水利局水务发展报告
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编者按：本文主要从2009年工作简要回顾；2010年工作安排，对水利局水务发展工作报告进行讲述。其中，主要包括：以公共服务助力世博筹办，民生水务呈现新亮点、以加快发展保障民生改善，水务建设迈上新台阶、以深化改革推进职能转变，管理创新取得新进展、以党的建设引领行风正气，队伍素质有了新提高、确保平安和谐，服务世博大局、提高供水水质，保障饮水健康、坚持长效治水，塑造优美城市、依法履职尽责，加强海洋管理、加强郊区水务，促进城乡统筹、加快科技创新，支撑科学发展、转变政府职能，推进管理创新、加强班子建设，提高队伍素坚持反腐倡廉，保持清正廉洁、争创文明行业，服务世博盛会，具体材料请详见：
我局将坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实市委、市政府的决策和部署，总结2009年工作，分析当前形势，部署2010年工作，推进水务发展，加强依法管海，优化公共服务，努力以一方平安、水惠民生的新成绩，服务全市经济社会又好又快发展。
一、2009年工作简要回顾
刚刚过去的一年是令人难忘的一年。这一年，我们在金融危机的全球演化里，看到了国内经济企稳向好的可喜变化；在新中国成立60周年的盛大庆典上，看到了中华民族伟大复兴的光明前景；在如火如荼的迎世博行动中，感受到了全市人民共建美好城市、共创美好生活的满腔热情。在市委、市政府的领导下，在水利部、建设部、国家海洋局的关心指导下，我们以学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“四个确保”的全市大局，紧扣科学发展、人水和谐的实践主题，切实把关注民生、改善民生作为各项工作的出发点和着力点，振奋精神、凝聚力量，坚定信心、开拓奋进，较好地完成了年初各项目标任务，继续保持了水务、海洋改革、发展、稳定相协调的良好局面。
回顾一年来的工作，主要有四个特点：
（一）以公共服务助力世博筹办，民生水务呈现新亮点
围绕让市民喝好水、道路少积水、河道更优美、服务更优质的目标，积极实施水务系统迎世博600天行动计划。推进二次供水设施改造，提高了5604.8万平方米建筑面积、92万户、276万人口的饮水质量，保障了城乡供水服务；有序推进防汛工程建设，完成10个排水系统建设和73条路段积水改善工程，开展下水道养护大会战，市区积水状况大为改善，并及时处置防汛突发事件，做到了无伤亡、少损失，确保了城乡平安度汛；全面完成681公里黑臭河道专项整治，以及2011公里村沟宅河整治和2.24万户农村生活污水治理任务，实施黄浦江、苏州河堤防绿化、设施美化和138座水闸闸容闸貌改观工程，城乡水环境面貌进一步改善，广大市民切身感受到了水惠民生的明显成效。
（二）以加快发展保障民生改善，水务建设迈上新台阶
按照安全第一、质量为重的要求，扎实推进水务基础设施建设。加快水源地规划与建设，青草沙水源地主体工程基本建成；源江水厂一期、南市水厂改造一期工程正式投产，南市水厂、临江水厂深度处理工艺升级可于世博会前投入运行；推进郊区集约化供水，新开工3座郊区水厂，关闭5座乡镇水厂；第四轮环保三年行动计划水环境治理项目实现开工过半，竹园第一污水处理厂升级改造建成调试，西干线改造主体工程基本完成，竹园、白龙港污泥处理处置工程有序推进，污水收集管网敷设230公里，城镇污水运行在线监测系统投入使用，全市城镇污水处理率达到78.9％，可望提前实现本市cod减排“十一五”目标；基本完成苏州河防汛墙改造，扎实推进太湖流域水环境综合治理项目；实施滩涂促淤5.27万亩、圈围造地3.77万亩，成陆0.32万亩。当年完成水务投资145亿元，工程建设的安全、质量、进度总体受控，为持续改善民生奠定了较为扎实的物质基矗
（三）以深化改革推进职能转变，管理创新取得新进展
