民政局宏观经济发展报告
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编者按：本文主要从经受复杂严峻考验，实现经济社会平稳较快发展、加快产业结构调整，现代服务业先导效应显现、深化体制机制创新，城乡综合配套改革纵深推进、改善生态环境质量，城市建设管理水平明显提高、深入推进民生改善，社会更加文明和谐安宁、切实加强自身建设，政务环境行政效能稳步提升进行讲述。其中，主要包括：抗震救灾工作高效有序、主动应对宏观形势复杂变化、产业规划更趋完善、产业空间有效拓展、产业承载能力提升、产业转移成效显著、农村产权制度改革取得新进展、街道管理体制改革取得新突破、社区治理机制改革取得新进步、城管体制改革取得新经验、投融资体制改革取得新成效、市政建设快速推进、环境治理更加深入、“最清洁城区”创建全面提速、就业社保更加充分有力、社会秩序更加安全稳定、社会事业更加均衡协调、民主法制建设深入推进、规范化服务型政府建设深入实施、廉政建设和反腐败工作深入开展等，具体材料请详见：
20*年是极不寻常、极不平凡的一年。面对*特大地震、宏观经济形势复杂多变、维稳任务异常繁重等严峻形势，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区干部群众，齐心协力、扎实工作，顽强拼搏、攻坚克难，努力消除*特大地震和国际金融危机带来的不利影响，各项改革顺利推进，经济社会平稳较快发展。全年预计完成地区生产总值323.09亿元，同比增长12.5%；地方财政收入20.6亿元，同比增长29.7%；社会消费品零售总额276.6亿元，同比增长22%；固定资产投资263.6亿元，同比增长22%；服务业增加值233.*亿元，同比增长13.1%；城镇居民人均可支配收入16767元，同比增长17.2%；农民人均纯收入10349元，同比增长21.1%。
一、经受复杂严峻考验，实现经济社会平稳较快发展
全区干部群众团结一致、众志成城、迎难而上，共同战胜了前所未有的各种挑战和考验，实现了经济社会平稳发展，在非常时期、关键时刻，交出了一份让群众满意的答卷。
（一）抗震救灾工作高效有序。面对突如其来、历史罕见的*特大地震，临危不乱，第一时间启动应急预案，组织群众有序疏散，加强重点部位的安全保卫，稳定社会秩序。第一时间全面排查辖区房屋受损情况并实施分类评估处置。第一时间筹集抢险救援物资，加强市场供应和监管，始终保持了市场秩序稳定。第一时间组建民兵预备役等抢险救援队伍，在全市最先赶到都*市受灾最严重的中医院等地开展抢险救援，从废墟中成功营救被掩埋群众24名。发挥救援基地作用，累计收治灾区受伤群众2812人，接收安置受灾群众513人，向灾区捐款捐物达2亿元。投入6000多万元，优质高效地完**市重灾区*镇和*乡7000余套板房建设；投入5000万元对口支援*、*灾后重建。出动2000多台次救灾车辆，组织1800余名志愿者参加抗震救灾服务，涌现了一批抗震救灾先进集体和先进个人。
（二）主动应对宏观形势复杂变化。面对地震灾害影响和复杂多变的国内外经济形势，审时度势，围绕抓投资、促消费、保增长，果断调整决策，采取一系列有力措施，化挑战为机遇。在震后第一时间走访区内重点企业，多次召开投资座谈会、专题协调会，为企业排忧解难，与阳光保险集团等10余家知名企业签订总额126.5亿元的投资协议，成功挂牌出让了*1号、15号商业金融用地，坚定了投资者来*发展的决心。积极应对金融风暴影响，强化经济部门职能，加强对经济运行中主要经济指标和现代服务业重点企业运行情况的监控；围绕投资拉动，做好政策服务，加快项目促建，成功促成九龙仓国际金融中心、百扬大厦、成商二期、新华之星等9个重点项目开工建设；围绕消费拉动，引导重点商贸企业依托各类节庆活动刺激区域消费，保持了区域经济平稳健康发展。
二、加快产业结构调整，现代服务业先导效应显现
坚持发展目标不动摇，加快区域产业结构“调优转型”，三次产业比重调整为0.3：27.6：72.1，服务业对税收的贡献率达到86%，现代服务业先导效应和支撑作用日益显现。
（一）产业规划更趋完善。深入实施“一三七”发展战略，坚持以科学规划引领城乡发展。按照“全域*”理念，精心编制和完善《总部经济发展规划》《专业服务发展规划》和《工业总部基地产业发展规划》等各项产业规划，出台了《加快推进承接产业转移工作的意见》《加快现代服务业发展先导区建设20*年工作意见》《*金融核心区概念性发展意见》，完善了《促进区域经济发展若干政策的意见》等配套政策，引导和推动了土地、人才、资金、技术等各类资源要素向现代服务业七大重点领域集聚。
