党委审计工作年终报告

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今年是实施“十一五”规划的最后一年，各位领导。也是经济形势极为复杂、任务相当艰巨而又繁重的一年，各级党委、政府以及社会各界对审计寄予厚望。一定要在各级党委、政府和上级审计机关的正确领导下，人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，扎实工作，锐意进取，开拓创新，充分发挥审计促进经济社会健康运行的免疫系统”功能，为促进我市经济社会又好又快发展，为全面开创我市审计工作新局面而努力奋斗！

一、全省审计工作会议精神

省直机关单位财务负责人、各市州审计局局长及办公室主任参加会议。会议传达了温总理、周省长分别在听取国家审计署、省审计厅工作汇报时的讲话精神，全省审计工作会议于月日在召开。于常务副省长在会上作重要讲话，唐厅长作工作报告，罗常务副厅长进行会议小结。

充分肯定了年国家审计署和地方各级审计机关按照党中央、国务院的部署和要求，温总理在听取全国审计工作情况汇报后。紧紧围绕经济社会发展这个中心，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这条主线，开展了卓有成效的工作。审计战线的同志们以对党、对国家、对人民高度负责的精神，爱岗敬业、默默无闻、踏实工作，任务十分艰巨的情况下，克服来自各方面的压力，圆满完成了各项任务。审计的每一份报告都得到人民的关注，审计的工作成绩也记在人民的心里。对于审计部门的工作，党中央、国务院是满意的广大人民群众是信赖的年是实施“十一五”规划的最后一年，审计机关和广大审计人员要进一步增责任感和使命感，认真履行审计监督职责，重点做好以下几项工作：一是保障中央宏观经济政策落实到位。凡有财政资金投入的建设项目，要做到及时跟进、加监督，重大项目要全程监督，及时发现和反映问题，及时提出有针对性的建议，这是年审计工作的头等任务。二是密切关注国家经济安全。关注经济运行中的财政风险、金融风险。对发现的问题抓住不放、跟踪调查，同时进一步规范制度。三是加财政预算执行审计。政府应该是一个依法行政、廉洁自律的政府，特别是财政预算和涉及财政支出的项目上，应该做到公开透明，接受人民代表大会的监督、社会舆论的监督以及审计监督。审计机关要把检查政府部门和领导干部经济责任履行情况作为重要内容，为促进依法行政，建立政府绩效管理制度，发挥积极作用。要通过对政府部门的审计，促进规范预算和财务管理。要化对党政主要领导干部的经济责任审计，促进各级领导干部树立正确的政绩观和廉洁从政意识。各级政府部门、国有金融机构、国有企业以及重大工程项目涉及的有关单位，都要积极配合审计工作。四是注重揭示和反映体制机制层面的问题。从审计反映出的问题看，许多还是由于制度不完善、管理不规范造成的从制度上保证政府依法行政、廉洁从政，从制度上保证个人廉洁奉公，建立一个健全的防范系统、一个能够防止腐败滋生的制度和一个保证财政资金安全使用的制度，这是审计的最终目的对于审计发现的问题和案件的线索，不仅要查实查透，更重要的深入分析产生问题的原因，提出解决的办法和建议，为政府决策提供及时有用的信息，更高的层次上发挥审计的作用。五是严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件。这些年，审计机关注重揭露和查处大案要案，注重与纪检、监察、公安和检察部门配合，为查办案件提供了很多线索，形成了打击犯罪的整体合力，对于惩治腐败发挥了重要作用。现在许多在经济领域发生的重大案件，都是审计部门发现的而且百分之九十以上都是准确的今后，对于在审计过程中发现的重大案件线索，一定要抓住不放，一查到底，对于负有重大责任的领导和责任人员，要依法严惩，绝不姑息，这是对人民负责任的体现。审计监督是国家政治制度的重要组成部分。依照宪法和审计法的规定，审计工作是直接归总理管的地方是直接归省长管的这说明了审计工作的重要性。各级党委、政府要进一步加大对审计工作的领导，支持审计机关依法独立履行职责，依照宪法和法律的规定进行审计，保证审计的公正和独立。审计人员一定要不负重托，忠于职守，始终保持积极进取的精神，始终严格要求自己。更加注重依法审计，文明审计；更加注重加整改，完善制度；更加注重提高素质，严格管理。