围绕转变职能、提升效率、优化服务、科学发展的要求，着力推进体制机制创新。结合新一轮政府机构改革，理顺海洋管理体制，注重加强自身建设，全市两级海洋行政管理机构已基本到位，海洋工作保持了不断不乱，合署办公实现了平稳开局；推进政企彻底分开，进一步理顺了水利工程建设运行体制；完善水价形成机制，相继出台城乡水价调整方案，节水型社会建设稳步推进；加强规划管理，重点规划编制取得新进展；结合局科技委换届，加强评估中心、专业研究室建设，科学决策支撑更加有力；举办第三届“长江论坛”和“2009·上海海洋论坛”，承办全国水利信息化会议，参展全国海博会、水博会，取得了促进交流、扩大宣传的良好效果；精简审批事项，规范执法行为，办结审批2408项，查处违法案件473件，罚款587万元；以信息化应用推进管理创新，建成行政审批网上办事系统并投入试运行，政府信息更加公开、透明。
（四）以党的建设引领行风正气，队伍素质有了新提高
以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以推进学习实践活动整改落实工作为抓手，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐发挥了重要作用。
一是抓班子、带队伍、促发展。坚持中心组学习、干部培训和党员轮训制度，不断加强领导班子和干部队伍思想政治建设；按照德才兼备、以德为先的选人用人标准，加强干部选拔任用和公务员队伍建设，进一步调整、优化基层领导班子，充实了后备干部队伍；以推进党务公开和公推直选为抓手，进一步加强基层党组织建设；修订了局属单位领导班子和领导干部年度考核实施办法，狠抓学习实践活动整改事项的落
实，积极推进学习实践活动一、二批联动，有力地促进了中心工作的开展。
二是抓党风、带政风、促行风。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实推进惩防体系建设。对干部严格要求、严格管理，加强廉政教育、警示教育以及党纪法规学习培训，完善监督机制，加强内部审计，开展“小金库”和水利工程建设领域突出问题专项治理，落实厉行节约各项规定，有力地促进了干部队伍廉洁自律。坚持不懈地加强政风行风建设，水务公共服务在夏令热线活动中广受好评，全行业继续保持了风清气正的良好形象。
三是讲文明、树形象、促和谐。以庆祝新中国成立60周年、迎接2010年世博会为契机，大力推进文明行业、文明单位、文明窗口创建工作，深入开展立功竞赛、服务达标、“三五”集中行动、职工文艺会演、行业思想文化研究等精神文明建设活动，并围绕中心工作，加强社会宣传，在正面引导中增强了行业凝聚、促进了社会和谐。坚持走进基层、服务群众，加强基层基础管理，信访提案、安全保密、行业协会、机关管理、工会、团委、离退休等各方面工作协调推进，为全局工作的顺利开展营造了良好氛围。
一年来，面对改革发展稳定的繁重任务，面对水务、海洋合署办公的崭新考验，我们以学习实践活动为动力，在学习中提高，在实践中落实，取得了科学发展、和谐发展的新成绩。一年来的成绩来之不易，这是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是市与区县有关各方加强协作、团结治水的结果，更是全系统广大干部职工辛勤工作、拼搏奋进的结果。在此，我代表市水务局、市海洋局向长期关心水务、海洋工作的各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和诚挚的慰问！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足。