纪委常委会作风务实报告
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一、工作回顾
（一）监督检查运用，优化环境维护。有序推进工程建设领域突出问题专项治理，研究制定了实施意见，组织开展了重点项目排查。积极参与食用菌产品质量安全专项整治工作，对参与上访闹事的4名党员干部进行了严肃查处。会同两办督查室、组织部等单位组织开展了农村危旧房改造、乡镇编外员分流清退、重点项目建设、干部纪律作风等效能专项督查，对存在效能问题的单位给予了通报，并发出整改通知书督促落实整改。积极发挥效能投诉中心的作用，加大效能投诉办理力度，全年共受理投诉件82件，办结率达100％，有效减少了行政不作为、乱作为和推诿扯皮、敷衍塞责以及违反“五禁两不准”规定等行为。
（二）认真按照惩防体系建设年度工作任务，切实加强组织协调，努力拓展源头治腐领域。全面贯彻落实《党内监督条例》，坚持和完善民主集中制、民主生活会、“三谈一述”、重大事项报告等制度。在不断深化政务、厂务、村务公开的同时，全面推行了党务公开工作。从制约和监督领导干部从政行为着手，在各乡镇各部门开展了权力制衡工作，创新出台了《*县领导干部离任工作规范交接办法》和《领导干部经济责任跟踪审计制度》。认真贯彻落实《党政领导干部问责的暂行规定》，制定了《*县安全生产事故行政责任追究办法》，对5名责任人进行了责任追究。继续深化资源配置市场化工作，将森林资源配置纳入招投标平台运作，全年共利用市场化方式配置资源152项，增收节支5160万元。把完善招投标监管机制作为源头治腐的重要环节，制定出台了《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的若干意见》等文件，在全市率先推行最低价中标法。从严查处招投标活动中的违规违法行为，共查办围、串标案件4起。
（三）党风廉政教育学习实践科学发展观，切实开展党性党风党纪教育。以“五个一”活动(召开一次专题教育大会、组织观看一批警示教育教材、开展一次专题读书学习活动、召开一次专题民主生活会、举办一次专题报告会)为载体，研究部署了领导干部反腐倡廉专题教育。在县看守所、法院审判庭建立警示教育基地，通过定期播放警示教育片，组织参加现场庭审等方式，深入开展警示教育。组织举办了大型廉政婺剧《却金馆》演出、廉政楹联(故事、摄影)作品比赛等活动，在县图书馆创建了省级廉政文化教育示范基地，创建命名了19个廉政文化“六进”示范点，营造了良好的廉政文化氛围。
（四）牢牢把握案件查办这一中心环节，不断加大惩处打击力度。充分发挥信访主渠道作用，全年共受理信访举报127件次，对轻微违纪的33名党员干部进行了批评教育，对4名领导干部实行了诫勉谈话，为31名党员干部澄清了问题。继续保持查办案件的高压态势，共立案查处党员干部违纪违法案件63件，涉及乡科级干部8人，给予党政纪处分63人，为国家挽回经济损失1000余万元。较为典型案件有：县交通局腐败窝案、土地整理项目系列串标案等。切实加强案件审理工作，开展了党政纪处分执行情况专项检查，出台了《恢复党员权利和解除行政处分办理程序的暂行规定》。注重做好案件“后半篇”文章，认真执行《受处分人员结对帮扶制度》，对60余名受处分人员进行了结对帮扶。
（五）注重巩固作风建设这一重要成果，不断完善长效机制建设。坚持和完善领导干本文由2010年秘书网独家首发部蹲点调研、民情沟通、民主恳谈、民主听证、下访约谈等制度，大力强化“三抓六治”，积极创新载体，切实采取措施，推动作风建设持久深入开展。制定了《20*年度作风建设工作要点》和《作风建设考核办法》，将作风建设工作列入县委、县政府年度目标综合考核，与其他重点工作共同部署、共同推进、共同考核。组织开展了“两提高、两降低”效能建设主题活动，大力推进“效能型、节约型”机关建设，较好地完成了中央厉行节约“六项”目标。牵头完成了“两集中、两到位”行政许可职能归并改革和电子监察系统建设等工作，共有32个单位372个项目进驻中心集中审批，有效提高了行政效能。
