政法及平安建设工作报告

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过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级各部门围绕创建“平安”目标，主动服务第一要务、忠实履行第一责任，强力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真解决影响社会和谐稳定的突出问题，创造了政法及平安建设工作的新业绩，为全县实现“十二五”良好开局提供了有力保障，做出了重要贡献。一是维稳工作扎实有效。面对复杂多变的宏观经济形势和异常严峻的维稳形势，我们科学应对、主动出击，成功防范了涉军群体、西飞返乡人员等利益群体越级上访，保持了国家大型会议、省市“两会”、西安世园会等重大活动期间全县社会大局和谐稳定；深入开展“大接访”、“大下访”活动，有效化解了一大批矛盾纠纷，信访稳定形势平稳，“一控双降”指标全面完成，被评为全省信访工作先进县和“三无县”。二是服务经济社会发展取得新进展。切实改进服务作风，扎实开展法律服务“六进”活动，积极参与投资环境整治工作，打击处理经济犯罪案件32起9人，查办职务犯罪6件14人，维护了社会主义市场经济秩序。三是平安建设成绩突出。坚持“打防并举”，扎实开展社会治安突出问题排查整治，积极做好治安防控和平安建设宣传动员工作，平安创建工作氛围浓厚，社会治安大局持续稳定，人民群众对社会治安满意率达到93.07%，同比上升0.35个百分点，排名全市第6位、位于南八县之首，圆满完成目标任务。四是社会管理创新稳步推进。创新刑释解教人员帮教工作机制和方式，全面落实帮教措施，有效预防和减少了重新违法犯罪；积极探索医患纠纷调处新机制，初步建立了医患纠纷调解组织和机制；加强实有人口、特殊群体的服务管理，完成了“两新组织”的排查摸底，建立完善了基本信息台账，社会管理创新工作取得了初步成效。五是安全生产形势保持平稳。深化“安全生产年”活动，全面落实安全生产责任制，积极开展“打非治违”和隐患排查治理等专项整治工作，安全生产基础进一步夯实，监管能力有效提升，取得了明显成效，安全生产死亡人数控制在市上下达的指标以内，全县安全生产形势平稳。六是政法队伍建设成效显著。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，全面落实公正廉洁执法的各项要求，开展各类教育培训2000余人次，无政法干警违纪违法案件，打造了一支忠诚可靠、执法为民、公正廉洁、人民群众信得过的政法队伍，66名干警和61个单位受到上级表彰奖励，为政法事业持续健康发展奠定了坚实基础。

收获源自耕耘，奋斗伴随艰辛。优异的成绩得益于县委、县政府的正确领导和大力支持，得益于各级各部门的团结协作和合力攻坚，得益于工作在平安建设和社会管理一线的广大干警和干部的无私奉献和顽强拼搏，得益于广大干部群众及社会各界的密切配合和积极参与。在此，我代表县委、县政府，向奋战在政法和安全稳定第一线上的广大干警和同志表示衷心的感谢！向支持政法和平安建设工作的社会各界和广大人民群众致以崇高的敬意！

年，是全面落实县党代会和县委全会精神，推进现代开放、富裕和谐、活力生态的新建设的首战之年，党的即将隆重召开。政法和平安建设工作面临的形势更为严峻，任务更为艰巨，责任更为重大，使命更为光荣。全县各级各部门，特别是政法、维稳部门务必保持清醒头脑，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，进一步振奋精神，砥砺奋进，真抓实干，全力维护全县社会大局和谐稳定。

年，全县政法和平安建设工作的总体要求是：认真贯彻各级政法工作会议、平安建设和创新加强社会管理工作会议、县党代会、县委全会精神，围绕全县经济社会发展大局，自觉主动履行职责，以争创全省先进政法工作为目标，以加强政法维稳队伍建设为保证，以解决影响发展和稳定的突出问题为着力点，突出社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，扎实开展平安建设“十大工程”，全力维护全县社会大局和谐稳定，努力实现“两率一度”全省排位“保50争40”的奋斗目标，为党的胜利召开和建设现代开放、富裕和谐、活力生态的新营造良好的社会环境。

一、强化大局意识，主动服务发展

为经济发展创造良好的社会环境，是政法机关的重要职责。全县政法机关要切实增强发展意识和全局观念，围绕科学发展主题，立足职能，主动作为，运用法律手段调节规范经济关系，维护市场经济秩序，保障全县经济平稳较快增长。

一要强服务，主动优化投资环境。环境是第一品牌、第一资源和第一竞争力。政法机关要牢固树立“重商、亲商、爱商、护商”理念，主动履行职责，积极实施服务发展“守护工程”，紧盯全县重点建设项目和泾河新城建设进程，扎实开展投资环境整治活动，努力营造良好的法治环境、服务环境和市场环境。要按照“法律服务零障碍、治安环境零缺陷、办事服务无梗阻”的要求，完善各项司法便民利民措施，简化办事环节，规范工作流程，主动帮助企业解决实际困难。要认真落实首问负责制、服务承诺制、限期办结制、失职追究制，及时受理企业诉求，坚决杜绝故意不作为，坚决消除执法歧视，依法维护企业合法权益。要严厉打击强揽工程、强卖建材、阻挠项目施工的黑恶势力犯罪，维护正常经济秩序，确保全县经济增长11.5%的目标如期实现。

二要重调解，努力化解经济纠纷。政法机关要把化解经济纠纷作为履行职责、服务发展的重要内容，依法处理涉及金融、征地拆迁、项目建设、农民工工资等方面的经济纠纷，切实维护各类经济主体的合法权益。要准确把握法律政策界限，改进办案方式，兼顾公正效率，对涉及发展的重点案件，充分考虑企业的生产和发展，充分考虑职工就业和生活，充分考虑和谐稳定，坚持“调解为先”，慎用各类强制措施，最大限度避免给企业正常生产经营带来影响，保障企业健康发展，坚决杜绝因地方、部门和个人利益驱动，动用刑事手段违法插手经济纠纷，办人情案、关系案，甚至激化矛盾，引发群体性事件和个人极端事件。

