民政局长依法行政报告
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各位领导，同志们：
今天，我报告的题目是《做公仆依法行政，思忧患发展经济》。
近年来，我们县民政局在县委、县政府的正确领导下，在各兄弟单位的大力支持下，经过全局干部职工的共同努力，取得了一定成绩，在全省乃至全国有了一定的知名度。我们*县连续两届被评为全国民政工作先进县、全国老龄工作先进县，民政局共荣获国家、省级荣誉称号30多项，有12个省、市600多个单位、1万多人次到我局参观学习。回顾走过的历程，我们深深体会到，只要心中始终装着群众，一切为了群众，奉献出炽诚的爱民之心，就没有干不好的工作，就没有干不成的事业。
依法行政，为群众提供更加优质的服务
**年11月，我调任*县民政局局长。当时我县的民政工作，只停留在对救灾款物的收收发发上，工作不规范，服务不主动，全市排名倒数第二位。我刚上任时，正好遇到一起“假红军”案。多年前，由于工作人员的失误，把一位优抚对象错定为“红军”，1984年被查出后取消了资格，他一纸诉状竟然把县民政局、省民政厅告上了法庭，要“恢复”其老红军待遇。后来，经过调查取证和依法审判，虽然民政局胜诉了，但是这件事却给我们敲响了警钟，认识到我们的工作还急需改进和规范。通过深入调查研究，我们决定从政务公开入手，推行依法行政，强化规范管理，提高为民服务水平，塑造民政部门的新形象。推行依法行政，没有现成的经验可循。我们在全局开展了“为什么要实行依法行政？”、“如何依法行政？”大讨论，动员大家献计献策。我带领业务骨干到县司法局、县人大法工委求教，组织业务骨干搜集整理民政业务适用的法律法规，用了两个多月的时间，细化分解了68部与民政工作相关的法律、法规及规范性文件，并将其逐项分解到各股室，然后让各股室对照适用法规条文，理清自己的职责，规范了45项业务工作。
同时，将各股室执法任务、适用法规条文、执法程序等资料汇集成册，出台了一套科学、规范、操作性强的执法文书。省同时，强化干部职工的法律法规知识学习，使每人都达到了熟知熟会的程度，为依法行政奠定了基础。在工作中，我们结合工作实际，先后出台并认真落实了“依法行政工作制度”、“行政执法工作细则”、“行政执法岗位职责”、“行政执法监督制度”、“行政执法听证制度”、“行政执法违法错案追究制度”以及“案件结案归档与备案制度”等50多项执法制度，逐步使各项民政工作走上了法制化、规范化的轨道。为便于群众了解民政政策，方便群众办事，我们深入开展了“政务公开，为民服务”活动，制定并不断完善政务公开的制度措施，实行全县民政系统各级领导、各项业务负责人及管理职责公开，办事法律依据公开，办事程序公开，办事结果公开，各项管理规定公开等“五个公开”，在县民政局大厅、各股室内制作悬挂大图版，使所有应该公开的内容都能让民政对象看得见。
优抚、救灾、低保等股室根据各自业务将有关政策、享受待遇人员基本情况、标准等制版标注上墙，人人都可以观看、了解、询问。每一个民政行政执法人员统一制作上岗证和标有个人执法内容简介的执法牌，外来群众一看就知道什么事找谁办，应该怎么办，办到什么程度。各乡镇民政所也实行了政务公开，县局为他们统一制作了政务公开图版，将有关政策、服务项目、优抚标准和救灾款物发放范围、标准、程序等详细标示出来，民政对象看了以后，心里一清二楚。这样不仅方便了群众办理民政业务，也便于群众监督民政工作。这些措施很快收到了成效。通过实行政务公开，依法行政，干部职工的责任意识、法律意识、服务意识大大增强，业务素质明显提高。民政厅在我县召开了现场会，在全省推广我县依法行政的做法。国家民政部副部长李宝库亲临我局指导工作，并题词：依法行政，政通人和。
