政协会议政府报告

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编者按：本文主要从20**年政府工作回顾；20**年政府工作的总体要求与目标；回顾一年来的工作，我们深切感到，做好新形势下的政府工作；20**年政府工作的主要任务；进行讲述。其中包括：我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，带领全区人民，认真贯彻落实科学发展观和十七大精神，以“双迎双创1”为契机，迎难而上，开拓进取，扎实工作，全面完成区十六届人大一次会议确定的各项目标任务、经济平稳健康发展、改革开放扎实推进、城区面貌进一步改善、人民生活水平和质量进一步提高、各项社会事业统筹发展、平安稳定工作成绩显著、政府自身建设迈出重要步伐、必须立足区情，明确定位、必须解放思想，改革创新、必须以人为本，为民谋利、必须真抓实干，狠抓落实、支持我区发展所需的资金、人才、技术等要素保障水平较高、进一步解放思想，深化改革开放，加快转变发展方式，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展、应对金融危机，做好今年政府的各项工作，必须抓住关键，突出重点，把握好以下五个原则、强力推进现代服务业发展、进一步拓展改革开放的广度和深度、积极推进生态型城区建设、综合提升城市管理水平、全面推进各项社会事业、大力推进文化建设、进一步提高社会保障水平、切实加强社会管理、建设人民满意政府等，具体材料详见：

各位代表：现在，我代表**区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20**年政府工作回顾

过去的一年，是国内外经济环境发生重大变化，各种挑战和困难明显增多的一年，是大事、要事、难事最集中的一年。我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，带领全区人民，认真贯彻落实科学发展观和十七大精神，以“双迎双创1”为契机，迎难而上，开拓进取，扎实工作，全面完成区十六届人大一次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值313亿元，增长12%；完成财政收入55.5亿元，增长22.4%，其中一般预算收入29.1亿元，增长21.6%；完成固定资产投资70.5亿元；实现社会消费品零售总额256亿元，增长17.6%；城市居民人均可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在2.2%以内。

经济平稳健康发展。面对严峻复杂的经济形势，主动采取措施，积极应对挑战，大力推进发展方式转变，现代服务业4个集聚区建设取得积极成效。以**路商圈为代表的消费性服务业进一步繁荣，全区共实现第三产业增加值283亿元，占地区生产总值的90%。生产性服务业加快发展，绿地广场、国际商城等服务业载体建设有序推进，引进**投资担保、**汽车服务、**人寿保险等一批世界500强和著名企业总部或分支机构，成功举办第四届中国总部经济高层论坛，总部型企业对财政的贡献度接近50%。科技产业规模不断扩大，**工业设计园建设全面推进，**工程设计中心建成开园，“**科技广场2”一期顺利完工，**软件城建设积极推进，服务外包大厦主体封顶，**、**、**等十多家企业入驻园区，**软件科技园被科技部批准为**市首家“国际科技合作基地3”，全区经认定的软件企业155家，软件产业销售收入120亿元，增长20%，软件产品出口1.1亿美元，增长10%。文化创意产业持续发展，**路公馆区12片区保护改造工程基本完成，**厂遗址东西片建设扎实推进，**文化创意产业带建设初见成效，文化产业增加值占生产总值的比重提高到5.6%。

改革开放扎实推进。进一步完善公共财政体系，非税收入改革、国有资产监管稳步推进，财政投融资平台作用进一步增强。大力支持民营经济发展，新发展民营企业2330家。积极实施品牌战略，创成一批国家级、省市级名牌和著名商标。整顿和规范市场经济秩序，价格、产品质量和食品药品安全监管工作得到加强。开放型经济迅猛发展，实际使用外资和注册合同外资分别完成1.8亿美元和1.9亿美元，新增千万元以上大项目43个，注册资本金总额达45亿元。积极支持驻区企业“走出去”，境外投资额创历史之最。国际服务外包产业初具规模，服务外包合同额和执行额均名列全市前茅，省级服务外包重点企业达到13家，我区被认定为首批“**省国际服务外包人才培训基地”。