一是水务服务保障能力虽有明显提高，但相对于上海加快“四个率先”的发展要求和与日俱增的民生期盼仍有很大差距，城乡水务发展落差依然较大，公共供水水质、河道水环境质量还有待进一步改善，特别是部分已整治过的中小河道出现“回潮”，未整治过的城乡结合部河道和区与区之间的界河矛盾还十分突出，农村污水治理后续管理也还需加强；二是重建设轻管理、重审批轻管理的问题依然存在，行业管理还有不少薄弱环节，郊区水行政执法也有待进一步加强；三是政风行风建设发展很不平衡，综合满意度测评结果不够理想，特别是问题整改的力度与社会公众的更高期望还有较大差距；四是水务、海洋合署体制尚属初创阶段，海洋队伍尚未健全，管理经验比较欠缺，基础工作还相对薄弱，海洋管理的能力建设有待加强。我们必须采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是世博会举办之年，也是实施“十一五”规划的收官之年，做好2010年工作意义重大。
总体要求是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央精神和市委、市政府的部署，围绕“五个确保”的全市大局，以服务世博会为主线，以提升公共服务为目标，坚定不移地抓发展、重民生，坚持不懈地促和谐、保稳定，努力实现水安全保障有新增强、水环境面貌有新改善、水资源集约节约有新突破、依法行政和海洋履职能力有新提高，以一方平安、科学发展的新成绩，服务全市经济社会又好又快发展。
具体来讲，2010年要全面做好十方面工作：
（一）确保平安和谐，服务世博大局
举办一届成功、精彩、难忘的世博会是今年全市的头等大事，以一方平安服务世博大局是全局工作首要的目标。各部门各单位要结合各自实际，按照见事早、行动快、工作实的要求，落实责任，抓好基层，夯实基础，筑牢防线，严防死守，确保安全服务万无一失。
一是确保防汛安全。按照无伤亡、少损失、积水少、退水快的目标，全面做好各项防汛工作。首先要切实推进海塘保滩、江堤维护、区域除涝、城镇排水等防汛工程建设；其次要以排水管道、黄浦江、苏州河防汛墙、一线水闸、一线海塘和下立交及地下空间为重点，全面开展防汛安全大检查和各类隐患排查专项整治行动；第三要切实加强防汛应急管理，进一步明确防汛责任，完善防汛预案，加强物资储备，落实应急队伍，开展实战演练，密切各方协同，提高应急处置能力，切实做到信息及时、指挥调度有力、临战动员有序、抢险快速有效，确保城市正常运行和市民生产生活正常有序。
二是确保运行安全。要进一步完善全行业迎世博反恐安保工作方案，严格执行各项安保制度，全面落实人防、物防、技防等措施，并建立健全各类工作台帐。各级领导干部要按照责任范围，深入水厂，深入工地，深入基层，深入现场，全面开展反恐安保和安全生产大检查，查隐患，抓整改，堵漏洞，确保水源、水厂、水闸、一线堤防、海底光缆和管线等重要设施、重要部位处于全面管控状态，确保全市供水安全、水设施安全、水环境安全，确保全系统安全生产、安全运行。
三是确保维稳安全。进一步落实好接办分办、会办协办、跟踪督办等制度，依法、按政策及时做好社会治安综合治理、信访维稳、热线服务及“两会”意见提案办理等各项工作，统筹协调各种利益关系，关心群众生产生活，维护职工合法权益，自觉接受社会监督，着力化解矛盾、防范风险，努力以一方平安促进社会和谐。
与此同时，按照统筹协调、分工协作的原则，以当好东道主、喜迎八方客的主人翁姿态，努力做好世博会接待工作。接待工作方案将专题部署。
（二）提高供水水质，保障饮水健康
供水更优质、生活更美好，是广大市民的热切期盼，也是政府部门和供水企业的共同责任。要按照城乡统筹、量质并重、普惠民生的原则，适应人口、产业布局、经济结构调整的需求，进一步优化资源配置，加快供水基础设施建设，提高水资源集约高效利用水平。
一是加快新水源地建设。围绕加快构建两江并举、多库联动的水源地格局，基本完成长江口青草沙水源地建设，年内实现部分通水到厂；加快启动原水南汇支线、徐泾支线、罗泾支线建设，以及东风西沙水源地水库和原水管工程建设。继续深化黄浦江上游水源地规划研究，启动奉闵支线原水联通管工程建设。与此同时，加强水源地保护，完成一级保护区围栏建设。