加大审计成果运用力度，周省长和于常务副省长对年的审计工作调指出：一要加对公共投资项目的跟踪审计。二要加对财政资金的绩效审计。三要加对重点领域和薄弱环节的审计监督。四要加对民生工程和民生资金的审计监督。五要加对权力运行的审计监督。六要加审计机关自身建设。要把审计工作融入全省经济社会发展大局。切实提高审计监督服务水平。

查出违规问题金额160.7亿元，唐厅长在工作报告中首先总结了年的工作：全省共对5683个单位进行了审计。损失浪费问题金额8.7亿元，上交财政3.8亿元，促进财政增收节支15.2亿元。其次对年的审计工作进行了全面安排部署，并提出了为保障各项任务完成的主要措施。

二、市年审计工作回顾

市审计工作在市委、市政府及省审计厅的正确领导下，年。市人大、市政协的监督与支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕党委、政府中心工作，认真履行审计职责。全市共完成审计项目637个，查出违纪违规金额175112万元，管理不规范金额107308万元，归还原渠道资金5026万元，调账处理金额126906万元，收缴财政金额3468万元，移送案件线索10起，经纪检监察和司法机关审结后，受到党纪政纪处分12人，被追究刑事责任6人，较好地发挥了审计推进法治、维护民生、推动改革、促进发展的作用。审计基础建设继续加，审计工作法制化、规范化和科学化水平进一步提高。

一）深化财政审计。促进依法行政。

把揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效有机地结合起来。预算执行审计在把握各地经济和社会运行状况的基础上，年度的财政审计坚持“守土有责、把握总体、突出重点、整改提高”原则。进一步拓宽审计视野，深化审计内容，以促进公共财政导向下的预算编制、资金管理和使用的进一步科学、规范为目的注重分析原因，提出审计建议。全市全年共审计和审计调查了60个单位，查出问题金额100219万元。并深入分析，提出了推进国库集中支付改革，提高预算编制的科学性和透明度，加对非税收入资金的管理，建立健全预算指标的分户核算制度，严格按税种分级次组织税收入库等5条审计建议，还对会计集中核算运行情况进行了专题调查，得到市人大和市政府的充分肯定。审计结果公开后，市人大常委会和市人民政府高度重视审计查出问题的整改落实，听取了整改情况汇报。市人大常委会还通过了关于审计查出问题整改和处理情况的报告制度》对审计查出问题的整改和处理情况实行票决制，对不满意票超过30%相关单位，要在规定期限内继续进行整改，并向市人大常委会重新报告整改和处理情况，重新整改后，不满意票仍超过30%依法采取质询、特定问题调查、提出罢免案等监督方式实行监督。人大的监督、政府的督促、社会舆论的推动、审计的跟踪督查下，相关部门和单位进行了认真整改，落实审计决定，建章立制，进一步加了规范管理。新宁、新邵、邵东、邵阳、武冈、绥宁等县（市）预算执行审计，重点关注财政绩效，对投向新型工业化、新农村建设、城市建设，以及交通、民生等方面的财政资金进行审计，增了资金的安全性和效益性。财政决算审计加了对各地财政状况、转移支付资金使用的检查，注重揭露和反映了财政体制缺陷、财政收支矛盾、财源增长乏力等问题，推进优化财政支出结构、完善财政管理体制、防范财政风险等方面发挥了重要作用。

