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尊敬的司法部领导,尊敬的省厅、济南市局领导:
首先,我代表章丘市委、市政府热烈欢迎司法部、省司法厅及济南市司法局领导来我市视察指导工作。章丘1992年撤县设市,总面积1855平方公里,辖20个乡镇、2个街道办事处、908个村(居),98。9万人,是全国百强县(市)。多年来,在司法部和省、济南市领导的关心指导下,章丘市普法依法治市工作不断取得新的进展,我市被评为全国依法治理先进县(市),先后在全国性会议上做了五次典型发言。下面,我把章丘市开展普法依法治市的有关情况向各位领导汇报如下:
一、实施“三步走”发展规划,奠定全方位依法治市基础
我市普法依法治市工作始于1989年,主要经历了三个发展阶段:
第一阶段:普法依法治市初始阶段。大致从1989年到1992年“一五”普法期间,针对“三级所有、队为基础”的农村管理模式打破后,如何解决农村中出现的诸如农村事务管理、农村基层党组织建设等新情况新问题,我市依据当时与农村工作密切相关的23个法律法规和有关规章,按照合法性、民主性、平等性、互约性原则,进行了百村试点,探索依法治村新路子,创造出了“依法建制、以制治村、民主管理”的经验。1992年8月,中央组织部、司法部、民政部、中央政策研究室联合在我市召开了“依法治村、民主管理”现场经验交流会,“章丘经验”模式初步形成,当时被誉为“全国农村普法依法治理的一面旗帜”。
第二阶段:普法依法治市延伸阶段。大致从1993年至1995年“二五”普法期间,社会主义市场经济体制初步确立后,法治建设被提到一个新的高度,要求尽快建立与市场经济相适应、相匹配的社会主义法制体系。在新的历史时期和历史条件下,我市及时调整依法治市思路,提出了“深化依法治村,实施三个延伸”的新构想,即向上延伸抓机关,开展依法治理行政机关、执法部门活动;向下延伸抓农户,大力实施法律进万家工程;向外延伸抓配套,开展行业依法治理,把社会各行各业纳入依法治理的范围。在1994年8月召开的全国首次百县(市)学法用法经验交流会上,我市“三个延伸”的做法得到与会领导和同志们的广泛好评。
第三阶段:普法依法治市深化阶段。大致从1996年到年。党中央提出依法治国和以德治国基本方略后,我市以强化农村民主管理和民主监督为突破口,逐步建立了以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主管理体系和以“村务、财务公开”为主要手段的村级民主监督机制,探索形成了“依法建制、以德育人、民主决策、规范管理”的工作模式,我市实行“四民主、两公开”和全方位依法治市的经验相继在全国“陵县会议”和全国第四次学法用法依法治县经验交流会上得到推广,年9月,全省农村基层民主法治建设经验交流会在我市召开,“章丘经验”得到了进一步丰富和发展。
二、明确思路,加强领导,掀起全方位依法治市新高潮
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的。今年3月,国务院了《全面推进依法行政实施纲要》,提出了建设法治政府的目标。7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式施行,对规范政府行政行为作出了法律界定。同时建设“平安山东”、“平安济南”、“平安章丘”的新任务又对依法治市工作提出了新的要求。面对新的形势任务,我们从践行“三个代表”重要思想、牢固树立和认真落实、维护改革发展稳定大局的高度出发,重新审视普法依法治市工作现状和发展走向,找出了当前依法治理工作中存在的农村开展得多、其他领域开展得少;管理基层群众的规定多、管理领导机关、行政执法部门和各级领导干部的办法少等突出问题,适时提出了“全面深化、整体推进、创新思路、打响品牌”的深化依法治市总体要求,在巩固和完善依法治村工作的基础上,重点开展领导机关、司法机关、政府部门及企事业单位的依法治理工作,依法加强对领导机关和领导干部的监督制约,实现由注重“约民”向“约民”、“约官”并重转变,不断丰富内涵、扩大外延,以依法执政为龙头,以依法行政为核心,以依法治村为基础,以企事业单位治理为框架,以公正司法为保障,把全方位依法治市引向深入,促进经济、社会事业全面协调发展。