（六）紧紧围绕维护群众利益这一根本目的，不断加大纠风治乱工作力度。在“百名干部联百企”服务企业的基础上，及时出台了《关于进一步优化环境服务于企业的若干意见》，组织开展了“企业服务年”活动，通过“清费减负”、涉企“四乱”等专项治理，共为企业办实事145件，减负500余万元。牵头开展了民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动，通过开展民主测评、“公开听诉”、明查暗访、座谈讨论、公开评议等，共落实整改意见70余条。深入开展“小金库”专项整治活动，撤并单位银行帐户9个，清理金额128万元。切实加强公车管理，下发了《关于进一步加强特种公务车辆管理的通知》，对违规驾公车的领导干部给予了严肃处理。出台了禁止在职教师有偿家教的相关规定，组织开展专项检查，深入整治教育乱收费行为。积极开展“群众满意基层站所”评创工作，创建省级“群众满意基层站所”1个，市级“群众满意基层站所”3个，县级“群众满意基层站所”8个。
（七）深入推进农村党风廉政建设这一基础工程，不断夯实基层发展稳定基础。切实加强基层纪检组织规范化建设，在各乡镇配备了专职纪检干部，在各行政村(社区)配备了纪检委员，建立了村民（居民）监督委员会，为农村党风廉政建设提供了组织保障。进一步规范乡镇权力运行，推行了乡镇财务联签联审和纪委书记监督财务报销签字制度。进一步完善村级财务“双”制度，组织开展了村级财务管理专项检查，落实了整改措施。出台了《关于进一步规范乡镇党委政府、村级组织外出学习参观考察活动的通知》，以制度防范村级组织公款旅游现象。围绕农村土地政策、涉农惠民政策的落实和农村各项改革的推进，开展了支农惠农资金管理使用情况监督检查。特别是针对群众反映强烈的生态公益林资金管理问题，加大信访查办力度，共受理信访件10件，查处贪污、侵占、挪用生态公益林资金案件6件。协调县农业局对35个行政村的财务进行了审计，共纠正违规金额118万元。开展了城乡居民低保工作专项督查，对不符合条件的对象及时予以退保，提高了政府的公信度。
（八）队伍建设提高干部队伍素质。深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，认真对照“三严四对五模范”的要求，进一步加强自身建设。完善纪检监察机关领导干部下访约访和包案处理等制度，深入基层开展专题调研，深入联系企业和乡、村帮助解决困难。在县委、县政府的高度重视下，中央、省、市关于加强县级纪检监察机关建设的意见得到较好落实，给予县纪委（监察局）增加了人员编制，增设了机构，落实了经费和装备保障机制。积极开展创建“学习型”机关活动，坚持“每周一学习、每月一专题”、“科室点题，专人发言”学习制度，积极营造全员学习的良好氛围。注重执行能力提升，通过实行“图表式分解，销号式落实，经验式报结”工作法，确保各项工作任务落到实处。注重纪委委员、乡镇（部门）纪检书记的素质提升，实行乡镇纪委书记例会制度和纪委委员定期汇报制度，并组织乡镇、部门纪检书记共40余人到浙江大学进行了集中培训。
总的来看，20*年度我县反腐倡廉工作重点突出，成效明显。但必须清醒地看到，当前反腐倡廉建设还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是执行力建设还不够到位，有令不行、有禁不止的现象仍然存在；二是源头治腐工作还有待加强，特别是在一些重点领域滋生腐败的土壤仍然存在；三是对权力运行的监督机制还不够完善，对领导干部特别是主要领导“难监督和监督难”的现象仍然存在；四是农村党员干部违纪违法行为仍然高发，农村党风廉政建设工作的力度仍需进一步加大；五是基层纪检干部抓纪检监察工作的精力还不够集中，综合素质与反腐倡廉建设的形势发展仍然存在差距。等等。对此，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年主要工作任务
（一）围绕科学发展，全力保障政令畅通
建立健全“三位一体”督查工作体制和协调配合机制，以“督查效力提升专项活动”为载体，坚决纠正有令不行、有禁不止，效能低下等问题，切实优化我县经济发展环境。
1、强化对贯彻落实科学发展观的监督检查。坚持把促进发展、加快发展摆在突出位置，加强对中央推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，深入开展对服务企业、重点项目建设、农村危旧房改造等重点工作，以及行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。认真落实《关于纪检监察机关在预防和处置群体性事件中做好相关工作的意见》，积极协助党委、政府和有关部门完善矛盾纠纷排查化解机制，重视和加强对维护稳定各项决策部署和制度落实情况的监督检查。
