方式，使委员明确“如何撰写提案、怎样写好提案”的要求。鼓励委员发挥各自的职业专长，深入实际、深入群众，调查研究，提出情况可靠、分析准确、建议可行的“精品提案”。进一步做好党派团体提案的征集工作。巩固和扩大党派团体在政协提案工作中的参与面。注重调动政协专委会和界别的积极性，鼓励他们运用自身优势，深入参与提案视察、调研和撰写工作。

（三）增强办理实效，提高办理质量。要坚持政协领导督办重点提案的有效做法，处理好一般提案与重点提案的督办关系，整体推进办理工作。提案委员会要广泛联系各党派团体、政协各专委会和各界别共同参与督办工作，加强对提案办理的检查与督促。加强与省委和省政府督查部门的沟通与合作，及时互通情况，把握办理动态。推动各提案承办单位，在确保“件件有着落、事事有回音”的前提下，重点做好提案的落实工作，使政协提案在各项工作中真正发挥实效。

（四）积极组织协调，提高服务质量。提案工作要进一步发挥桥梁纽带作用，通过培训、交流、宣传等多种方式，使委员了解提案的基本知识、提案线索和提案办理动态。增进委员与各承办单位之间的交流与互动。不断提升提案工作的办公自动化水平，拓宽社会公众了解和参与提案工作的方式和途径。加强队伍建设，完善机构设置和人员调配，提高服务工作的整体水平。

（五）创新工作方法，扩大工作影响。《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》对创新提案工作提出了新的要求。今后的提案工作要在领导体制、工作制度、工作方法和保障措施上积极探索，进一步推动提案工作的制度化、规范化和程序化建设。要增强提案工作的透明度，逐步加大利用公共传媒公开提案全文和回复的力度。提案部门要加强与新闻媒体的合作，积极组织新闻单位在报纸、电台、电视台等媒体上开办专栏或专题节目，宣传提案工作，促进社会各界对提案工作的认知、支持与参与。

各位委员，全面建设小康社会的伟大实践为提案工作提供了广阔的舞台。我们衷心祝愿我省政协的提案工作在新一届政协常务委员会领导下，积极探索，勇于实践，不断提高提案工作整体水平，为把陕西建设成为西部强省做出新的贡献！