二）完善经责审计。促进领导干部切实履责。

继续加大对经济责任审计的力度。去年，全市审计机关本着“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”原则。全市共完成了173个单位217名领导干部的经责审计，查出违规金额5.7亿元。审计过程中，把被审计领导干部所在单位的经济与社会发展情况；财政财务收支的真实、合法、效益情况；遵守国家经济政策和财经法规情况；重大经济决策及内控制度、个人廉政情况；历次接受审计和落实审计决定情况；以及决策能力、管理能力、经济工作能力等作为评价领导干部任期经济责任的重要内容，为组织部门评价和使用干部提供了重要依据，为推进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观、促进依法行政、增责任意识、加廉政建设等方面发挥了积极作用。同时，为进一步规范经济责任审计评价运用及责任追究，充分运用经济责任审计成果，市委、市政府出台了邵阳市领导干部经济责任审计评价运用及责任追究暂行办法》武冈市、邵东县下发了领导干部年度经济责任事项报告和离任经济责任事项交接管理办法》绥宁、隆回、城步等县也出台了经济责任审计规范性文件，进一步推进了领导干部的经济责任审计工作，并得到省厅唐厅长的充分肯定和高度评价。

三）探索投资审计。推进扩内需、调结构、促增长进程。

以促进规范投资行为、提高建设资金使用效益为目标，全市审计机关继续把固定资产投资审计作为绩效审计的主阵地。以跟踪审计和竣工决算审计为重点，加大了对民生工程、基础设施、生态环境建设等重点项目和资金的投资绩效审计力度，揭示查处损失浪费问题的同时，关注质量效益，关注节能降耗，关注资源环保，提高了财政资金和公共资源配置的经济性、效率性和效果性。全市共对133个国家建设项目进行了审计，核减工程造价8000余万元。市审计局在某一道路扩改工程审计中，对截留土地出让金1780万元，少缴市级财政各项建设资金238.52万元等违规行为进行了纠正。某学院的基建项目，送审工程造价1503万元，审计核减造价626万元，核减率达42%市局还将审计关口前移，对市政府的某一重点工程实行了跟踪审计，将4618万元的工程造价核减为2362万元，核减了2256万元，核减率达48.8%既为国家和建设单位节减了大量资金，又促进了廉政建设。新宁、新邵、武冈、隆回、洞口、绥宁等县（市）审计局积极开展投资审计，成效显著。为进一步规范我市国家建设项目领域的审计监督，市人民政府还颁布了邵阳市国家建设项目审计监督规定》规定凡纳入审计机关年度审计项目计划的建设项目，未经审计机关审计，相关部门和单位不得办理有关竣工验收手续和财务决算。

四）坚持人民利益至上。促进党和政府惠民政策的落实。

市审计局坚持民本审计，年。开展了对水利、卫生、环保、林业、移民、农业综合开发、能繁母猪养殖补助、石油价格改革补贴、矿陷区治理等专项资金审计，并组织对邵阳、隆回、邵东、新宁、北塔四县一区粮食直补和农资综合补贴进行了为期两个多月的审计调查，审计人员走访了53个乡镇的467户农户，发现了未按实际种粮面积发放资金、部分村组虚报面积套取资金、个别乡镇截留挪用资金、部分地方资金管理不规范等问题，所涉及的县政府领导高度重视，及时进行了整改。邵阳县定于今年三月对全县粮补面积展开一次全面重新摸底，隆回县专门下发了关于开展惠农补贴发放工作自查自纠的紧急通知》邵东县召开了全县财政所长会议。武冈市审计局在土地开发整理建设专项资金审计中，查出其与工程项目承包单位串通，套取资金267万元。洞口县审计局开展了机关事业养老保险、标准良田建设和民政资金的审计，取得了较好的社会效果。

五）防范金融风险。开展了金融和国有企业及国有控股企业国有资产与企业改制经费审计。

组织对全市农村信用社进行了行业审计，全市审计机关按照“五个统一”要求。共审计信用联社（农村合作银行）11家，延伸审计信用社、支行39家，延伸调查贷款对象469个，重点关注信贷资产质量、盈亏真实性和所有者权益的真实合法，发现存在违规发放大额信用贷款、担保人不合规、不良贷款反映不实、违规投资等问题，并提出了合理化建议。