城区面貌进一步改善。老城改造取得重大突破，**、**、**、**路等地块改造稳步推进，**中学、**家俱城、**广场等“城中村4”改造项目加快推进。城市基础设施进一步完善，新建和拓宽**桥一期、**路等5条道路，完成35条背街小巷整治，充分利用城市空间加大地下停车场、立体停车库建设力度，全年新增停车泊位3400多个。城市管理进一步加强，大力开展“三项整治5”行动，实行24小时三班制巡查制度，取缔**岭、**街、**村等马路市场，提档升级10家农贸市场，实施农贸市场周边物业化管理试点，推行小区建筑装潢垃圾环卫“一家清6”模式。生态型城区建设扎实推进，建成**、晚市等5处绿地景观，新增绿化面积15万平方米，新增屋顶绿化面积1万平方米，创成西城**社区、**小学等一批“绿色社区”和“绿色学校”，建成**路、**路等2条餐饮污染控制示范街，圆满完成污染源普查工作。老旧小区房屋整治力度进一步加大，全年共整治房屋255幢，出新小区17个，直接受益居民6万多人。“十”字型特色文化街区7建设取得积极成效，**大街焕然一新，**潭公园创成国家3A级旅游景区。

人民生活水平和质量进一步提高。居民家庭人均可支配收入达到25433元，位居全市首位。居民消费结构升级加快，消费性支出显著增加。实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，加强就业援助和就业培训，全年共新增就业岗位2.4万个，1900多名困难群众实现稳定就业。进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，养老保险参保人数净增2.65万人，征缴养老保险基金3.3亿元。低收入家庭“3美元”生活保障计划8扎实推进，在全市率先建立低保边缘家庭定期定额救助机制，启动物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制。住房保障进一步加强，廉租住房9保障对象从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。养老服务加快发展，居家养老服务网覆盖面进一步扩大，新增养老床位400多张。残疾人事业进一步发展，0到6岁残疾儿童抢救性康复工作扎实推进。社区建设不断深化，社工队伍得到有效整合，新增社区办公服务用房6300平方米，64个社区用房全部达到300平方米以上，基本实现了“阵地建设、职能事务、规章制度、队伍管理、保障措施”五规范。

各项社会事业统筹发展。教育工作迈上新台阶，全年投入教育资金4.7亿元，增长33%，教师待遇逐年提高，合作办学的深度和广度进一步加大，教育教学质量不断提升，中考、高考均取得历年来最好成绩，我区获得全国首批“社区教育示范区”和“**省教育现代化先进区”荣誉称号。医疗卫生事业加快发展，改造升级**路、**、**等3家社区卫生服务中心，新增1家惠民医院，基本用药零差率10制度全面实施，“零差率”药品范围达350余种，手足口病防治、婴幼儿奶粉事件应急处置工作有序展开。体育事业进一步发展，21所学校体育场馆向公众开放。人口和计划生育工作进一步加强，低生育水平保持稳定。文明城区创建工作全线推进，积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”等教育实践活动和志愿者活动，市民素质和城市文明程度不断提高。文化惠民工程积极推进，公共文化服务体系逐步健全。统计工作得到加强，第二次经济普查工作顺利开展，投入产出调查工作受到国家统计局表彰。人防、档案、史志、妇女儿童工作取得新进展。民族宗教、侨务、对台工作扎实推进。