2、强化对贯彻落实重大决策部署的监督检查。继续加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施执行情况的监督检查，强化对政府投资和使用国有资金项目，以及扶贫、移民等专项资金的监管，严肃查处违纪违规行为。针对新农村建设、工业扩量提质、旅游产业发展、社会和谐稳定等重点工作，加强对宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、节能减排、节约用地等政策措施贯彻执行情况的监督检查。特别是要加强对创建“一城一湖一梯田”童话休闲旅游品牌各项任务落实情况的监督检查，为我县“核心战略”的顺利实施提供有效服务。
3、强化对机关效能的监督检查。强力推进“执行力”建设，整合督查力量，打造两办督查室、效能办“三位一体”合署办公的督查模式，以强有力的督查提升机关效能。深入开展治庸问责工作，对新入园企业审批事项实行全程跟踪服务，重点对“行政不作为、慢作为、乱作为、不会作为”进行专项治理。继续开展“两提高、两降低”效能专项活动，完善实时电子监察系统，开展“两集中、两到位”行政审批改革专项督查。积极推进公务消费和公务接待制度改革，进一步规范县、乡、村三级外出学习参观考察行为。开展对“阳光工资”执行情况督查，进一步规范行政事业人员津补贴。
（二）把握工作主线，努力构建完善惩防体系
今年是落实《*县构建惩治和预防腐败体系20*－2012工作细则》承上启下的关键之年。要以推进“惩防体系建设项目化管理”为抓手，明确重点，制定方案，建立牵头单位落实情况定期汇报制度，加强过程管理，完善督查机制，确保体系建设各项任务落实到位。
1、注重教育引导，筑牢思想防线。以党性党风党纪教育为重点，把廉政教育列入干部教育培训规划，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。认真执行党政“一把手”讲党课制度，对新任领导干部进行以任前廉政谈话、党风廉政知识测试、书面廉政承诺等为主要内容的“廉政套餐”教育。积极发挥警示教育基地、廉政文化基地的作用，积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。巩固廉政文化“六进”示范点创建成果，多渠道开展丰富多彩的廉政文化活动。进一步加大对农村党员干部的廉政意识教育，结合近年来查处的农村党员干部违法违纪典型案件，在广大农村党员中开展党纪条规宣传教育活动。同时，要加大对反腐倡廉政策措施、决策部署、工作成果等的宣传报道，为反腐倡廉建设营造良好的社会氛围。
2、注重制度建设，加强源头治腐。认真贯彻落实中央“四个重要文件”，积极创新载体，深入开展国有企业领导人员廉洁从业和工程建设领域专项治理工作，促进重点领域和重点人员廉洁自律。推进政府投资项目管理体制改革，推行和完善政府重大投资项目公示制、代建制、最低价投标法等制度，不断强化市场在资源配置中的基础性作用。坚持和完善党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计和跟踪审计制度。继续推进行政审批制度改革，清理规范非行政许可审批事项，推进“全流程”网上审批系统建设。加强反腐倡廉制度执行力建设，把执行制度与建立健全制度放在同等重要的位置，狠抓制度贯彻落实，完善执纪执法保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为。
3、注重监督制约，规范权力运行。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关制度规定，加强监督检查，严肃处理违反廉洁自律各种行为。严格落实领导干部个人重大事项报告制度，把领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。完善领导干部述职述廉制度，大力推进权力制衡和党务公开工作。以权力较为集中的部门和岗位为重点，探索建立廉政风险防范机制，深入排查廉政风险，完善内控制度，加强对行政权力运行的全方位监控。严格执行党政领导干部问责制，扎实推进纪检监察信访监督，积极拓宽群众参与反腐倡廉渠道。