以服务“兴工市”战略为目标，同时。继续加大国有企业和国有控股企业国有资产及企业改制经费的审计力度。市局在湖南新龙矿业有限责任公司审计中，发现该企业欠缴税款518万元，侵占公司利益造成国有资产损失32万元等违纪违规问题，依法进行了处理。国有企业改制经费审计中，按照随送随审、按时审结、确保质量的原则，注重客观公正、实事求是把维护企业职工合法权益放在首位，揭露和查处挤占挪用改制经费、侵占企业职工利益的行为。市本级全年完成企业改制经费审计项目9个，受到被审计单位职工的好评，为维护稳定、化解矛盾做出了积极贡献。

六）提升审计能力。审计工作科学发展取得新的成效。

1.以人为本。全市审计机关通过实施“人才审”战略，建立人才培养、评价、考核、激励、选拔机制，引导干部职工不断地加学习，不断提高自身的思想业务素质，促进了审计人员向复合型人才转变。一是根据市委的统一部署，自3月下旬至8月底，市局深入开展了学习实践科学发展观活动，干部职工及社会各界对活动的开展满意率达98%对问题整改的满意率达100%从而进一步促进了干部职工的政治修养和理论业务水平的提高，增了科学发展的意识，为促进审计事业的科学发展打下了坚实的思想基础。二是通过举办计算机AO审计、法制、公文写作三个培训班，进一步拓宽了审计人员的知识面，提高了分析问题、解决问题的能力。新宁县审计局开设了审计论坛”审计业务人员人人当主讲，相互交流审计经验与体会，效果明显。三是组织计算机应用水平考试和实例评选，拓展了计算机审计的应用深度和广度，提高了审计工作效率。四是市局参照省厅关于信息化、人才队伍建设、干部教育培训三个规划出台了规范性文件，洞口等县市审计局还制定了5年发展规划。

2.健全制度。市局按照学习实践科学发展观活动的要求，把机制制度建设作为整改落实的重要环节，对原有规章制度进行了清理、修订和完善。进一步建立健全了审计业务制度。依照《审计法》和《湖南省审计机关质量控制实施细则（试行）要求，制订和完善了审计业务操作规程。重新修订了行政管理、财务管理、信访制度及党组议事规则、公务员行为规范，加了对日常工作的管理。进一步完善了包括领导干部重大事项报告制度和审计人员“十不准”内的廉政建设制度，以及审计人员职业道德规范，收到良好的效果。

3.加作风建设。将年定为“作风建设年”使机关作风有了较大转变。二是加廉政教育。组织干部职工到市警示教育基地接受廉政教育，观看警示教育片，进行廉政讲座，增了干部职工对党风廉政建设是审计工作生命线的认识。三是落实党风廉政建设责任制。将工作任务分解细化，层层签订责任书，形成了局领导和中层骨干人人有责、职责分明，一级抓一级、层层抓落实的局面。四是加对日常工作的落实督查。按照岗位责任制、首问负责制、上班考勤制、服务承诺制等要求组织检查落实，并纳入年度目标管理考评。五是针对问题抓整改。局纪检监察随时进行明查暗访，听取被审计单位的意见和廉政情况反馈，发现苗头，及时整改。新邵县审计局坚持送达审计，邵阳县审计局确定4名同志为专职审计监督员，进一步树立了审计的良好形象。

全市审计机关和审计战线的同志们艰巨而复杂的任务面前，回首过去的一年。锤炼了思想，提升了能力，积累了经验，展示了风采。同时，也使我深深体会到必须坚持解放思想，始终把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，才能进一步开拓审计工作新思路，开创审计工作新局面；必须坚持服务大局，主动贴紧党委、政府中心工作，才能更好地体现审计价值，发挥审计职能；必须坚持情系民生，把维护人民群众利益作为审计的出发点和落脚点，才能更好地彰显审计形象，提高审计工作的执行力和公信力；必须坚持深入分析，从完善体制机制层面提出解决问题的建议，才能有效地发挥审计监督作用，提升审计监督效果；必须坚持统筹发展，不断加审计资源整合，才能有利于形成整体合力，推动审计工作科学发展。