平安稳定工作成绩显著。以提高群众安全感和满意度为目标，不断提升平安创建工作水平，全区刑事发案总数同比下降6.3%，群体性事件同比下降54.5%。以“大接访11”活动为抓手，以大调解中心为平台，综合运用人民调解、行政调解、诉讼调解等多种手段，及时化解各类跨部门、跨行业、疑难复杂的矛盾纠纷，依法拆迁经验被国务院法制办和省政府专刊信息刊发。“五五”普法扎实推进，顺利通过省市中期检查考核。实施安全生产“一票否决制”，大力开展事故隐患排查治理和百日督查活动，完成省、市挂牌督办的重大隐患整改。应急组织能力进一步提升，积极应对雨雪冰冻灾害，多渠道做好支援抗震救灾工作，共为灾区募集各类款物2400余万元。人民武装、双拥共建和国防后备力量建设得到加强，**路女子民兵连被评为全军“抗击雨雪冰冻灾害先进单位”，并被省委、省政府、省军区命名为“**路模范女子民兵连”称号。

政府自身建设迈出重要步伐。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体联系，人大代表建议和政协委员提案全部办结，办成率进一步提高。大力推进服务型政府建设，社会管理和公共服务能力进一步增强。全面提升政府依法行政水平，法治**建设取得积极成果。以电子政务为载体，不断完善权力阳光运行机制，建成网上电子监察系统，推行政府信息公开制度，行政权力运行进一步规范、透明。加强工程建设项目审计监督，对重点建设项目实施全程动态跟踪审计，项目建设投资和管理行为不断规范。加强公务员队伍管理，规范公务员津补贴，严肃查处公务员违法乱纪行为。

各位代表，一年来政府工作所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表**区人民政府，向全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各派、工商联、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题，主要表现在：一是城区土地资源日益匮乏，经济社会发展受载体制约越来越明显；二是**科教、行政资源丰富，如何将这些资源优势进一步转化为发展的优势、竞争的优势，对我们是一个考验；三是在市容环境、市场监管、公共卫生、安全生产等方面还存在诸多薄弱环节，与人民群众要求还有一定距离；四是各种社会不稳定因素依然存在，在化解因利益调整而引发的社会矛盾方面，还有许多工作要做；五是随着社会保障水平的不断提高，如何在高保障水平的前提下实现高就业率，值得我们深入研究。同时，政府工作中还存在一些不足，政府工作作风有待继续改进，服务水平和工作效率还需要进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、回顾一年来的工作，我们深切感到，做好新形势下的政府工作：

必须立足区情，明确定位。我们始终以科学发展观为统领，牢牢把握经济发展趋势和规律，充分发挥**的资源优势，通过准确的功能定位，推动产业向高端发展，促进产业集聚，形成以服务业为主体的经济格局。

必须解放思想，改革创新。我们始终将中央、省、市的精神与**实际紧密结合起来，主动在危机中寻找机遇，在宏观调控中寻找出路，通过制度创新发挥内外部优势，用改革的办法突破体制机制障碍，为**经济社会发展注入新的生机活力。

必须以人为本，为民谋利。我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。通过加大公共服务投入，出台惠民政策措施，办好为民办实事工程，解决群众关心的热点、难点问题，让人民群众从发展中得到更多实惠。

必须真抓实干，狠抓落实。我们始终坚持把抓落实的能力作为提高政府执行力的关键。不断完善领导干部抓落实的责任机制，一级抓一级，层层抓落实，深入基层，深入群众，切实解决实际问题，努力将全面小康的宏伟蓝图变成美好现实。

三、20**年政府工作的总体要求与目标

各位代表，当前，国际金融危机快速蔓延，世界经济增长急转直下，影响国内经济发展的不确定因素明显增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。面对严峻的经济形势，中央和地方都采取了一系列应对措施，中央果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的政策措施，省、市也相应制定具体措施促进经济增长。但目前这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响还将进一步加深，对**的影响也在逐步显现，去年10月份以来，全区地区生产总值、财政收入、固定资产投资等经济指标增速明显放缓，就业、稳定压力不断加大。但我们也应该看到，支持我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，宏观调控的效果将进一步显现，特别是**区域经济一体化进程加快推进，这些都为**今后的发展创造了有利条件，提供了更为广阔的空间。同时，**区经过近几年的结构调整，目前已基本形成以服务业为主体的经济格局，现代服务业占比较大，具有较强的抗风险能力。另一方面，支持我区发展所需的资金、人才、技术等要素保障水平较高。因此，我们既要清醒认识到当前经济形势的严峻性、复杂性和不确定性，切实增强危机感和紧迫感，做好应对更大挑战、克服更大困难的准备，又要看到困难和挑战中蕴藏着机遇，坚定信心、迎难而上，变压力为动力、变挑战为机遇，把国际金融危机对我区的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展。