实行依法行政，在方便了群众的同时，各种规章制度的约束和群众监督措施也给我们每个人上了“紧箍咒”。而今，接待群众热心负责的多了，深入调查、访贫问苦的多了，各项民政工作的处理都能做到严格、细致、到位。有群众来访，工作人员先让座，再递上一杯热水，然后仔细询问，热情服务，民政对象到民政局办事，倍感温馨，以致于许多服务对象有事没事都愿意来民政局坐一坐，聊一聊，说说话。从前发放救济款物大多是县民政局交给乡里就万事大吉了，而今，大都是民政局里的人亲自送到服务对象手中，消除了棚架现象。局干部、职工和各乡镇民政所工作人员还经常深入民政对象家中，了解他们的生活状况，有什么困难能解决的马上解决，不能马上解决的，认真研究，拿出解决方案后及时答复或解决。一句话，每一个服务对象都在民政人的心中。省民政厅厅长杨德恭到我县检查工作后，感慨地说：“每个县的工作都能做到这一步，我就放心啦。”通过依法行政，我们*县民政局的各项工作全面走向规范,切实转变了干部职工的工作作风,激发了他们锐意改革、不断创新的热情,开创了民政工作新局面,受到了民政对象和社会各界的广泛赞誉。
回顾我们的工作，之所以群众比较满意，其关键点有两个：一是坚持了政务公开；二是健全了规范管理机制，工作抓得死，各项规章制度严格执行，不留退路，将一切职责、权限、法规、程序，民政对象的权益标准都向社会敞开，广泛接受监督。用我们常讲的话就是叫“作茧自缚”。我们最深的体会就是为政者要敢于作茧自缚，没有监督的权力就会产生腐败。只有做好自我监督并主动接受群众监督，才能用好手中的权力，才能保持一身正气，清正廉洁，才能换取群众的信任和满意。
一心为民，全心全意帮助群众解决困
民政部门肩负着“上为党分忧、下为民解愁”的职责，服务的对象主要是两种人：一种是最可爱的人，就是伤残退伍军人和各种优抚对象；另一种是最可怜的人，就是那些在社会处于弱势地位、生活需要政府救济的人。相对于别的部门而言，我们与群众的联系更直接，更密切。怎样让他们更好地生活？怎样让他们满意？是我们一直思考和关注的问题。原来民政部门也做了大量的工作，但是群众还有意见。为什么？就是因为有些服务还没有做到位，还没有完全做到一心为民。因此，我们进行了认真的反思，通过反思大家认为，只要心里时刻想着群众，真心真意为群众解难题，办实事，就一定能把群众的事办好，就一定能让群众满意。
[NextPage]*县共有各类优抚对象1862人，现在一些孤老优抚对象年事已高，处于一生中最困难的时期，面临着吃、住、医三方面的困难。解决好他们的这些困难十分重要，也是民政部门义不容辞的责任。因此，我们倾注真情，时刻想着他们，带着深厚的感情帮助他们解决难题。在“爱心献功臣”活动中，当了解到我县有124户优抚对象存在住房难的问题时，我们立即制定建房计划，多渠道筹措资金，迅速组织实施。共争取上级投资80万元，社会集资28万元，建房244间，解决了优抚对象的住房难问题。龙王庄乡蔡庄村二等甲级伤残军人蔡金花，激动地在新的房子上刻字纪念：住房不忘政府恩，时刻铭记共产党；革命传统要发扬，强我中华理应当。为方便优抚对象就医，我们依托县级医院和乡镇卫生院，在全省民政系统率先设立了优抚门诊，全县共设立优抚门诊7个、优抚病房30多个，并组织医疗队巡回下乡，到优抚对象家中为其诊治，方便优抚对象就医。
各优抚门诊室都建有优抚对象医疗档案，对优抚对象进行跟踪治疗。对不享受公费医疗的优抚对象，实行了“四优先、三减半、两免费、一优惠”政策，即挂号、就诊、检查、住院免费，就诊费、手术费、住院费减半，挂号、注射免费，药费优惠10%到15%，对特别困难的优抚对象，民政局再给予救助。几年来，全县累计减免优抚对象医疗费用30多万元。白衣乡老复员军人文代林，常年有病，家中生活困难，但又不享受公费医疗待遇，无钱治病。民政局了解这一情况后，担负起了他的全部医疗费用，使其得到了及时治疗。他逢人就说：“如果没有共产党，我老头子就活不到今天了！”。同时，我们积极开展了与贫困优抚对象“一帮一结对子”帮扶活动，每位干部职工都帮扶一户贫困优抚对象，为他们提供致富信息，解决遇到的生产生活难题，帮助他们脱贫致富。每当优抚对象家中发生临时困难时，我们都及时从款物上进行帮助，让他们感受到民政部门没有忘记他们，时刻想着他们。