（三）坚持从严治党，严肃惩治违纪违法行为
坚持党要管党、从严治党方针，在继续保持查办案件力度的同时，全面开展“案件质量提升”活动，严肃惩治各类腐败行为。
1、加大惩处力度，突出办案重点。严格执纪办案，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益的案件；严肃查办违反政治纪律案件和为黄赌毒及黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加大工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理力度。
2、加大组织协调，凝聚整体合力。健全反腐败协调小组工作机制，完善纪检监察机关与执纪执法机关的联系沟通和信息通报制度，加强对大要案查处的组织协调，进一步整合各职能部门的工作合力。完善违纪违法案件及时揭露、发现、查处机制，规范党员干部监督信息和材料移送工作，探索反腐倡廉网络舆情的收集、筛选、处置、反馈工作，拓宽信访举报线索来源渠道，加强实名举报和基层信访举报工作。
3、加大剖析整改，增强综合效果。认真贯彻落实《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，全面开展“案件质量提升”活动。健全审理组织，完善案件审理联审、片审制度；建立县党代表、人大代表、政协委员、审理对象所在党组织负责人等列席纪委常委会案件审理制度；制定出台党、政纪处分审批权限等程序性文件。加强案件线索管理，完善案件移送受理机制，完善初步核实程序。认真执行“一案一教育、一案一剖析、一案一整改”制度，加强对案发原因、办案经验的剖析总结，督促和指导发案单位完善制度。按照《关于开展对党纪政纪处分人员回访教育工作的办法（试行）》的要求，深化受处分人员结对帮扶工作，开展党政纪处分决定执行情况监督检查。规范申诉复查和行政复议、行政应诉工作，保障党员民主权利。
（四）突出以人为本，有效维护人民群众利益
坚持以人民群众利益为出发点和落脚点，以深化拓展“三服务一满意”为载体，着力推进作风建设、纠风治乱和农村党风廉政建设，以优良作风促政风转行风带民风。
1、深入推进作风建设，努力完善长效机制。以“网格化管理、组团式服务”工作为载体，大力倡导密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，继续坚持领导干部蹲点调研、定期下访和定期接访等制度。大力整治文风会风，严格控制发文、会议的数量和范围，力争2010年发文数比上年下降10%以上，实现会议数量、经费零增长。认真开展“倡导勤俭节约、反对铺张浪费、惩治奢靡之风”专项行动，严格控制因公出国（境），切实加强公务用车使用管理，规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设。大力深化机关效能建设，以“改进服务、提升效能”为目标，全面开展“公述民评”、“创建满意机关”等活动，着力解决机关干部在作风和效能方面存在的突出问题。认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，完善网上效能投诉办理系统，健全效能监察和投诉工作机制。加强对领导干部日常表现的监督，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。
2、深入推进纠风治乱，认真解决突出问题。继续加强对教育乱收费、农民负担、强农惠农资金等方面的监督检查，特别是要加强对生态公益林资金的监管，严肃处理违法违规行为。切实维护群众利益，努力解决在征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面存在的突出问题。建立健全企业负担监测网络，组织开展涉企岗位群众评议活动。以“服务效能大提速”为抓手，进一步深化“五项治理”。严肃查处涉企“四乱”行为，督促有关部门对涉企收费环节进行梳理，从源头上消除“隐性”乱收费行为。积极开展“群众满意基层站所”和“政风行风建设双十佳新事”创建工作，进一步深化行风政风建设。继续深入开展“小金库”专项治理，以党政机关和事业单位为重点，加强监督检查，督促有关单位抓紧整改，巩固治理成果。