20**年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，把握好今年政府工作的重点，对于战胜国际金融危机的严重冲击，维护改革发展稳定大局，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委九届十三次全会要求，团结带领全区人民，进一步解放思想，深化改革开放，加快转变发展方式，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展。

应对金融危机，做好今年政府的各项工作，必须抓住关键，突出重点，把握好以下五个原则：坚持保增长与调结构相结合、抓项目与抓载体相结合，切实提高经济增长的空间和后劲；坚持深化改革开放与保持社会稳定相结合，切实实现经济社会全面协调可持续发展；坚持支持龙头企业做大做强与帮扶中小企业渡过难关相结合，切实增强产业竞争优势和吸纳就业能力；坚持扩大内需与改善民生相结合，切实解决涉及群众利益的难点热点问题；坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相结合，切实增强经济社会发展的内在活力。

建议20**年全区经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长12%；

——全社会固定资产投资60亿元；

——财政收入增长13%，其中一般预算收入增长8%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——居民人均可支配收入增长10%。

四、20**年政府工作的主要任务

实现今年经济社会发展目标，我们将着重做好以下九个方面工作：

（一）强力推进现代服务业发展。

抓住国家宏观调控的机遇，以“保增长、扩内需、调结构”为目标，按照区委提出的“建设**大学科技城平台、现代服务业商城平台、文化创意产业风光带平台”的经济工作思路，加强政策、规划引导，以产业项目带动4个集聚区载体建设，进一步推动服务业向高端化发展。

消费性服务业集聚区建设，将以重点项目为抓手，以扩大消费为目标，实现容量扩张。以**路商业街为龙头，实施**路地下商业街工程，规划开发**路04、05片，整合改造**村片区、**路片区，不断提升原有商业业态，增强综合商业、休闲、购物等功能。进一步繁荣**商贸圈，推进新**饭店建设，加快**巷地块建设，启动中医药大学、**门长途汽车站的置换与合作开发，规划明华新村、平家巷地块的开发利用。加快推进省外汽、邮政机械厂片区改造以及**新城市中心二期建设，积极提升**桥商圈商业氛围。加快推进**拆迁，实施**西街特色商业街建设，进一步扩容**商圈。

生产性服务业集聚区建设，将以发展楼宇经济、总部经济和现代商务为重点，构建高端化的产业服务体系。通过与周边城区合作，置换整合中央路沿线部分住宅楼宇和企事业单位用地，建设商务楼宇，有效增加发展空间，今年将重点实施南汽片区嘉里中心项目的规划建设，推进**饭店二期、国际广场一期项目建设，同时，启动制定观音里、**岭、**等片区的规划改造方案，使中央路沿线成为配套齐全、品质一流的中央商务金融区。加快推进**北路特色商业街改造，逐步置换包装沿线16幢民国建筑，将**北路沿线区域打造成为以历史文化景观为特色，集商务办公、文化休闲等功能于一体的商务休闲街区。

科技产业集聚区建设，将进一步整合科教资源，加快自主创新，把更多的科教资源优势转化为产业优势。进一步加强和完善**路科技商务街科技服务体系建设，依托大学科技园，建立完善投融资、技术等服务体系和配套设施，重点发展高新技术企业总部、研发中心、产品监测中心，以及中介咨询、教育培训等机构，形成融商务、信息、投融资、交易等为一体的科技商务服务体系。进一步整合模范马路沿线高校和科研院所资源，加快推进中电第十四所老区整体规划，确定国电南自、南瑞地块项目整合方案，启动**科技广场二期建设，着力将模范马路沿线打造成全国知名的创新街区。进一步加快推进**软件城建设，在加快国际服务外包大厦等重点项目建设、完善基础设施与配套服务设施的同时，重点发展行业应用软件、系统集成、服务外包、软件研发等特色产业，积极引进一批国内外一流的规模软件企业、高端服务外包企业和研发中心，实现软件与服务外包差异化竞争。加快科技服务平台建设，利用“国际科技合作基地”的影响，建设**国际企业孵化器和**软件及服务外包人才培训基地。