2001年7月，辛庄乡彭楼村义务兵王敦涛的家属发生车祸，我们一边协助交警部门及时进行处理，一边派人带1000元现金到其家中慰问，帮助他们渡过难关。2001年7月，在西藏某部服役的武警战士李忠东，他的父亲是个泥瓦工，在一次施工中触电身亡。个体建筑老板以违反操作规程为由，拒不赔偿任何费用。李忠东得知后，非常悲痛，也非常着急，不知怎么办才好。后来他想到了县民政局，就给我打了个电话，我在电话里嘱咐他，要安心在部队服役，不要回来，我们一定会处理好这件事情的。但李忠东心里不踏实，还是请假回家来处理事故。之后，我们带领他一趟一趟找有关领导和部门，找建筑队的老板调解、处理，经过一周的努力，使经济赔偿和有关优抚费用都得到妥善解决和落实。处理完事后，又给李忠东家送去现金1000元，李忠东感动得直流眼泪。返回部队后，他逢人就说，我们县有个好局长，军人的事儿尽心帮，干不好工作无脸回家乡。当年，李忠东就当上了副班长，并荣立了三等功，把喜报寄回了家乡……
怎样才能更好地、更主动地为民政对象服务好？长期让民政对象受益呢？我们积极探索建立经常性的帮扶救助机制，把每年的“五一”、“十一”和春节假日定为“为民服务周”，要求全局干部职工在“为民服务周”期间都要为优抚对象做1-2件好事、实事。改过去的民政对象上访为民政干部下访，全局干部职工定期或不定期深入民政对象家
中了解情况，及时掌握他们的生产生活困难，根据群众需要，主动提供服务。每年春节大年初一，我们局党组成员都带领全体干部职工，到民政对象家中拜年，为他们送去节日礼品。这一做法我们已坚持了八年，从未间断。城关镇北杨铺村刘玉青，是个近60年党龄的老党员，他拉着我的手说：“杨局长，你大年初一到俺家来给俺拜年，我做梦也没有想到。你给俺盖房子，送吃的、烧的、花的，我得给你磕头，你是上头派来的，你这一来，俺全家都光荣”。拜年这件事虽小，却暖了民政对象的心。我们服务的各类民政对象有2万多人，没有一个到县委、县政府上访的，对越自卫反击战的老战士也没有一起到市上访的。刘园增、常学为是王震同志接见过的自卫反击战二等功臣，为安抚他们，我们安排刘园增的儿子到民源化工厂工作，安排常学为到乐立职业技术学校工作。目前，*县的复员军人情况稳定，不会发生上访事件。
民政对象大都是贫困的，生活非常困难。民政部门的救助在一定程度上说只能是杯水车薪。为了提高他们的自我救助能力，我们一改过去的救助方式，变单纯的发放款物，改为与扶持技术相结合，不仅把面粉、煤球和优良种子作为救灾物品，直接发放给贫困户，而且帮助民政对象学习技术，掌握脱贫致富的一技之长，使他们积累自我脱贫基础。近年来，先后在全县特困户、低保户中推广“百日养猪法”致富项目，组织开展“学一技、创千元、奔小康”活动，在政策、资金、技术、信息等方面为民政对象提供全方位服务。几年来，我们为民政对象提供资金30多万元，建成家庭养殖、农副产品加工等项目50多个，提供优良品种6万多公斤，全县民政对象平均年收入已接近全县平均水平，有的还成了全县脱贫致富的典型。濮城镇病退军人王保林，在县民政局扶持下，通过办厂脱贫致富后，又想法设法帮助其它民政对象致富，前年，他又投资600万元建起了超细玻璃厂，安置了90多名民政对象，社会反应很好。近年来，我们秉承一心为民的理念，一步一个脚印地扎实工作，真心实意为民服务，民政事业得到了跨越发展，我们的体会是，只要时刻把群众的利益挂在心上，干工作为群众着想，群众想什么，盼什么，要求什么，我们就干什么，就能把工作干好、干出亮点，群众就会满意。
[NextPage]发展经济，建立帮民富民的长效机制
民政局是一个行政部门，按说做好自己的本职工作就可以了，但在履行扶危济困的职能中，我们深切感到，要从根本上解决群众的贫困问题，必须大力发展经济。我们认识到，仅仅帮助民政对象摆脱生活困境还是不够的，他们的家庭和子女怎么办？靠国家有限的救济和民政部门的接济不可能使这个家庭从根本上摆脱贫困，必须大力发展民政经济，着力为民政对象家庭和子女提供就业和致富门路，变输血为造血，增强他们自我脱贫、自我发展的能力。基于这种认识，我们从1998年自筹资金3万元建设煤球厂开始，冒着巨大风险，克服重重困难，在没有一分钱银行贷款和财政支持的情况下，先后集资建起了煤球厂，招商引资建起了玻璃棉厂和龙马实业公司，引进外资建起了玻璃块和隔板生产线，带头建起了民源化工厂等。去年，又组建了六环惠民集团公司，成为全县招商引资、领办创办企业的排头兵，为全县经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