市县（市、区）两级党委、人大、政府、政协的高度重视和关爱的结果，这些成绩与经验的取得。得益于全市各级各部门、各单位的理解支持，为审计的发展营造了良好的工作环境。也是全市审计战线全体同志戮力同心、艰辛奋进的结晶。谨此，代表市审计局党组，感谢各位领导的厚爱，感谢社会各界的理解支持，并请通过你代我向全市审计战线的同志们致以诚挚的问候！

也清醒地认识到当前审计工作仍面临一些问题和矛盾，充分肯定成绩的同时。突出表现在审计队伍的年龄结构、专业结构、知识结构与审计事业的科学发展还不完全适应，审计“免疫系统”功能的发挥与社会各界的期望值还有一定距离，审计规范化建设和现代审计技术的推广运用在县（市、区）之间还很不平衡，审计质量总体水平不是很高，缺乏审计“精品”审计服务党委政府宏观经济决策的能力还有待加等等。所有这些，都是要在今后的工作中认真研究并予以改进的

三、切实做好年审计工作

按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”要求，年全市审计工作的总体思路是全面贯彻落实全省审计工作会议和市委经济工作会议精神。以加快审计科学发展为主题，以加大审计力度为主线，以创新审计方式为动力，以提高审计质量为根本，以资源整合为抓手，以树立审计形象为前提，以作风廉政建设为保障，围绕“一个目标”抓住“两个关键”把握“三个并重”突出“四个重点”致力“五个建设”力求“六个创新”更高层面充分发挥审计保障经济社会健康运行的免疫系统”功能。

一）围绕“一个目标”要紧紧围绕市委、市政府“坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民市”目标。按照今年市委经济工作会议提出的转方式、调结构、保增长、惠民生、抓项目、作风的总体要求。深刻认识有中国特色社会主义国家审计的本质、目的与内涵，准确把握经济社会发展趋势中的审计发展规律。确定工作思路、安排审计项目、促进审计成果转化等方面，紧贴市委、市政府的中心工作，注重前瞻性、实时性、效益性。坚持以大局为重，以邵阳的经济社会发展为重，一切从科学发展和人民群众的根本利益出发，增大局意识、发展意识、民本意识、责任意识、服务意识和创新意识，有效地发挥审计对经济社会运行的监督、保障和促进作用。

二）抓住“两个关键”一方面。严格依法履行审计监督职能，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持依法审计、依法监督的原则，坚持实事求是客观公正的原则，坚持一切为了科学发展的原则，遵循规定的标准和程序，为全面推进依法行政、构建和谐社会发挥积极作用。另一方面，要确保质量。审计质量直接影响审计监督的成效和审计成果的运用，审计工作的核心和生命线。近年来，全市审计质量虽逐步提高，审计程序也越来越规范，但仍存在审计人员质量风险意识不，审计质量整体水平不高、发展不平衡等问题，审计的初级产品”多，高附加值“精品”少。今后，要在夯实现场审计质量的基础上，加大审计“三级复核”力度，进一步健全审计质量控制体系，严格审计执法行为，完善审计工作机制。始终把“依法审计”和“不断提高审计质量”这两个关键，作为审计监督的重中之重。

三）把握“三个并重”坚持监督与服务并重。寓服务于监督之中。提出解决问题的建议意见。善于揭示和反映经济运行中潜在风险，为维护国家经济安全提供优质服务；始终关注财政资金的管理使用，为扩内需、调结构、促增长提供优质服务；高度关注民生工程和民生资金，为构建和谐邵阳提供优质服务；加对公共权力的制约和监督，为促进“用权为公”提供优质服务。坚持依法审计与实事求是并重。一切从实际出发，用辩证的客观的历史的眼光分析问题、处理问题，把是否有利于科学发展、社会和谐、民主法治作为审计评判的重要标准。坚持揭露问题与完善体制机制并重。关注财政资金运行的真实性、合法性和效益性的同时，进一步关注政策和制度的科学性、合理性，促进有关政策和制度的完善。