文化产业集聚区建设，将进一步挖掘整合历史文化资源，积极发展文化创意产业，使历史文化与时代精神相互融合、交相辉映。进一步对外**河沿线的旅游资源与景观进行整合，积极推进**城6号文化产业园二期建设，启动**城5号项目，建设动漫游戏产业公共技术服务平台，引进旅游和文化创意类企业，打造一条北起**山、南到**山的**文化创意产业带。积极打造**厂遗址风貌片，基本完成“仿明代****”船体建设，开工建设**国际广场和**厂遗址西片风光带。继续推进**路民国公馆区保护改造工程，采取收购、租赁、入股等多种形式，实施**路11片区改造。加快推进**路片区危旧房改造，建设**路欧洲风情街。同时，加强**路12片区的招商工作，引入从事展览、新闻、重要外事活动、企业文化活动等现代服务业态的企业总部。

（二）进一步拓展改革开放的广度和深度。

深化改革、提高对外开放水平是保增长的强大动力，新形势下，我们更要坚定不移地加快改革开放，着力优化发展环境，为实现科学发展提供体制机制保障，使**的资源优势持续不断地转化为发展优势。

进一步深化改革。加强公共财政建设，优化财政支出结构，削减行政开支，把更多的财力用于改善民生、促进发展；完善街道财政体制，促进街道更好地履行社区管理和公共服务职能。切实转变政府职能，强化政府在规划引导、政策扶持、法制保障和公共服务等方面的职能。积极引入市场机制，引导社会力量参与城市管理、养老服务等事业，不断提升服务功能和服务标准。引进国际先进的教育和医疗卫生投资机构，支持多种形式的合作，提高社会事业发展水平。

进一步提高利用外资水平。紧紧抓住国家深化金融体制改革的机遇，积极引进各种金融、保险、信用担保等外资金融服务业。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，利用东中西部梯次产业转移的契机，积极引进连锁品牌企业的区域性总部。紧紧抓住产业国际化分工带来的机遇，积极引进符合国家产业政策导向和**特色的产业项目，重点引进外商投资销售中心、采购中心、财务结算中心、管理中心、研发设计中心等产业价值链的高端环节，引进科技服务、商务服务、管理咨询、会计、法律等国际知名专业服务机构。

积极实施“走出去”战略。紧紧抓住金融危机带来的企业并购机遇，鼓励和引导有条件、有实力的企业通过对优质低廉的国际资源进行并购、重组，来实现其资源整合和资本扩张。全力支持区内服务外包龙头企业到国外设立服务外包接单中心。积极鼓励和支持创新型企业上市，提高市场占有率，增强抗风险能力。利用当前国际性大企业普遍经营困难、扩大裁员规模的契机，制定人才引进政策，积极引进一批高级管理人员和高级技术人才，同时加快推进本土人才的国际化进程。

加强和完善对企业的服务。充分利用**独特的行政资源优势，鼓励、支持并帮助有条件的企业做好项目宣传、包装和申报，争取项目资金。强化政策服务，梳理各级优惠政策，帮助企业结合实际研究适合本企业的优惠政策。鼓励银行、担保公司、中小企业实现融资对接，完善信用担保体系，重点帮助中小企业解决融资难题。针对不同园区、行业和企业的特点，建立和完善各类公共服务平台，有效降低企业运营成本，同时加强专利推广和知识产权保护，推进技术成果转化，为企业发展提供更大的空间和市场。进一步支持民营企业发展，为它们创造良好的发展环境。