二是加快供水集约化步伐。推进出台供水集约化补贴政策，完成金海水厂、嘉定北部一期、奉贤三水厂扩建、松江小昆山水厂等工程建设，推进金山一水厂扩建，启动青浦二水厂三期、三水厂一期建设，加快保障性住房基地供水工程配套，关闭松江、闵行、浦东、崇明等区域10座小水厂。与此同时，尽快完成世博区域内供水设施建设以及临江、南市水厂深度处理工程并网调试，确保水质更优、水压更稳。
三是继续推进二次供水设施改造。贯彻落实市政府批转的实施意见，坚持把改善二次供水水质作为民生实事项目来抓，发挥市、区联席会议机制的推进作用，充分调动各区的积极性，激发供水企业的社会责任，结合旧房改造计划的实施，继续推进二次供水设施改造，在确保全市自来水正常服务供应的同时，进一步扩大供水企业“管水到表”的覆盖面，努力让更多的居民喝上放心水、健康水。
四是进一步加大节水型社会建设力度。实施最严格的水资源管理制度，深化节水宣传，落实政策牵引，加强取水许可和计划用水管理；继续完善用水定额体系，扩大定额管理覆盖面；加强对重点行业、用水大户的节水监督管理，鼓励和引导低碳循环经济发展，推广节水技术和节水型器具应用，建成一批节水型企业、小区、校区、城区和工业园区。进一步加强地下水管理，推进雨水收集、海水淡化等非传统水资源利用。力争万元gdp用水量降至79立方米以下，地下水开采压缩至2000万立方米以内，加大回灌力度，回灌量达到1800万立方米以上，基本实现采灌平衡。
（三）坚持长效治水，塑造优美城市
营造美好水环境是演绎世博理念的生动体现，也是推进科学发展的重大任务。我们必须以实施第四轮环保三年行动计划为抓手，以持之以恒的决心和坚韧不拔的毅力，坚持不懈地推进城乡水环境治理，不断优化城乡人居和创业环境，努力使江河湖海成为展示上海形象的亮丽名片。
继续加大截污治污建设力度。按照治本为先、城乡一体的原则，加快污水厂网和污泥处理处置工程建设，按期完成“十一五”规划目标，进一步推进实施第四轮环保三年行动计划治水项目。基本建成白龙港和青浦、松江等郊区污泥处理处置工程，推进竹园污泥处理处置、白龙港污水处理厂扩建二期和污水输送南线东段，以及部分雨污混接改造工程建设，加大城乡截污纳管工作力度，进一步提高污水收集和处理能力，全市城镇污水处理率达到80％以上。
继续推进城乡河道综合整治。按照截污治污、沟通水系、调活水体、营造水景、改善生态的要求，以中心城区、世博园区、虹桥交通枢纽等重点区域水系及骨干河道为重点，打好世博环境保障整治突击战、跨区界河整治攻坚战和农村黑臭河道歼灭战。推进潘泾、金汇港、六效港等骨干河道整治，启动苏州河底泥疏浚和外环西河工程建设，完成4万户农村生活污水处理、143公里黑臭河道和1000公里村沟宅河综合整治，进一步改善河道水环境面貌。
继续推进太湖流域水环境综合治理。加快青西三镇集约化供水进程；完成练塘污水处理厂扩建和商榻污水处理厂迁建，推进朱家角、练塘、金泽三镇污水管网工程建设；继续实施淀山湖及周边水系整治与生态修复工程，完成淀山湖内源控制工程性试验及蓝藻水华控制关键技术研究；完善水质监测体系，建成湖区水文水质自动监测站，进一步提升监测预警和应急处置能力。
着力加强河道长效管理。进一步落实责任，完善机制，加强考核，努力做到全市河道养护、河道保洁全覆盖，综合调水、水质监测常态化，巩固和扩大水环境治理成果。围绕服务世博，重点开展“一江（黄浦江）、两河（苏州河、白莲泾）、三片（蕴南片、淀北片、浦东片）”综合调水、河道养护和水环境执法专项行动，并加大黄浦江上游地区水葫芦和绿萍拦截、打捞力度。与此同时，充分发挥社会各方的积极性、主动性、创造性，因地制宜地推进水景观建设，让更多居民分享到水环境治理的成果，增强水、护水的环保意识，更加自觉地参与到水环境治理中来，促进河道长效管理、环境持续改善。
（四）依法履职尽责，加强海洋管理
加强海洋综合管理，是市委、市政府赋予我局的重要职能，也是推进本市海洋经济发展的重要保障。我们要按照依法行政、履职尽责的要求和远近结合、稳步推进的原则，深入贯彻落实全国海洋工作会议精神，加强自身建设，依托各方支持，扎实做好各项海洋工作。