四）突出“四个重点”贯彻落实今年审计工作的总体思路和工作要求。

1.突出对财政资金的绩效审计。客观评价财政管理工作的主要成效，揭示存在突出问题，促进深化财政体制改革和规范财政管理，推进建立完整、统一的预算管理体系。树立大财政的理念，把财政资金全部纳入审计视野，着力构建财政审计大格局。注重从源头上把握财政资金的分配、管理和使用，加总量和关联度的分析，科学评价财政资金的使用绩效；关注资金运行中的重点环节，实行有效监控；关注部门预算管理的规范性、执行的有效性和资金的效益性，推进深化部门预算改革与相关制度的完善；探索建立以财政管理审计为核心、部门预算执行审计为基础的预算执行审计工作体系，提高财政审计监督水平。二是财政决算审计。要重点关注各项财政政策和惠民措施的落实，关注财政支出结构，关注政府负债，分析债务成因，提出审计建议，防范财政风险。三是民生资金审计。保障和改善民生是发展经济的根本目标和最终目的也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要以重大民生工程和重要民生资金的审计为着力点，统筹兼顾，合理安排，加对“三农”教育、卫生、社会保障、林业、环保、民政、企业改制等民生资金的审计监督检查，确保资金的拨付、管理、使用等环节合法合规，揭露落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重损害人民群众切身利益的问题，认真查处“三乱”和其他与民争利行为，促进政府有效履行社会管理和公共服务职能，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

2.突出对国家建设项目的审计。要求审计机关凡是有财政资金投入的建设项目，要做到及时跟进，重大项目要全程监督。市委、市政府将年定为“项目建设年”以实现邵阳经济的后发赶超。全市审计机关要顺应形势发展的需要，以规范建设行为、节约建设资金、提高投资绩效为目标，进一步加对基础设施建设等政府投资项目的审计监督。依照《邵阳市国家建设项目审计监督规定》以项目为中心，对工程的立项、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、、招投标、征地拆迁、资金来源、财务收支、项目管理，以及经济效益、社会效益等实行全程监督。关注项目实施的科学性、管理的规范性、资金使用的绩效性；注重检查新增投资项目是否符合国家产业政策，注重检查项目管理、工程质量和资金使用情况，着力查处严重违法违规和损失浪费问题，使有限的资金用在刀刃上。

3.突出对领导干部经济责任的审计。进一步扩大覆盖范围，进一步完善成果运用机制”指示，今年我要着重加和推进经责审计的规范化建设。全市审计机关要依据《邵阳市领导干部经济责任审计评价运用及责任追究暂行办法》进一步建立健全计划、评价、结果运用、问责和整改等制度，把握经责审计既对人又对事的二元性，不断总结和完善不同种类、不同级次领导干部任期经济责任审计的内容和重点。以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，重点关注领导干部任职期间所在单位的经济社会发展情况，以及被审计领导干部履行经济决策权、经营管理权、经济执行权、经济监督权和遵守廉政规定等情况。坚持依法求实的原则，科学界定责任；坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，做到不脱离实际，不脱离审计内容，不脱离审计机关的职责权限。要通过领导干部经济责任审计，有效发挥审计监督的主动性、灵活性、专业性和揭示性，加对权力运用的制约和监督，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，认真履行职责，科学民主决策，提高依法行政的能力和水平。