进一步推进城区、城乡之间统筹发展。利用城区资源的差异性和互补性，积极推动与周边城区在老城改造、基础设施建设、产业发展布局等方面的合作与联动，在带动周边城区相关产业发展和老城改造的同时，实现城区之间功能互补，有效拓展**发展空间。积极推进城乡统筹发展，完善**与**合作模式，构筑城乡之间“总部－制造基地”合作链条，在更大范围内实现中心城区与郊县产业的合理布局。

（三）积极推进生态型城区建设。

坚持经济、社会、环境协调发展的方针，以完善功能、提升品质为目标，加大区域环境建设力度，为经济社会可持续发展创造良好的环境基础。

加大道路、绿地等基础设施建设力度。实施**西街、**路等道路拓宽改造工程；完成**路西段、水佑岗东延、**北上等道路工程；加强**软件城道路建设，完成燕山路、**门大街西延、**路南延等项目，启动下圩河改造工程；实施**故居、**墓、**中学东侧等绿地建设，全年新增绿化面积10万平方米，新增屋顶绿化面积1万平方米。

继续推进老城改造和城中村改造。规划启动**、**巷、**变电站等地块改造，积极推进省人民医院西扩工程拆迁工作。加快**广场建设，实施**村地块等城中村改造项目。

切实加强环境建设。积极推进水环境治理，沟通**水系，对**河沿岸污水实施截流，加强**河口水厂水源地水体保护。加大节能减排工作力度，推行企业环境行为信息公开和环境管理标准体系认证，推进燃煤锅炉清洁能源改造，确保完成年度化学需氧量和二氧化硫削减任务。继续开展环保绿色创建活动。

大力推进资源节约利用。积极实施重点节能工程，推进**软件城法斯克能源站建设和尾水综合利用工程。加快节水型社会建设，开展节水型小区创建工作，新增市级以上节水型小区3个。积极实施建筑节能改造，继续实施一批老旧小区旧钢窗节能改造工程。强化全社会节约资源、保护环境的意识，政府机关率先采购和选用节能环保产品，倡导家庭和个人养成厉行节约、注重环保的家庭美德和社会公德。

（四）综合提升城市管理水平。

用先进的理念、改革的办法、市场化的方式创新城市管理模式，积极探索并建立符合**实际的长效管理体制，打造全市最佳人居环境。

进一步强化市容管理。完善数字化城管模式，整合平台内部资源，借助现有的治安防范电子系统，对重点路段及窗口地区进行监控管理。创新环卫工作机制，提高市场化运作水平，对18条道路实施机械化保洁，建立快速保洁队伍，完善居民小区装潢垃圾“一家清”办法，提高小区院落保洁水平。整合管理资源，加大对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的综合治理力度。全面推开农贸市场门前物业化管理。采取堵疏结合的方式，规范早点、修旧等五小行业12经营行为。加强城管执法队伍建设，完善问责制，实施城管执法工作目标责任考核。

切实加强老旧小区管理。继续加大小区出新和房屋整治力度，计划整治房屋100幢，出新小区20万平方米。积极稳妥的推进出新小区的物业管理工作，探索建立物业管理公共服务平台，设立长效管理维护基金，完善小区物业考核机制，实现小区“安全、整洁、无新违建”目标。鼓励老旧小区采取“适当收费、服务创收、政府补贴”等办法，推行业主自治管理的新模式。

（五）全面推进各项社会事业。

立足于确保公益、促进均衡，进一步完善公共服务，大力发展社会事业，更好地满足人民群众基本公共服务需求。

优先发展教育事业。继续加大教育投入，完善教育基础设施建设，加快**职业学校建设，建成**附中、**分校综合楼，完成**山小学搬迁。大力推进素质教育，加强“托幼一体化13”研究，提高幼教专业化水平；实施小学课堂教学改革，强化教学绩效评估，积极推行“小班化”；进一步加强中学教学管理，提高常规教研的针对性、创新性和实效性。合理整合优质教育资源，积极探索“集团化教育管理”，促进基础教育高位均衡发展。进一步推行合作办学，引入**中学、**附中、**等名校资源。全面加强职业教育，按照市场需求，加快培养技能型高素质劳动者，积极构建全民终身教育体系。