（二）产业空间有效拓展。大力推进旧城改造，创新城市拆迁理念，将政府引导和群众自愿有机结合，在“阳光+市场+保障”拆迁办法基础上全市首创“模拟拆迁”方式，变要我拆为我要拆，使拆迁难点变为惠民亮点。启动16个危旧房改造项目，完成拆迁总面积25.19万平方米，拆迁安置总户数3638户。完成花果、大观、粮丰、包江桥片区4000余亩土地的征后实施工作，为经济社会发展拓展了新空间。
（三）产业承载能力提升。实施试验区重大项目182项。天府时代广场、仁恒置地广场、*、创意科技大厦等重点项目建设进展顺利。春熙商汇、佳霖商务楼、红星路35号等重点项目竣工并投入使用，全年新增商业商务面积7.6万平方米。
（四）产业转移成效显著。组建*金融街企业家协会，成功举办首届*金融街论坛暨20**金融博览会，24家金融企业新入驻*。着力实施招大引强战略，引进了中怡保险经纪、丰田通商株式会社、雪佛龙等10家世界500强企业，重大产业化项目10个，新增各类地区总部及分支机构55家，引进包括奇尔顿、富登信实、伊顿电气等知名企业在内的现代服务业企业509家，意大利费雷服饰等知名品牌20个。强化锦金区域合作，成立锦金区域合作有限公司，共同建设*工业园，加快实施承接产业梯度转移。引进投资1亿元的锦金合作肉鸡养殖项目，带动当地1000户农户增收。全年预计引进市外到位资金66.98亿元，完成市级目标118%；实际利用外资5.54亿美元，完成市级目标116%。获“中国民营经济最具活力区”和“中国民营经济首选投资区”称号。
三、深化体制机制创新，城乡综合配套改革纵深推进
围绕重点领域和关键环节，积极稳妥推进体制机制创新，城乡综合配套改革取得新突破。
（一）农村产权制度改革取得新进展。按照“大统筹、大集中、大流转”的思路，大力实施“三改五化”，全面完成“198”区域26369.5亩农村土地确权、登记和颁证工作。健全农用地和集体建设用地流转管理办法，搭建农村产权交易平台，在全市率先公开挂牌出让农村集体建设用地使用权，迈出了城乡建设用地“同地同价”第一步，成为农村产权制度改革的重要标志。
（二）街道管理体制改革取得新突破。深化街道管理体制改革，剥离街道办事处的经济管理职能，强化社会管理和公共服务职能，重点做好基层组织建设、城市管理、社区建设和社会治安综合治理等工作。强化区级经济部门服务经济工作的主体责任和职能，出台了街道办事处预算编制管理调整办法、工作考核办法等配套改革制度，为理顺行政管理体制，提高行政效能提供了制度保障。
（三）社区治理机制改革取得新进步。全面撤销涉农街道村建制，按城市社区标准成立社区居委会。按照“政社分开，强化自治”的原则，结合街道职能调整，在部分街道开展了社区治理机制改革试点，推行社区工作准入制度，探索社区工作职能归位，提升社区管理和服务水平，社区服务基层的活力进一步激发。
（四）城管体制改革取得新经验。明晰职责，界定了区城管局及其下属事业单位与街道办事处和清扫保洁公司的职能职责，强化了街道办事处属地主体责任。下放户外广告设置建议权和监管权、清扫保洁公司监管权等管理职权到街道办事处，强化了基层城市管理的方式和手段。下放140名城管监督员到街道办事处，增加监督员对简单问题即时处置的职责，实现了网格管理的重心和力量下移。探索建立了城管联合执法机制、第三方委托测评机制、工作经费保障机制和不合格清扫保洁公司退出机制等系列配套制度，城市管理工作取得了长足进步。
（五）投融资体制改革取得新成效。加强区属国有投资公司管理，规范企业融资行为，降低企业融资成本，增强企业偿债能力，努力提升国有公司配置资源利用效率和贷款资金使用效率，全年区属国有投资公司累计完成融资38.01亿元，有效解决了区域经济社会发展资金瓶颈制约。组建区中小企业担保公司，积极协调担保机构、金融机构为中小企业搭建融资平台，共为全区114家企业担保融资5.16亿元，同比增长47.9%。
四、改善生态环境质量，城市建设管理水平明显提高
紧紧围绕中心城区功能定位，加快环境建设和城市更新，着力构建与区域经济社会发展相适应的现代化城市管理体系，城市环境质量持续改善。
