民政局发展规划报告
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编者按：本文主要从坚持以转型发展为主题，稳步推进经济建设；坚持以项目建设为抓手，有序推进城市化进程；坚持以清洁村庄为载体，扎实推进城市管理；坚持以民生改善为根本，统筹推进社会事业建设；坚持以平安创建为目标，全力推进社会稳定；坚持以提升效能为重点，全面推进政府自身建设这几个方面进行讲述。其中，主要包括：经济运行保持平稳态势；产业发展导向逐渐明晰；产业结构得到提升提质；征地拆迁序时推进；农居建设不断加强；基础设施建设步伐加快；创新工作机制；强化重点整治；落实长效管理；狠抓防违控违；平安创建继续深化；法治建设不断加强；改善政务环境；坚持依法行政；体现为民惠民等，具体材料请详见下文：
过去的一年，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督下，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会及党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极实施城市化和环境立镇战略，团结带领全镇人民开拓创新，奋发有为，全力打造“实力*、清洁*、和谐*”。城市经济持续健康发展，环境面貌加快改善，综合实力稳步增强，人民生活品质显著提升，圆满完成了十届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、坚持以转型发展为主题，稳步推进经济建设
经济运行保持平稳态势。全镇实现规模以上工业销售产值110.3亿元、限额以上服务业营业收入38.9亿元、三上企业增加值26.1亿元，同比增长分别达到18.6％、49.6％、12.4％。受企业退税及税率下调因素影响，全镇实现财政总收入5.41亿元，其中地方财政收入2.21亿元。
产业发展导向逐渐明晰。根据*城市发展规划要求，抓住*区产业发展空间布局规划编制有利时机，按照*站枢纽中心、*路、*路整治和*路建设规划要求，超前谋划，主动接轨，明晰了我镇“一枢纽、三轴线、六区块”产业布局规划，为加快构筑与中心城区相适应的产业体系打下了坚实基础，明确了发展方向。
产业结构得到提升提质。城市工业得到优化。企业自主创新能力不断增强，*联合控股、*利集团、*集团、*集团进入民营企业500强之列。*联合引进两国院士建立研究院，科岛微电子与挪威系统国家研究中心合作成立中挪MEMS国际联合研发中心。全年新确认省级著名商标1件，12项新产品通过省级认定，新建市级研发（技术）中心3家。节能减排，循环经济、清洁生产等各项工作有效推进。第三产业逐渐兴起。佰富勤商贸广场、中凯东方红街、绿城房产相继开工，*农副产品集散中心项目成功摘牌，大世界五金城成功开业，二轻房产项目正在积极筹备中，即将开工。全年限上服务业营业收入增长率高于规上工业销售产值增长率30个百分点。都市农业持续发展。通过转型转移，内优外拓，形成了东部精品蔬菜花卉基地，新外拓产业基地1400亩。农业龙头企业进一步发展壮大。
招商引资取得新进展。坚持“重质量、重贡献、重拉动”原则，注重量质并举，加大招商引资力度。全镇共引进项目76个，实际到位资金14亿元，实际到位市外资金10亿元，分别完成全年计划的148％、153.9％。合同利用外资4353万美元、实际利用外资1863万美元，完成全年计划的124.4％和124.3％。
二、坚持以项目建设为抓手，有序推进城市化进程
征地拆迁序时推进。坚持把征地拆迁作为大项目推进的重中之重，强化镇村（社区）联动、村社为主、部门保障的征迁工作机制。严格按照时间要求，围绕节点、落实责任、加快节奏，有效确保了*路整治工程黎明村征地拆迁项目、地铁项目、范家“城中村”改造二期项目、石大线项目等区块年度拆迁任务的全面完成。一些多年来的拆迁老大难问题得到了较好解决，全年共完成交地660亩，拆迁面积15.8万平方米，拆迁农户258户，拆迁企业12家。
农居建设不断加强。坚持以人为本，以民为先，切实加强农居建设。围绕范家、黎明等村、社区农居房建设，全年农转居多层、联体公寓共计开工4万平方米，竣工1.3万平方米。严管农居修缮，通过落实责任，强化督查，有效确保了全镇农居修缮规范有序推进。