3、深入推进农村反腐倡廉，着力夯实基层基础。按照乡镇机关、基层站所、村级组织三位一体的工作布局，以“两规范、两创建、一发挥”为载体，全面深化农村基层党风廉政建设。积极探索有效监督制约机制，切实规范乡镇机关权力运行。开展村监会建设“提质”工程，通过出台规范性制度，增设政策宣传员，加大教育培训，健全考核机制等有效途径，积极发挥村监会的功能作用。完善村级财务“双”制度，探索建立村级财务联网“数据库”，全面推行“县级审计、乡镇、村民理财小组联签、群众事后监督”的四级监管机制。深入推进以“创清廉村风”为主题的廉政文化进农村活动。积极开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”和“评星晋级”活动。向农村基层延伸党内监督制度和党风廉政建设责任制，通过开展廉政承诺、廉政谈话、述职述廉、民主评议等活动，切实加强对农村党员干部的日常监管。
三、加强领导，真抓实干，切实做好2010年工作
今年党风廉政建设和反腐败工作的任务艰巨而繁重，各级党委、政府和纪检监察组织要以奋发进取的精神和求真务实的作风，加强领导、周密部署，精心组织、狠抓落实，确保各项任务顺利推进，圆满完成。
1、深入贯彻十七届四中全会精神，自觉增强大局观念和创新意识。全县各级纪检监察组织要认真学习、深刻领会党的十七届四中全会精神，进一步强化政治意识，善谋全局、主动融入，紧紧围绕“调结构、促转型、谋发展”的要求，找准工作结合点和着力点，努力为党委政府的中心工作提供保障和服务。要正确处理惩治和预防的关系，始终保持惩治腐败的高压态势，不断加大预防腐败工作力度。要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着重抓好查办违纪违法案件、党员领导干部重大事项报告、工程建设领域突出问题和“小金库”治理、党务政务公开等工作。这些工作是党的十七届四中全会《决定》的重要内容，是十七届中央纪委五次全会要求当前着重抓好的工作，也是人民群众对反腐倡廉建设的迫切愿望，要下大力气抓紧抓好、抓出成效。要进一步解放思想、开拓创新，及时总结推广涌现出的好经验、好做法。要进一步推进反腐倡廉工作理念、方式方法和体制机制创新，积极探索运用信息网络等现代科技手段，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。
2、全面实施“素质提升工程”，切实加强纪检监察机关自身建设。要进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，以县委《关于加强县纪委监察局机关建设的意见》为契机，全面实施纪检干部“素质提升工程”，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。重点在提高三种能力上下功夫：一是通过完善领导班子工作机制、议事规则和民主决策程序，建立健全学习制度、务虚会制度等，着力提高领导班子和领导干部的执行能力；二是通过开展“学习型”机关建设，认真抓好业务培训，广泛开展岗位练兵、科技强兵活动，努力提高纪检监察干部的岗位实践能力；三是通过建立健全岗位责任体系、年度工作目标体系和干部考核体系等制度，切实加强内部管理，积极开展挂职锻炼、轮岗交流、竞争上岗，严把“进口”，畅通“出口”，努力提高纪检监察干部的自我发展能力。
3、充分发挥反腐败协调小组和联席会议制度的作用，把落实党风廉政建设责任制和构建惩防体系有机结合起来，形成齐抓共管的工作格局。要严格执行“三书两报告”制度，不断完善责任分解、责任落实和责任检查机制。各乡镇、各部门主要负责人要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。要适时召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。县纪委（监察局）要充分发挥参谋助手作用，强化组织协调，特别是要加强对重点工作落实情况的监督检查。各牵头单位要切实承担起牵头协调责任，抓好任务落实。各乡镇、各部门要紧密结合工作实际，认真抓好本单位的党风廉政建设工作。