（一）市政建设快速推进。加快区域道路网络建设，机场路东延线等道路建设顺利启动，基本完成*路等道路的整治改造工程，实施道路硬化工程64处。开工建设新型社区25万平方米、新居工程53.24万平方米，竣工39.09万平方米，安置群众2566人，相关基础配套设施建设进展顺利。对沙河沿线排水口41户排水户及*南街实施了雨污分流工程。完成了**路共计14幢建筑的外立面装修、光彩亮化及道路铺装工作，城市功能稳步提升。
（二）环境治理更加深入。加强环境体系建设，成功通过ISO14001环境管理体系认证。巩固“国家园林城市”创建成果，大力开展园林绿化建设，在全市率先完成三环路整治和生态建设工作，并顺利通过市政府检查验收。全年共计完成破墙透绿2485米、新增绿地12.8公顷，区域绿化覆盖率达42.1%。积极开展节能降耗，完成攀成钢等高耗能企业搬迁，万元地区生产总值能耗下降3.5%。深入开展大气和水环境综合整治，全面实施绿化带提挡降土、裸土覆盖、道路硬化“三大工程”，加大工地扬尘和道路扬尘治理，实施燃煤污染综合整治专项行动，区域空气质量日益改善。深入实施小流域治理，主要河流出境断面水质实现5个月达标。深入开展噪声治理，城市区域环境噪声小于55分贝，环境噪声达标区覆盖率达84.6%。被评为“中国生态旅游百强区”。
（三）“最清洁城区”创建全面提速。圆满完成全国文明城市各项创建任务，投入2.13亿元深入推进全市“最清洁城区”创建。着力优化配置城市管理资源，将全区661万平方米道路清扫保洁全面推向市场。着力开展城郊结合部环境卫生综合整治，全年共计清运生活垃圾15.6万余吨，收集率和处理率均达100%。着力强化城乡规划执法监督，有效遏制新增违法建设，全年依法拆除违法建设30万平方米。创新无物管院落管理办法，积极开展星级院落评选活动，老旧院落管理水平得到提高。加大城区综合管理和专项整治力度，城市执法管理立案查处率100%，结案率100%。强化户外广告管理，全年共拆除违法大型户外广告38处，共9700平方米。
五、深入推进民生改善，社会更加文明和谐安宁
始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的重中之重，加大财政资金对社会事业的倾斜，着力改善民生，区域社会发展水平和文明程度有了新的提高。
（一）就业社保更加充分有力。建立城乡就业联动机制，加强职业技能培训，认真落实“962110”就业援助，全区城镇新增就业17770人，城镇登记失业率小于3.5％，保持动态消除零就业家庭。全面完成医疗保险征缴扩面目标任务。农民养老保险参保率达82.97%。投入205.8万元全额补贴，在全市率先将低保人员和重度残疾人员纳入城镇居民基本医疗保险。最低生活保障制度、优抚政策全面落实，城乡医疗救助实现全覆盖。通过廉租住房补贴及实物配租、经济适用房、限价房等为1312户困难家庭解决了住房问题，发放租金补贴333万元。围绕“八统一”建设要求，投入5000余万元完成9所社区卫生服务中心和11所卫生服务站的新建和升级改造，社区卫生服务人口覆盖率达100%。
（二）社会秩序更加安全稳定。切实加强信访工作，进一步完善矛盾排查、领导包案、督查督办和稳控劝返等机制，及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强职工、农民工维权工作，确保了企业和谐、职工稳定。严格落实安全生产责任制，加强消防执法检查和专项整治，全区安全生产形势保持平稳。切实加强各类市场监管，市场秩序得到有效规范。全力做好地震、奥运期间重点维稳工作，保证了全区社会大局稳定。深入贯彻落实《突发事件应对法》，扎实推进“一案三制”建设，实现全区应急预案管理满覆盖。开展创全市“最安全城区”活动，加快公安“三基工程”建设，全区刑事案件发案率连续6年保持下降趋势，广大群众安全感和社会治安满意度明显提高，被中国社科院、国务院发展研究中心等单位评为中国十佳“和谐可持续发展城区”。