一是进一步加强海洋机构建设。切实加强海监执法、事务管理、环境监测预报、业务受理、信息中心、规划研究等直属海洋机构能力建设，推进海洋执法、环境监测保障基地立项，采取各种措施，加大人才培养、引进力度。研究细化区县海洋机构的具体职责，充分发挥在海域使用、海洋环保、海洋规划、海洋执法等方面的基层基础支撑作用。
二是加强海洋行政管理。积极推进本市海洋立法工作，进一步规范和完善海洋行政许可，加大海洋监察执法力度，加强海洋环保、海域使用行政许可的事后监管，推进海洋资源有序开发和海洋生态环境的有效保护。推进建立部市合作机制，完善海洋经济发展联席会议制度，启动海洋经济调查和海域地名普查工作，加强政策法规研究，引导海洋经济持续健康发展。
三是加强海洋公益服务。组织开展海洋环境常规监测、专项监测、应急监测，继续做好海洋环境公报、海洋信息以及海洋灾害预警预报和防灾减灾等工作，着力增强海洋公益服务和应急管理的能力。
四是科学开发利用滩涂资源。正确处理好江海滩涂开发与河口整治、航道建设、海域使用、湿地保护的关系，以规划为指导，加快以农用地为主的滩涂促淤圈围工程建设，实施促淤15.5万亩、圈围1.4万亩（其中成陆1万亩），支撑本市耕地占补平衡，推进海域与陆域联动发展、河口与海洋共同保护，积极为经济社会发展拓展空间。
（五）加强郊区水务，促进城乡统筹
按照建设社会主义新农村的要求，进一步加快农村水务基础设施建设。坚持市区联手、区镇联动，协调推进郊区供水集约化、水环境治理和农田水利设施配套，重点实施郊区骨干河道整治、小水厂归并和管网改造、污水厂网建设和截污纳管，以及中央财政小型农田水利重点县小型农田水利建设，并积极推进青东农场和域外农场水务配套建设，着力改善农村生产生活条件和人居环境。
按照郊区“三级政府、三级管理”的要求，进一步做好基层水务工作。各区县水务部门要切实加强基层服务机构能力建设，发挥乡镇水务站所的公共服务和社会管理职能，调动基层的积极性、主动性和创造性，会同镇村组织抓好防汛防台、供水集约化、河道水环境治理、农田水利建设等工作的推进落实，确保防汛安全、供水安全、环境安全，并力争在小型水利设施维护、农村生活污水处理养护试点、中小河道长效管理等机制建设上取得新突破。
按照寓管理于服务之中的要求，进一步加强对郊区水务发展的服务和指导。围绕加快构建城乡一体化的水务基础设施体系，更加注重规划引领、技术支持和政策协调。聚焦松江、嘉定、南桥、青浦新城、大型居住区以及虹桥商务区建设，积极提供科学的规划支撑和高效的办事服务，并切实加强行政许可事后监管，促进水务公共服务均衡化。
（六）加快科技创新，支撑科学发展
科学发展有赖科技支撑。要牢牢把握以需求为导向、以应用为核心，推进水务、海洋科技创新和信息化应用，更加注重科技成果向现实生产力的转化。
紧紧围绕水务发展需求，推进水务科技创新。以工程建设、项目决策、规划编制的技术前期工作为重点，按照开放合作、竞争有序的机制，加强科研管理，整合各方力量，开展课题研究，加快成果转化。充分发挥局科技委的评估平台作用，加强对项目成果的技术论证，鼓励和引导科技创新，服务和支撑科学决策。
紧紧围绕海洋管理需求，推进海洋科技创新。按照项目共建、信息共享、资源整合、系统集成的原则，重点推进908专项和“数字海洋”上海示范区项目，以及上海市海域使用动态监视监测业务管理系统建设，推进“海上城市”项目技术可行性研究，完成科技兴海信息平台建设和海水利用专项研究。会同市科委、在沪高校等有关部门和单位，研究筹建具有集聚优势和产业化导向的上海市海洋科技研究中心，不断夯实海洋管理的科技基矗
紧紧围绕重点任务需求，做好水文服务工作。树立大水文观念，进一步加强水文基础设施建设和水文行业管理，推进沿江沿海环境监测观测站点的建设与改造，建成苏州河沿线六座水文水质监测站，按照“可靠、稳定、及时、准确”的要求，做好世博会期间的水文保障工作，为防汛防台、水资源管理、水环境治理和海洋环境保护提供有力的水文支持，并不断提高分析论证、辅助决策的“增值”服务能力。