基础设施建设步伐加快。全年投入基础设施经费近亿元，实施完成了13条背街小巷、13处小区截污纳管和15处道路污水收集系统工程。*社区、枸桔弄社区危旧房改善工程有序推进，*历史文化街区改造已完成样板房建设。*、*等河道整治工程顺利完工。全年新建沟渠3000米，河道池塘驳坎5000米。新增绿化6.8万平方米，新建村级公园11座，安装路灯393盏，新建、改建道路4.57万平方米。
三、坚持以清洁村庄为载体，扎实推进城市管理
创新工作机制。以打造“清洁*”为目标，制订了“清洁*”五年行动计划，明确了今后五年“清洁*”建设的目标、原则和重点。完善了综合考核办法，每月进行全镇环境卫生考评，年底按累计积分实施奖惩。建立检查制度、曝光制度、代整治制度、包干制度，有力地推进了清洁工作的监管与督查。完善镇、村（社区）联席会议制度，及时协调解决城市管理中的热点、难点问题。
强化重点整治。突出抓重点，切实加强对重点路段、重点区域的综合管理。突出攻难点，集中抓好支小路、卫生死角等城市管理难点区域的专项整治。突出治乱点，加大了对“八小”、“五乱”的整治，着力解决城市管理中的热点难点问题。突出创亮点，开展了“庭院整治”活动，完成了4个农贸市场改造提升，俞章村创建为市级新农村建设标兵村，同心村创建为市级“百千工程”示范村，全镇新农村建设得到有效推进。
落实长效管理。深入开展差异化管理，将所属17个村（社区）划分为精品类、示范类、重点整治类和一般整治类进行差异化管理。成立了由32人组成的道路序化员队伍，加强一、二、三类街巷的保洁保序工作。建立健全环卫市场竞争机制，积极推行保洁工作市场化运作模式，在草庄社区、弄口社区等六个村、社区试点的基础上，以点带面，逐步推广。
狠抓防违控违。完善违法建筑发现、处置、拆除快速反应机制，强化巡查、督查和例会制度。大力开展“百日拆违”集中整治行动，共组织集中拆违行动66次，拆除各类违法建筑93处，集中拆违面积4.3万平方米。全年共拆除违法建筑696处，总面积19.1万平方米，有效遏制了新违法建筑的产生。
四、坚持以民生改善为根本，统筹推进社会事业建设
就业和社会保障不断拓展。全年新增城镇就业岗位共计3350个，实现失业人员再就业1642人。开展失业、失土农民就业技能培训，共培训失业、失土人员1133名。提高农村养老保险覆盖率，全镇农民参保人数12964人，适龄参保率达到66%。农村新型合作医疗参保人员14830人，参保率达到90%以上。开展春风行动，为“四级”救助圈463户困难户、低保户解决生活、住房、医疗和就学等困难。
科教文体事业长足发展。积极支持教育事业发展，有效帮助了外来务工人员解决子女“入学难”问题。开展了文化“三下乡”、“电影进村”等一系列丰富多彩的文体活动。成功举办了全民运动会，老年运动会，倡导健康、文明的生活方式，充分展现了全镇广大干部群众崭新的精神风貌。卫生事业管理进一步规范，社区卫生服务网络实现全覆盖。切实加强人口与计生工作，流动人口计生管理得到加强，低生育水平保持稳定。人武、工、青、妇等群团组织各项工作有效开展。
村（社区）管理服务水平得到提升。强化村务管理与监督，推进村务公开，加强民主管理。积极探索村级资产股份制改革，俞章村全面完成集体资产股份制改造试点工作。8个社区的换届选举工作顺利完成。以社区自治建设为目标，健全了社区居民代表会议制度，社区工作者教育培训工作得到加强。以优化服务为宗旨，大力扶持和发展社区志愿者队伍，在社区党员中开展结对活动，不断提升社区服务的质量。
五、坚持以平安创建为目标，全力推进社会稳定
平安创建继续深化。高度重视社会治安工作，总结推广弄口社区外来人口管理“1+3”模式，积极探索“以外管外”工作机制，切实抓好出租私房和外来人口管理工作。健全社会治安防控体系，加强“村级110”建设，加大硬件设施投入，全镇安装监控探头17只，地桩锁960把，安装防盗门、窗2266扇，110报警器10部。流动人口协管员和治安巡防队伍进一步强化，治安重点村、重点区域刑事发案率明显下降。不断拓宽信访渠道，着力解决群众在信访中的一些实际问题，全年受理各类信访件1793件，接待群众来访530人次，办结率达100％。食品安全、消防安全，交通安全、生产安全管理等工作有效推进。
法治建设不断加强。以建设省级规范化司法所为目标，整合资源，构建镇、村（社区）两级网络化司法调解平台，全年共调处各类民间矛盾纠纷75起，调处率100%，调处成功率98.8%。深化以“五五普法”为抓手的普法教育，积极开展“法律知识进村户”活动，扎实做好社区矫正和帮教安置工作，全年矫22人次，帮教安置22人次。
六、坚持以提升效能为重点，全面推进政府自身建设