4.突出对统一组织和授权项目的审计。牢固树立审计一盘棋的思想，高度重视统一组织和授权审计工作，全力以赴高质量地完成好各项任务。统一组织审计项目，就是要通过某一项目的审计，发挥其审计系统的整体功能，扩大审计系统的整体辐射力，只有这样，查处问题才更有深度、更有广度和力度。要通过审计，更全面、更充分地了解系统内部的运行状况，更好地发现并揭示体制、机制、制度上的缺陷和问题，更好地为党委政府宏观决策服务，更好地帮助被审计单位发现问题、揭示原因、寻求对策、弥补漏洞、健全管理、深化改革。授权审计项目是上级审计机关对下级审计机关的信任。要组织精兵将，切实做到高质高效。审计过程中，要上下联动，及时进行情况反馈，征询上级机关对口单位意见，严格质量控制，严格程序规范。要注意项目完成的时效性，规定的时限内按要求完成并及时上报。

五）致力“五个建设”全市审计机关要始终立足于审计事业的可持续发展。努力造就一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、务实高效、人民满意的审计队伍。

1.加思想作风建设。深入学习实践科学发展观，坚持以先进的思想武装审计队伍，做到与时俱进，为审计工作提供大的精神动力。积极开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，大力弘扬“依法求真、务实奋进、甘于奉献、公正廉明、严以律己、勇于碰硬”审计精神，不断增全体审计人员的责任感和使命感。要以全市开展“作风建设年”活动为契机，加队伍作风建设，切实转变审计人员的工作作风和思想作风，增依法行政意识，提高机关行政效能。

2.加能力素质建设。审计事业的发展关键在人。全市审计机关要站在人才审”战略高度，切实加队伍的能力素质建设，全方位提高审计人员的执法能力和执法水平。健全各种学习制度，积极组织和参加各种理论学习、业务培训和岗位培训，充分调动干部职工学习的自觉性，更新知识结构，跟紧时代步伐，尤其对新颁布的审计法实施条例》要认真组织学习。并加大复合型人才的培养力度。继续开展“创学习型机关，做学习型干部”活动，使队伍的综合业务素质有新的较大提高。

3.加党风廉政建设。建立健全党风廉政工作机制，落实责任，严明纪律，确保党风廉政制度落实到位，用制度来规范审计行为，用制度来促进广大审计人员树立服务为民、勤廉从审意识。加审计全过程监督，坚持审后回访，密切关注廉政动态，提高审计人员的拒腐防变能力。

4.加规章制度建设。使每个审计人员办事有依据、按程序、讲证据。从制度建设入手，进一步完善审计业务会议制度，规范审计业务流程，探索建立符合自身实际的质量控制体系。不断完善审计项目审理机制，逐步实现审计质量监控的制度化和经常化，确保审计结果的真实可靠和客观公正。要根据《邵阳市领导干部经济责任审计评价运用及责任追究暂行办法》和《邵阳市国家建设项目审计监督规定》制订实施细则，对内容进一步细化。继续对现有日常工作制度进行清理、补充和完善，形成以工作、学习、党建、廉政、纪律、监督为构架的审计制度体系，使审计工作有制度可依。并把制度落到实处，以确保取得实效。

5.加机关文明建设。以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计文化理念为主题，以提高干部职工思想道德素质为重点，开展好形式多样、丰富多彩的文化活动，充分调动广大审计干部职工的工作积极性、主观能动性和创造性，促使机关文明和谐，形成大事讲原则、小事讲风格，知荣耻、讲正气的良好风尚。建立健全干部考核和使用机制，树立正确的用人导向，提高选人用人的公信度，激发干部职工干事创业的热情。把领导班子建成信赖度高、凝聚力、能打硬仗的领导集体。把单位建成“职工之家”和谐之家”努力形成心情舒畅、积极向上、争相贡献的和谐局面。

六）力求“六个创新”

1.创新审计发展思路。绩效审计是现代审计的发展方向。每年所有的审计项目都开展绩效审计。为推动绩效审计工作深入开展，省厅从今年开始，将全面推行绩效审计。全市审计机关要高度重视绩效审计，对国家建设项目审计、经济责任审计、财政财务收支审计、以及国有企业审计中，都要积极探索绩效审计的有效途径和方法，拓展绩效审计领域，健全绩效管理制度，提高绩效审计水平。市局将在今年组织对绩效审计开展情况进行总结和交流，提炼出好的经验与做法，全市推广运用。