（七）转变政府职能，推进管理创新
紧紧围绕“两高一少”的建设目标，以政府职能转变为核心，以制度建设为根本，以行政审批制度改革和政府信息公开为重点，加快政府管理创新，更加注重运用经济、法律手段加强经济调节和市场监管。
在依法行政中优化政府服务。进一步建立健全协调、议事、决策、执行、督查等制度，完善行政审批、执法监察、行业管理之间无缝衔接的协同机制。进一步推进水务、海洋立法，精简审批事项，优化办事流程，提高服务效率，推行信息公开。深化行政执法规范达标活动，针对影响安全、资源、环境的突出问题，开展水务、海洋专项执法行动，打击违法现象，规范水事行为，维护公共利益。
在优化服务中强化行业监管。进一步重视基础管理工作，不断完善行业规范、标准、定额、统计体系，着重加强行业规划、安全、质量和服务监管，加快行业基础数据库建设，提高公共服务和行业管理水平。推进与企业协会的政社分开改革。加大政府购买服务的力度。进一步完善特许经营制度，探索开展供排水企业预算监管和成本监控，强化供排水企业的社会责任。
加强信息化整合应用，提升现代化管理水平。以电子政务系统建设为抓手，以行政审批网上办事为重点，以政府网站建设为窗口，按照安全、保密、务实、高效的要求，进一步加强水务、海洋信息化集约建设和集成应用。全面推行政府信息公开和公用事业单位办事公开，推行行政审批外网申请、内网流转、网上办事、电子监察，以信息化应用促进管理理念的转变和工作方式的创新。
以科学发展观为统领，编制“十二五”规划。按照还清历史欠账、适度超前发展的目标，举全局之力，集各方智慧，高质量地编制本市水务、海洋、滩涂“十二五”规划，并积极推进上海市海洋功能区划、海岸保护和利用、海洋环境监测与观测、区域用海等规划工作，引领水务、海洋事业发展的方向。同时，要加强项目储备，加快前期工作，落实用地控制，努力为“十二五”发展供支撑、赢得主动。
（八）加强班子建设，提高队伍素质
领导班子和干部人才队伍是推进科学发展、共建社会和谐的重要保证。要认真学习贯彻十七届四中全会《决定》，以保持先进性、增强执政能力为核心，进一步加强各级领导班子建设、基层党组织建设和人才队伍建设。
切实加强各级领导班子建设。坚持党管干部原则，坚持科学化、民主化、制度化的建设方向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步完善干部考核机制和管理制度，发挥考评工作的导向作用，加大中青年干部培养力度，调整充实、配强配齐各级领导班子。切实加强领导班子思想建设和能力培训，对领导干部从严要求，注重党性修养、学用结合、实践锻炼，争创学习型组织，提高各级领导班子和领导干部谋划发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导能力。坚持民主集中制原则，完善党内监督机制和决策机制，不断凝聚和谐共事、干事创业的整体合力。
切实加强基层党组织建设。坚持抓基层、打基础，加强党务工作者队伍建设，在基层党支部继续推进“公推直驯；在局属单位全面深化党务公开，进一步扩大党内民主。切实发挥工团组织的桥梁纽带和助手作用，做好群众工作，密切联系群众。继续做好离退休干部工作。以精神文明、政风行风、反腐倡廉同创共建为抓手，深入推进行业党建工作，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力，以行业党建推进行业管理、促进文明服务。
切实加强人才队伍建设。按照上级部署和要求，深化干部人事制度改革，积极推进事业单位岗位设置管理。加大人才公开选拔、干部竞争上岗的工作力度，着重加强各类专业技术领军人才和海洋专业人才的培养与引进。进一步规范和完善公务员管理，不断提高公务员队伍的综合素质，增强服务基层、服务群众的能力和本领。
（九）坚持反腐倡廉，保持清正廉洁
牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进反腐倡廉建设，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。
严格落实党风廉政建设责任制。紧紧抓住责任分解、责任落实、责任追究三个环节，强化各级领导干部特别是“一把手”的“一岗双责”意识，切实把党风廉政建设摆上重要位置，坚持与中心工作同部署、同检查、同落实。
扎实推进反腐倡廉各项工作。紧密结合事业发展的需要，不断深化“讲党性、重品行、作表率”主题教育，深入推进廉政文化建设，着力抓好警示教育，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；按照靠制度管权、用制度管人、以制度管事的要求，在认真执行廉洁自律各项规定的同时，不断健全完善规章制度，切实规范权力运行；以深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理、部门预算执行情况审计和水利专项审计调查为契机，着重加强对领导干部、重要岗位的监管，规范建筑市场，防范以权谋私，确保“工程优质、干部优秀”的要求落到实处；深入推进政风行风建设，以维护人民群众的切身利益为根本，加大整改落实和督促检查工作力度，切实解决事关民生的供排水服务和水环境治理等突出问题，不断提升全行业政风行风形象。
认真抓好查信办案工作。贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，及时受理和查处各类举报信件，以各级领导干部为重点，严肃查处以权谋私、权钱交易和严重侵害群众利益的人和事，自觉接受广大人民群众的监督，以反腐倡廉的实际成效保障水务、海洋事业健康发展。
（十）争创文明行业，服务世博盛会
2010年是世博会在沪举办之年，也是精神文明建设考评年，全行业的队伍素质和文明程度面临更直接、更现实的考验和检验。各级党组织要充分发挥党的组织优势和工团组织的桥梁纽带作用，加强统筹协调，实现条块联动，团结和带领广大干部职工以人人都是东道主、个个都是志愿者的主人翁姿态，主动关心世博，热情参与世博，真诚奉献世博，积极推进以迎世博、讲文明、树新风为主题的群众性精神文明创建活动，为世博会增光添彩。
各部门、各单位要以服务世博为主线，以群众满意为标准，按照“职工素质有新提高，行业服务有新举措，创建工作有新亮点，社会测评有新进步”的总体要求，坚持内强素质、外塑形象、结合实际、虚事实做，加强职工教育，开展礼仪培训，创新服务举措，兑现服务承诺，树立先进典型，培育行风正气，推进创建工作再上新台阶。自来水行业要力争实现文明行业创建“六连冠”，排水、河道水闸和堤防行业要继续争创规范服务达标先进行业；部、市、局级文明单位要继续保持创建成果，进一步扩大创建面，提升创建层级；服务窗口要在星级创建上有新的提高，进一步夯实文明行业、文明单位创建的工作基础，不断提高社会公众对水务、海洋工作的满意率。
结合重点工作推进和“世界水日”、节水宣传周、海洋宣传日等活动，开展灵活多样的社会宣传，发挥新闻媒体在弘扬行风正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪等方面的积极作用，运用舆论监督推进各项工作，塑造行业形象，促进社会和谐。
同志们，做好2010年工作，任务艰巨，责任重大。各单位、各部门要按照局党政的部署和要求，统一认识、提升站位，围绕中心、服务大局，恪尽职守、狠抓落实，努力确保各项目标任务圆满完成。