改善政务环境。自觉接受人大监督，按照作风建设年活动的要求，围绕服务经济、服务企业、服务基层、服务群众的宗旨，通过自查整改、培训教育等形式努力改善工作作风，切实提高政府办事效率。
坚持依法行政。围绕征地拆迁、防违控违、社会稳定、清洁村庄等重点、难点工作开展相关法律法规的宣传教育活动，规范从政行为，切实维护群众利益。
体现为民惠民。围绕人民群众最关心、最直接、最现实地就业、就学、就医、社会保障、社会治安、环境建设等问题，狠抓落实，年初确定的7件为民实事工程如期完成。
回顾一年来的工作，我们主要是牢牢把握了四个方面：一是牢牢把握转型期形势，坚持加快发展，通过发展来解决转型期的新问题新矛盾。二是牢牢把握科学发展，坚持统筹兼顾，既突出征地拆迁这个重点，又统筹抓好经济社会各项工作，实现了全面发展。三是牢牢把握“决战东部”机遇，坚持城乡一体，在序时推进城市建设的基础上，稳步推进农村各项改革，城乡一体化不断迈进。四是牢牢把握基层基础，坚持重心下移，强化村、社区主体意识和主体责任，较好地调动了各方的主动性、积极性，有效凝聚了全镇广大干部群众的智慧和力量。
各位代表，一年来取得的每一个进步都凝聚着全镇广大干部群众的辛劳和智慧，体现了与时俱进的创新精神。在这里，我代表镇人民政府向积极投身于全镇“三个*”建设的广大干部群众，向各位人大代表和支持帮助*建设的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在成绩面前，我们也清醒地认识到，在深入实施“决战东部”战略，加快城市化进程中，政府工作面临着一些新机遇、新困难和新挑战。
从困难和挑战来看，当前，我镇正处于经济社会转型的关键期、改革的关键期、发展的关键期、稳定的关键期。在城市化大推进、利益格局大调整、思想观念大碰撞的形势下，一些深层次矛盾日益显现，给我镇经济社会发展带来了深刻影响。
一是观念理念更新尚有差距。部分党员干部的城市化意识、环境意识和科学发展意识有待进一步加强。对转型期的新情况、新问题、新矛盾分析还不够透彻，准备还不够充分，措施还不够扎实。村、社区主体作用发挥还不够充分，工作执行力还须加强，突出表现在把握政策的力度、热衷工作的程度、推进工作的速度与现实工作的要求、任务相比还有一定的差距。
二是经济结构调整步履艰难。由于我镇城市化相对滞后，经济的可持续发展，特别是产业结构调整难度增大，集中体现在：一是发展的速度有所减缓。突出表现在工业经济进入平台期，第三产业尚未兴起，经济发展的速度相对减缓。二是发展的比重差异很大。体现在产业结构不合理，三次产业比重分别是1：79：20。三是发展的空间相对受约。由于受土地、规划、*等因素制约，新引进企业困难加大，外迁企业逐年增多，给我镇经济总量和税收的增长带来很大压力，这种压力带来的阵痛效应业已显现。
三是统筹社会发展压力增大。与兄弟乡镇相比，我镇城市化特别是基础设施、路网构架、农居成片开发和新型农居建设等总体上处于相对滞后的水平。社会稳定面临严峻考验，伴随着城市化的全面启动，征地拆迁任务的增多，大量被征地农民的就业压力将会日益加大，征地拆迁引发的不稳定因素将会增多，同时大批外来人口的不断涌入，为生产、消防、交通、城市管理和社会治安带来了前所未有的挑战。
从机遇和动力来看，也有许多有利的方面。
一是发展方向更加明确。区委八届三次全会和区经济工作会议进一步明确了*未来的发展方向，发展的总体布局和发展的要求。镇党委结合*实际，提出了“四更新一加强”的总体工作思路，为全镇上下抢抓新机遇，推进新发展，开创实力*、清洁*、和谐*新局面，进一步理清了思路，指明了方向。
二是发展动力更加强劲。*年随着东站枢纽中心的实质性启动，*路的全面整治开发，*路、*东路等道路的建设，*区域大项目建设日益增多，为我镇经济社会发展提供了前所未有的发展动力和机遇。
三是发展优势更加凸现。随着“决战东部”战略的实施和*区中心城区的建设，城市化进程的深度和广度将不断扩展，有力地带动全镇基础设施、环境面貌的整体改善，为我镇进一步集聚优势资源、扩大发展空间、提升区位品牌、加快产业调整转型，特别是招商引资及选商、选项目带来了更为广阔的前景。
四是发展意愿更加强烈。当前，基层干部特别是村社干部对城市化和大项目有了新的，更为客观的认识，能把城市化和大项目作为发展的机遇和动力，都想借助大项目和城市化，推动村、社区的新一轮发展。“早拆迁、早发展、早得益”的理念在实践中逐步深入人心，各村、社区的主体意识、属地责任意识不断增强，涌现出一大批想干事、能干事、能干成事的干部。这些都为我镇加快推进城市化、加快经济社会发展提供了基层基础保障。