2.创新内部监管机制。按照党的十七大关于“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”精神。市委、市政府领导及相关部门的重视与支持下，市局成立了计划执行科和法制审理科，从今年始实行计划执行、法制审理与现场审计“三分离”也可以说是四分离”这是内部监管机制改革迈出的关键一步，各县市区审计局也要逐步实施，要通过“四权分离”改革，改变过去由审计组“一竿子管到底”审计模式，形成计划执行、法制审理、现场审计三部门各司其职、相互监督、密切协作的审计业务运作机制。同时，继续加审计“三级复核”基础上，探索对国家建设项目审计实行“四级复核”和“循环复核”机制，以确保审计质量的进一步提高。

3.创新现场审计模式。按照温总理“财政资金运行到哪里。建立以资金流向为核心的全过程监督体系，将审计范围覆盖到事前防范、事中控制、事后监督的全过程，对一些重大投资项目、重大民生工程、重要的财政专项资金实行跟踪审计。并认真研究跟踪审计的思路、措施与业务操作流程，始终坚持审计的独立性，坚持审计和审计调查相结合，使现场审计更加科学、合理和有效，审计建议意见更具有前瞻性和可操作性。

4.创新审计技术手段。工欲善其事。全市审计机关要充分认识计算机审计的重要性、必要性和紧迫性，创新审计技术，改进审计手段，大力推进审计信息化建设，加大计算机技术在审计过程中的运用力度。一要制定相关管理制度和考核办法，确保计算机审计规范化、科学化。二要加大计算机审计的培训力度。计算机审计人才紧缺是制约计算机审计的瓶颈”当务之急是加大对现有人员的培训力度，尤其是抓好骨干培训，发挥骨干的带动辐射作用。三要抽调计算机专业人员与审计业务骨干，联合攻关，逐步积累计算机审计的实践经验。四要充分利用现场审计实施系统（AO和审计管理系统（OA推动审计方法和管理方式的转变，实现审计资源信息共享。今年市局将在第三季度继续组织AO审计应用实例演示及优秀计算机审计项目评比活动，要求各县（市）审计局至少上报2个实例项目，三区审计局和市局各业务科、处、中心至少要上报1个实例项目。

5.创新审计成果运用。审计成果是审计机关和审计人员在依法履行职责过程中形成的工作结晶。要发挥审计的建设性功能。从宏观层面分析问题，提出意见建议，争取在服务党委政府的宏观决策上有新的提高；要加对典型问题的梳理，争取在规范引导上有新的举措；要加对工作方法和经验的总结，并有新的实效，使之将审计成果转化为政府采信、社会认可和人们期待的终极产品。

6.创新审计宣传模式。一是推进审计结果公告。实践证明。审计成果运用的有效机制，也是提高审计公信力和威慑力的有效途径。全市审计机关要按照《政府信息公开条例》要求，将审计监督与社会监督、舆论监督有机地结合起来，建立健全审计结果公告质量及风险控制机制，确保审计质量，维护社会稳定的前提下，逐步扩大公告范围，不断提高审计结果的公信力及审计工作的开放性和透明度。二是加大审计宣传力度。大力宣传审计实践中的新观念、新思路、新举措、新经验、新典型、新成果，通过宣传典型经验，宣传先进事迹，展示审计风貌，弘扬审计精神。三要积极撰写审计信息、审计要情，及时、准确地将审计成果反映出来，敢于披露和揭露审计中的各种典型案例和重大问题，并提出“治病”良方，以扩大审计工作的社会影响力，为党委政府宏观经济决策提供优质服务。

总结年、部署年审计工作，这次全市审计工作会议的主要任务是贯彻落实市委经济工作会议和全省审计工作会议精神。研究新形势下进一步推进审计事业科学发展的思路与措施。