一是要振奋精神、凝聚力量。确保世博会成功举办、确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现、高质量编制好“十二五”规划，是市委、市政府对全市工作的总体要求，也是各行各业的共同责任。考验非同寻常，责任重于泰山。在诸多考验面前，各级领导班子、领导干部的精神状态至关重要。一个领导班子、一个领导干部缺乏激情、萎靡不振，必将队伍涣散、一事无成；保持良好的精神状态，不仅能调动自身的干劲和潜能，而且能感召和激发整个队伍的向心力、凝聚力、战斗力。各部门各单位特别是各级领导干部，要克服畏难、怕烦、厌战情绪，始终保持昂扬向上的精神状态，坚持以身作则，密切联系群众，切实把广大干部职工的积极性、创造性激发出来，把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，把精神和力量凝聚到今年工作的推进和落实上来，全力以赴地抓发展、惠民生、保稳定、促和谐，以实际行动服务全市大局。
二是要加强党性，转变作风。各级领导干部要牢固树立执政为民的宗旨意识，进一步增强责任意识、创新意识、奉献意识、节俭意识，坚持讲党性、重品行、作表率，争作勤奋学习的模范、努力工作的模范、清正廉洁的模范，坚决反对对企业困难、群众疾苦泰然视之的冷漠态度，不求发展、不思进取的保守思想，不学习、不思考、做一天和尚撞一天钟的消极态度，粗枝大叶、得过且过的敷衍作风，宁可误事不伤和气、办事拖拉的不良习气。要切实把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，把民生疾苦、群众利益和社会安危放在心上，把精力用在科学发展、保障民生、维护稳定上，把功夫下到抓落实上，以加强党性锻炼、加强作风建设的表率作用，抓党风，带政风，促行风，引领队伍，推进工作，抓好落实。
三是要落实责任、真抓实干。明确责任分工、强化责任监督是推进工作落实的重要环节，对各级领导干部更要从严要求、加强考核，实行领导干部问责制，以责任追究促进责任落实。各部门、各单位要围绕年度工作的推进，逐级逐项落实工作责任制。各级分管领导和牵头部门要进一步细化工作措施，完善工作机制，统筹兼顾，辨析主次，突出重点，一抓到底。要认真贯彻执行督查制度，把抓落实的成效作为干部述职、考核的主要内容，并与干部选拔任用结合起来，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，以正确的导向引领干部职工心往一处想，劲往一处使，齐心协力把各项目标任务落实好、完成好。
一年之计在于春。春节临近，“两会”在即。按照市委、市政府的部署和要求，当前要围绕迎春节、抓开局的主题，把握平安、欢乐、祥和、节俭的基调，统筹兼顾，周密部署，重点抓好四项工作：一是保障安全生产和公共服务。目前是咸潮入侵季节，同时又值寒冬，要认真备好抗咸潮、防爆管等应急预案，做好应急调度、应急抢修等工作，保障自来水安全服务供应。同时，要重视加强船舶过闸安全管理。各单位都要切实抓好生产安全、施工安全、消防安全和社会治安综合治理等工作，确保一方平安。二是做好帮困救助、送温暖工作。各单位要结合各自实际，加大帮困送温暖工作力度，安排和落实好走访慰问困难职工和离退休老同志的工作，主动帮助部分特殊困难群众改善生活条件。各级领导要带头深入基层、深入一线、深入困难群众家庭，力争做到帮困送温暖一个不遗漏。三是落实好反腐倡廉各项规定。各级党员干部务必保持头脑清醒，过节不忘廉洁，严格执行反腐倡廉、廉洁自律的各项具体要求。各单位要提倡勤俭过节，反对铺张浪费，防止借春节之机突击花钱、公款吃喝。四是抓好年度工作的开局起步。各区县、各部门、各单位要按照市局的总体部署，紧密结合各自实际，迅速行动起来，加强思想动员，细化责任分解，落实具体措施，力求各项工作早部署、早启动、早落实，努力实现全年工作的良好开局。
同志们：世博正在走来，世界关注上海。我们在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结奋进，攻坚克难，扎实工作，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，为办好世博会、推进上海经济社会又好又快发展作出新的贡献。