加快发展卫生事业。加强社区卫生基础设施建设，完成**社区卫生服务中心改建工程，加快建设**、**社区卫生服务中心。大力推进基层医疗卫生服务体系建设，进一步完善社区卫生服务机构与驻区大医院的“双向对接”机制。继续加强医疗卫生监管，推广使用“电子化移动卫生监督管理信息系统”。深入推进社区卫生服务机构运行机制改革，对政府举办的社区卫生服务机构实行“全额预算、收支两条线”管理，规范基本用药零差率销售。

全面推进计划生育和谐家园工程建设，完善世代服务14体系，争创“**省人口协调发展先进区”。大力发展体育事业，继续加强全民体育基础设施建设，对老旧健身场所实施更新改造，完成**社区体育中心扩建工程。认真组织开展第二次经济普查工作。加强数字档案馆建设。规划建设区妇女儿童活动中心。

（六）大力推进文化建设。

坚持社会主义先进文化前进方向，着眼于建设和谐文化，推进文化创新发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

进一步加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强教育引导，努力扩大社会认同，形成思想共识。巩固深化文明城市创建成果，制定并落实《**区文明城市创建长效管理三年行动纲要》。以建国60周年为契机，大力加强爱国主义教育。实施市民文明素质提升计划，完善“公民道德观察团”运行机制，发挥公民道德“引导中心”、“引导站”作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。进一步深化未成年人思想道德建设，组织策划未成年人“爱我祖国，爱我**”活动。推进学习型城区建设，倡导“阅读改变人生”的理念，营造浓厚的学习氛围。

不断完善公共文化服务体系。加强基层文化设施建设，完善街道文化站、社区文化室配套设施，加大对老旧社区文化活动室的改建、扩建力度。创新文化服务手段，对优秀的文化资源进行数字化整合，基本建成覆盖全区的文化信息资源共享工程服务网络。更加关注未成年人、老年人、残疾人和外来务工人员的文化生活，为他们优先安排活动阵地和业务辅导。提高区域内文化资源的整合利用水平，逐步使驻区单位文化场所免费向社区居民开放。

（七）进一步提高社会保障水平。

加强政策引导，提高救助水平，形成“高就业、高保障”15的“双高”社会保障体系。

实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业，加强创业激励，以区、街、社区三级创业服务网络为依托，引导、鼓励、帮助居民转变创业观念，提高创业能力。以充分就业为目标，开发出更多的符合城市人行为特点的就业岗位，重点帮助困难家庭、零就业家庭和家庭困难的大学生实现就业。整合社会资源，重点针对困难群体、新生劳动力、外来劳动力、高技能人才组织特色招聘活动，促进市场就业。创新就业培训机制，设立更多的能够满足市场需求和就业者需要的培训专业，提高培训就业率。加强政策引导，形成失业人员积极主动实现再就业的就业促进机制。进一步做好社会保险扩面征缴工作，提高保障水平。切实维护农民工权益，妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，探索建立农民工工资按月足额发放机制。

健全社会救助体系。积极推进“3美元”计划，加大财政投入，建立低保补充金增长机制，加大对低保边缘户的救助力度。提升养老服务水平，以满足老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，重点建设一批养老服务机构，鼓励、支持和帮助社会力量兴办养老机构，扩大“居家养老服务网”覆盖面，形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老格局，争创“全国老龄工作先进区”。加快发展残疾人事业，建设残疾人工疗中心16，建立残疾人康复服务长效机制。进一步支持慈善事业发展，积极推动民间组织参与各类慈善活动。