（三）社会事业更加均衡协调。投入专项资金5600万元，全面完成9大类54项民生工程年度任务。坚持教育优先发展战略，全面实施困难家庭、农业户口和进城务工人员子女教育资助，投入2.8亿元完成龙王庙小学等中小学排危维修和实施*三幼、*育才中学、*中学等学校新建、改扩建工程。增加投入3110万元将全区新建学校教学楼抗震设防烈度提高到八度。科技事业蓬勃发展，组织申报省、市重点技改项目18项，科技项目48项，专利申请980件。组织和引导各类投资7378.3万元，完成13个菜市场标准化改造。大力发展文化事业，建设16个街道综合文化活动中心，免费向市民开放。顺利完成区图书馆二级馆达标建设。非物质文化遗产保护取得成效，糖画和水井坊酿酒技艺列入国家级非物质文化遗产保护名录。积极开展全民健身运动，新建22条全民健身路径和5个“1+2”农民健身工程，成功举办20*/2009赛季A1汽车世界杯大奖赛等重大赛事。启动创建市级食品安全示范区工作，加强食品卫生专项监督检查，全年无重大食品卫生安全事故发生。在中心城区率先启动计划生育家庭惠民政策试点，人口出生率控制在6‰以内。残疾人工作获“*省白内障无障碍区”称号。以争创“*省双拥工作模范区”为契机，双拥工作更加扎实深入。认真落实老干部各项政策，切实关心老干部的学习、生活、健康和福利待遇。国防教育、预备役、人防、老龄、档案、地方志、民宗、侨台、机关事务等工作持续发展。
六、切实加强自身建设，政务环境行政效能稳步提升
坚持以建设服务政府、责任政府、法治政府为目标，按照行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的要求，切实加强政府自身建设，政府履职能力和行政管理水平有了新的提高。
（一）民主法制建设深入推进。严格落实行政执法责任制，进一步规范行政处罚自由裁量权，深入开展行政审批事项清理，清理和调整行政审批事项12项。深化司法行政体制改革，基层司法所运转更加规范。认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，主动报告工作，自觉接受监督。支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，认真听取区政协的意见与建议，全年共办理省、市、区人大代表和政协委员的建议、提案202件，办结率100％，满意率100％。充分发挥*区重大决策咨询委员会作用，区政府各类会议全面开放。
（二）规范化服务型政府建设深入实施。全面推行政府信息公开，启动实施行政审批事项办理“两集中、两到位”，为社会公众和企业提供更加开放的政务环境、优质高效的服务环境、方便快捷的办事环境。围绕创建“行政效能最高城区”，不断优化政府组织机构，转变政府工作作风，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，机关办事效率明显提高，办事质量明显提升，履职能力明显增强。加强政务服务中心建设，建设“绿政通”政务服务信息平台，充分发挥“中心”的窗口服务功能，全年共办理行政审批事项45127件，未发生一起投诉件。
（三）廉政建设和反腐败工作深入开展。积极开展以“深化作风建设，树立清风正气，为‘四区’建设营造良好环境”为主题的作风建设活动，切实落实廉政建设责任制，制定个人事项报告、“三重一大”事项报告、出差考察学习等制度规定，开展部门街道主要负责人公开述职述廉，强化效能监察和廉政监察，加大审计监督力度。加强政风行风建设，积极开展“两公开一评议”活动，拓宽群众诉求渠道，开通了纪检监察机关24小时全国统一举报电话“12388”，坚决纠正各种损害人民群众利益的不正之风，截至目前共受理信访举报1*件（次），办结率达97％。完善了干部绩效考评制度、述职述廉制度、廉洁承诺制度、群众评议制度，实现党风廉政建设向社区延伸。21写作秘书网
各位代表，一年来，在历史罕见的挑战和复杂形势面前，我们取得了以上成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协及社会各界的大力支持，归功于全区干部群众的团结奋斗，凝聚着各位代表的心血和汗水。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央、省、市驻区单位、人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的主要问题：保增长、促发展的压力大，项目推进速度不够快，产业结构调整力度不够大，经济发展的质量还不够好，抗风险能力不够强；保持社会稳定任务重，社会事业发展不够平衡的现象仍然存在；部分干部中心意识、创新意识、责任意识、奉献意识不强，面对当前紧迫的形势，缺乏危机感和紧迫感。对此，我们一定要高度重视，深入研究，采取切实有效措施加以解决。