2006年，我们创办的企业效益都很好，有400多名优抚对象和残疾人在我们的企业就业。中原玻璃厂上缴国税96万元、地税42万元，实现利润300万元，发放职工工资85万元；民源化工厂缴电费128万元，支付运输费80万元、工人工资56万元，盈利284万元。今年龙马实业公司二期工程全部投产后，社会效益将更大，每年将支付运输费3200万元、气费900多万元、电费380万元、民间资金利息800万元、地税1000万元。这个项目投产运营将带动很多人富裕，富裕的人越多，民政工作就越好做，体现了和谐发展、共同富裕的目的。大家都知道，办企业、上项目离不开资金，但筹措大笔资金谈何容易，怎么办？我们认为，只有在按市场法则集资入股的同时，大力开展招商引资。有投资就有风险，怎么打消投资者的顾虑，把项目和资金引进来呢？我们认识到，在招引和投资工业项目时，如果有30%的把握就上马，你就会有丰厚的利润；如果有50%的把握上马，你最多只能赚取平均利润；如果有了100%的把握再上马，你的项目上马以后，就没有什么利润了。对此，我们的态度是：利益同享有，风险我们担。比如，我们在吸引浙江商人付恭献投资建设中原玻璃制品厂时，投资商一度紧握1500万元举棋不定，担心市场问题、合作信誉问题、能源问题。当时我们的态度是：盈了，有你的；亏了，是我的，从而彻底打消了投资者的顾虑，坚定了合作的决心和信心。
为把招来的客商留住，我们许下了一条永远不变的诺言：以诚载信，互惠共赢。龙马公司在建设期间，我们信守承诺，克服重重阻力，保证企业生产经营不受外界干扰，从而感动了投资者，留下了客商，发展了地方经济。去年下半年，龙马公司决定扩大规模，新上年产4万吨的窑炉。这一项目需要投资7000多万元。如此巨大的投资，靠银行贷款无望，靠政府支持无力。面对这一情况，为帮助企业发展壮大，我们决定自己想办法筹资，横下一条心，困难再大也要上。我们顶住重重压力，发动全局干部职工集资，每人至少集资30—50万元，有的同志集资达到80万元。短短20天的时间，我们就筹资3100万元，使龙马铜加工二期工程顺利上马。筹资的过程是艰难的，艰难得不可想象。有的干部找了40多个亲戚、朋友才完成任务；有的把筹资的范围延伸到了全国各地的同学、战友；有的把亲属准备给儿子盖房的钱争取过来，感人的事例不胜其数。通过这次集资，我们的干部职工又得到了一次洗礼和锻炼。我们*县民政人顽强的作风、勇往直前的勇气又一次得到了提升。
*县每年都有4000多名初、高中毕业生因考不上学而找不到就业的途径，给家庭和社会都造成了沉重负担。本来这不是我们民政局考虑的事情，但责任促使我们必须思考，必须有所行动。为给回乡初、高中毕业生继续学习就业创造条件，我们跳出民政业务工作的圈子，经过多方争取，筹措资金，创办了*县惟一一所具备发放中专学历资格的职业学校，培训了一大批学生，使他们顺利就业。2004年，为满足农村青年学习就业的需要，我们新迁了校址，扩大了办学规模，每年可招生1000人，同时投资300多万元增加了教学实验设施，建设了实训基地和多功能厅，使乐立学校的教学设施达到我市同行业一流水平，大大提高了教学质量。为给学生找到好的就业岗位，我们相继在青岛、深圳、威海、无锡等地设立办事处，对学生进行定向就业安置，现已向青岛海尔集团等国内大型企业输送毕业生800多人，实现了培养一名学生、掌握一门技术、致富一个家庭的目的。
近年来，我们虽然在规范管理、依法行政、发展经济、帮民富民等方面取得了一定成绩，但是我们知道，追求无止境，我们不会也不能就此停下脚步。今年，我们将进一步加大招商引资力度，争取新上一个投资两千万元以上的项目。抓好龙马实业公司四万吨铜加工项目建设，力争年实现销售收入28亿元、利税1.5亿元。同时，继续扩大乐立职业技术学校招生规模，进一步完善基础设施建设，提高教学质量，在搞好在校学生培养的同时，承担起全县下岗职工再就业培训和农民工职业技术培训的任务，让更多的农村青年通过学习培训走上工作岗位，达到培养人才、帮民富民的目的。
同志们，作风是一种精神，是一种工作态度，更是一种行动的力量。只要我们转变作风，一心为民，立足本职岗位，大胆创新，一直向前，就一定能够再创事业新辉煌！