加强住房保障。加快实施住房保障新政，抓住**市实施安居工程的机遇，争取为我区住房困难家庭解决一批廉租房、经济适用房，力争用3年左右时间，彻底解决我区低收入家庭住房困难问题。加快建设重大工程拆迁安置房，基本完成**家俱城地块、**新村等安置房建设。规划引进高层次人才和新就业大学生公寓楼建设。着力改善环卫保洁员居住条件。

（八）切实加强社会管理。

把握新时期社会管理的特点和规律，加强基层和谐社会建设，强化市场监管，积极协调利益，化解矛盾，维护稳定，为广大群众创造良好的工作生活环境。

进一步深化社区建设。完善社区管理体制，加强社区公共服务站建设，建立有效的社区工作准入制度，切实解决社区居委会行政化问题。继续推进社区规范化建设，进一步扩大社区办公服务用房。加快社区信息化，拓展**服务热线，建设数字社区。鼓励、培育和扶持社区民间组织发展，推进社区服务的实体化和产业化。全面完成第四届社区居委会换届选举工作，并以此为契机，进一步明确社区工作者在社会治安、公共卫生、民间纠纷调解等方面的基本职责，建立以社区居民评价为主的社区工作考评体系。今年，力争实现90%以上的社区成为**市和谐示范社区，争创“全国和谐社区建设示范区”。

加强市场监管。深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量工作，加大食品安全、药品安全监管力度。强化品牌建设，基本建立较为完善的品牌培育、发展和保护机制。加快社会诚信体系建设，巩固**路“百城万店无假货示范街”创建成果，打造**文明诚信一条街。

积极预防和妥善化解社会矛盾。切实加强信访工作，健全利益协调、诉求表达、矛盾排查和权益保障等机制，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，妥善处理各类突发事件和群体性事件。加强法制宣传教育，引导群众依法维权。进一步完善大调解工作机制，充分发挥区街大调解中心的组织平台作用，着力提高对潜在矛盾纠纷的预警能力，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

深入开展社会治安综合治理和平安创建活动。健全基层社会管理体制，完善预警机制和防控网络，依法防范和打击各类违法犯罪活动。切实做好反邪教、禁毒以及刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作，加强流动人口的管理和服务，保障人民群众生命财产安全。坚持安全发展，强化安全生产管理责任制，有效遏制重特大事故。大力加强国防动员、民兵预备役和双拥工作，争创省级双拥模范区“七连冠”。

（九）建设人民满意政府。

紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，坚持执政为民、依法行政，不断提高政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。

坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。主动加强与区政协的联系，积极支持其履行政治协商、民主监督和参政议政职能。广泛听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持工青妇等群团组织开展工作。发挥政策咨询机构作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策科学化和民主化。进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。深入推进法治**建设，争创全省“法治区创建先进单位”。

让权力在阳光下运行。扩大政务公开，发展电子政务，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进政府信息公开，坚持以公开为原则，不公开为特例，不断扩大主动公开范围。严格规范行政行为，加大网上监察力度，完善行政权力网上运行机制。加强重点领域的执法检查和专项治理，切实防止行政不作为和乱作为。进一步加大对重点行业、重点部门、重点项目的审计力度，依法扩大审计结果公开的内容和范围。

加强行政机关作风建设。建立行政责任体系，推行行政问责制，提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。加强调查研究，深入基层、深入实际，创新工作思路和工作举措，破解发展难题，真正帮助基层、帮助企业解决实际困难。坚持用制度管人、管事、管钱，从根本上预防和治理腐败。推进学习型机关建设，加强公务员队伍教育、培训和管理。完善公务员考核奖惩机制，努力形成“为民、务实、清廉”的良好政风。

各位代表！新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。我们将在市委、市政府和区委的领导下，进一步增强机遇意识、忧患意识，牢牢抓住新的战略机遇，积极应对新的挑战，加快推进**全面小康进程，努力开创**经济社会事业又好又快发展的新局面！