打造经济区副中心城市工作报告

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一、市自主创新能力的现状

近年来，市坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力为目标，以创新为主线，科技创新对经济增长的贡献率达到了51.8%，为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑。具有自主创新能力的比较优势和良好的基础。

（一）科技资源优势明显。目前拥有国家级和省级企业技术中心20个，7个星火技术密集区是关中星火带上的龙头，生产力促进中心是全国10个国家级重点中心之一，有29个农业科技专家大院和10个良种繁育中心。显著的科技资源优势，为创新型城市建设提供了强大的动力。

（二）装备制造业基础雄厚。是国家“一五”和“三线”建设时期布点建设的老工业基地，现有规模以上工业企业393户，上市公司5户，已形成了汽车及零配件、机床工具、铁路及石油装备、电子电器四大装备制造业产业集群。并且形成了以石油机械、秦川发展、合力叉车为代表的装备制造示范企业群。

（三）区域创新能力较强。建立了城市创新能力信息管理服务平台、中小企业信息服务体系和农业科技信息服务机构等科技创新服务平台。建成企业研发中心56个、博士后科研工作站2个、省级重点实验室2个、省级工程技术研究中心5个。近五年来，全市共取得各类科技成果1187项，获得国家级和省政府科技奖励96项，有26项科技成果达到国际先进水平，39项填补了国内空白。

（四）形成了一批具有自主知识产权、掌握核心技术的企业和企业集团。近年来，高新技术已成为推动全市加快发展的重要动力。规模以上工业企业中，参与自主创新的企业已突破61家，拥有各类专业技术人员2万多人，石油钢管公司的中字牌天然气输送焊接钢管、秦川机床集团的秦川牌数控齿轮加工机床、宝钛集团的宝钛牌钛及钛合金加工材料等三个品牌荣获了“中国名牌”产品称号，实现了我市“中国名牌”产品零的突破。石油机械有限公司研发的世界领先的9000米超深井和12000米特深井石油钻机，不仅拥有自主知识产权，产品已大批量出口美国、英国、苏丹、印度等50多个国家，成为全球最大的石油钻机生产企业。

（五）城市信息化水平较高。是国家科技部确定的中西部城市信息化唯一试点城市。目前，“中国”门户网站已开展网上预审批、医保、住房公积金信息查询等便民服务，“科技文献资源库”已为全市支柱产业企业技术创新提供了科技前沿信息，“城市地理空间系统”为城市长期发展提供了科学的数据，“智能化红绿灯系统”极大缓解了城市道路交通堵塞，并逐步向全国推广。信息化项目的实施，全面提升了城市综合竞争力，加快了大城市建设步伐。

二、当前和整个关天经济技术开发带的要求相比，还存在着严重的不适应的方面。

（一）人才资源稀缺。目前，市没有一家国家级、省级科研院（所），市本级科研所力量十分薄弱，尤其缺乏高级人才，全市没有一个院士，民营企业人才缺口高达70－80％，高层次人才短缺已成为制约市企业开展自主创新活动的重要因素。

（二）研发项目科技含量偏低。专利是企业自主技术开发活动的成果，专利授权数量尤其是发明专利数量的多少反映出企业研发水平的高低。从我市已有的专利申请产业分布看，在原材料生产与加工等主导领域专利申请少，在国内外有较大影响的原创性发明创造更少，尚未形成通过自主创新打造具有自主知识产权核心技术的产业和技术优势。高新技术产业根基不深、核心不强、关键环节缺失，经不起高新技术产业发生转移的冲击。这些都阻碍了我市企业自主创新能力的提升。

（三）研发资金投入强度较低。我市每年对装备制造业的专项研发投入超过1千万元，在重点行业、企业已经建立了56个研发机构，企业每年用于新产品研发的投入平均已达到销售收入的5%左右，但仍远低于世界各企业研究开发资金投入强度的8%-12%的要求，资金投入不足已成为企业提高自主创新能力的瓶颈。

（四）政策扶持不够有力。鼓励企业自主创新的政策体系，特别是财税、金融、奖励等方面的政策不完善，有些问题单靠地方无法解决。

三、统筹科技资源，努力提升关天经济带副中心的自主创新能力

我市在编制的“十二五”规划中，明确提出要围绕年实现全面小康社会总体目标，抢抓关天规划实施和新一轮西部大开发的重大历史机遇，坚持“四个第一”，推进“五大突破”，努力将把市建设成为关天经济区副中心、百万人口生态园林特大城市、区域重要的交通枢纽、商贸物流中心和文化旅游中心、国家先进装备制造业基地、新材料研发和生产基地、姜炎周秦文化基地。这就要求我们要进一步统筹我市的科技资源，努力提升我市的自主创新能力。

(一)充分利用现有基础，加大投入，实施重点突破。相比较关中-天水经济技术开发带和其它城市相比，在科技自主创新方面有一定基础，而其对周边县市的辐射带动作用已基本形成。近年来，在技术、信息、产品扩散，行业带动等方面对周边县区在经济技术的发展方面，发挥了重要的基础作用。我们应抓住此有利条件，加大资金技术方面的投入，实施重点突破，使整个经济技术体系成为一个有机的整体，在同等投入的情况下发挥更大的效率。

(二)加大知识产权保护，搭建公共创新平台。要以增强知识产权制度的运用能力为主线，支持诸如秦川集团、石油机械、中铁宝桥等企业，集中力量在数控机床、精密仪器仪表、石油钻采设备、通信设备、铁路装备、新型电子元件和光电子器件等领域突破，培育自主知识产权。同时，整合农机研究所、电子研究所、化工研究所等机构，成立“工业发展研究院”，使其成企业开展自主创新的公共平台。支持企业建立研究开发机构，推动骨干企业与知名高校、科研院所联合设立研发中心，借助大学、科研机构的科技优势，带动企业的整体创新，增强企业技术实力，提高竞争力。

(三)加大投入，提供自主创新保证。加强金融财政支持。逐步加大财政科技三项资金投入的额度，形成稳定增长的科技投入机制。完善科技投融资体系，引导银行加强对科技项目融资，吸引民间资本和外资投资科技企业。建立完善科技风险投资基金，研究制定风险基金的良性运作规则。对一些带动作用大、市场前景好、社会效益佳的项目，政府要给予引导性的资金支持。通过财政金融支持，使一批既有科技含量、又有产品市场的科研项目和一批中小型科技企业迅速做强做大。

(四)强化协调服务，改善自主创新条件。一是加强和改善宏观管理，充分发挥科技主管部门及相关部门的作用，积极探索自主创新基础设施有效的管理体制和运行机制，建立完善科技工作联席会议制度，由政府主管领导牵头，各职能部门和主要领导参与定期召开联席会议，研究和交流科技工作的新情况新问题，商议科技工作对策，落实促进发展的措施；二是打破体制垄断，整合分散资源，支持企业组建各种形式的战略技术联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。加快新产品、新技术、新工艺的研发和生产，培育创新产业基地；三是扶持鼓励省市属企业利用社会资源获得技术支持，明确中小企业以消化吸收再创新为主，大中型企业以集成创新为主的创新思路，不断提高自主创新能力。四是要实施人才吸引战略，通过制定一系列的优厚政策来壮大的人才储备。同时，注意培育与企业意愿一致的员工价值观，为实现科技统筹，增强自主创新能力，全力打造关中—天水经济区副中心城市地位提供人才保障。