三要严打击，坚决维护经济秩序。整顿和规范市场秩序，关系到人民群众的根本利益，关系到社会主义市场经济的健康发展。要依法规范各类市场主体的经营行为,从严惩处金融诈骗、合同诈骗、电信诈骗、逃税骗税等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。要把打击食品药品领域犯罪作为重中之重，集中整治、挂牌督办、专案推进，深挖生产源头，摧毁销售网络，彻底铲除犯罪产业链条，切实维护人民群众生命健康安全。要加强对民间借贷的有效管控和风险排查，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款和非法传销活动。要站在维护公平竞争，完善社会主义市场经济体制，构建和谐社会的高度，深化治理商业贿赂工作，坚决查处工程建设、土地使用权出让等热点领域的违法犯罪，坚决查办重大安全生产事故、食品药品安全事件背后的职务犯罪。

二、强化使命意识，全力维护社会安全稳定

维护社会稳定是各级党委、政府和政法机关的政治责任。要坚持以实施维护稳定“长城工程”为抓手，着眼源头，超前谋划，强化措施，不断提高保稳定、促和谐的能力和水平。

一要切实加强对敌斗争。要把加强对敌斗争作为维护稳定的重要任务，摆在突出位置来抓，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件和暴力恐怖事件。要进一步强化情报信息工作，加强对重点地区、要害部位等社会面的控制，密切注意敌对势力活动的新动向，防止和遏制其向我县渗透。要进一步强化对敌对分子和有现实危险的重点人员的管控，区别不同情况，分层次落实监控措施，做到看死盯牢，确保矛盾不激化、影响不扩大、问题妥善解决。要不断深化“无邪教社区（村）”创建活动，加强对非法宗教活动的专项治理，坚决杜绝“”等邪教组织在我县活动，依法查禁取缔非法宗教活动，防止发生社会危害。

二要切实增强突出信访问题解决能力。各级各部门要认真履行第一责任，把解决突出信访问题列入重要议事日程，全力化解突出信访问题，努力争创省级信访工作“三无县”。对历史原因形成的复员军人、对越作战退役人员、西飞返乡人员等特殊上访群体要早防范，及时准确掌握重点成员的动态，落实稳控措施，防止发生非法聚集事件。对城镇建设引发的利益纠纷上访群体要善引导，坚持具体问题具体分析，耐心细致做好思想工作，既教育引导群众树立大局意识，又认真倾听群众诉求，保护好群众合法利益。对生活困难的弱势上访群体要多关爱，完善和健全政府救助救济制度，帮助他们排忧解难，最大限度地化解不和谐因素。对因意外事故产生纠纷的上访群体要重安抚，各职能部门要积极配合，通力协作，耐心做好思想工作，迅速作出事故分析、责任认定，并积极做好法律宣传和服务，引导当事人正确处理问题，坚决防止事态扩大。对策划煽动集体上访和群体性事件的组织者，要查清事件真相，予以严厉打击。对重大集体上访和群体性事件要进行深度追究，从根源上预防公职人员和基层干部不作为、乱作为引发矛盾纠纷。

三要切实增强应急处突能力。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，以发现得了、控制得住、处置得好为目标，严格落实领导责任制、包抓责任制和信息报告制，完善应急预案，开展培训演练，努力形成应急指挥、实战调动、情报信息、治安防控“四位一体”模式，切实提高应急预警能力。要进一步提高敏感案（事）件处理水平，充分运用政治智慧，讲究策略方法，重视舆情掌控，把握处理时机，积极稳妥地处理重大敏感案（事）件。

四要切实加强安全生产监管工作。要突出抓好重点行业、重点领域的安全监管。进一步加大涉及公共安全的交通运输、消防安全管理和产品质量、食品、药品、特种设备的综合监管力度，及时堵塞漏洞；全面加强枪支弹药及易燃易爆、剧毒和放射性等危险物品的监管，做好要害机关和关系民生的水、电、气等重点单位、要害部位的安全管理；不断加强学校、商场、医院、网吧、娱乐场所等人员较为密集场所的安全监管；加大对非煤矿山等易发生重大安全事故行业领域的安全监管，严防发生重特大安全事故。要突出抓好安全生产宣传教育，落实安全生产各项政策法规，抓好安全生产标准化建设，不断夯实安全生产工作基础。要突出抓好安全生产长效机制建设，不断完善落实安全生产各项制度和监管机制，及时开展专项整治，推动安全生产平衡发展。要严格落实安全生产企业主体责任和责任查究制，对因不落实规章制度造成安全事故的，要严格追究相关单位和个人的责任。

三、强化宗旨意识，提升平安创建水平

建设平安，是全县广大人民群众的共同心声，也是提升社会治安满意率的根本所在。全县各级各部门要紧紧围绕平安建设“十大工程”，创新载体，落实责任，综合施策，全力推动平安建设上台阶、上水平，确保满意率92%、知晓率80%工作目标的实现。

一是风险评估切实到位。稳定风险评估是从源头上预防和减少社会矛盾的重要举措。各级各部门要进一步完善评估工作机制，落实评估责任，严格评估程序，重视评估结果，促进社会稳定风险评估工作更加科学、更加规范。要严格执行稳定评估报备、审批和防范制度，对企业改制、征地拆迁、涉农利益、安全生产、食品药品安全、城乡建设、劳动保障、社会管理等重点领域和重点行业，充分预测评估可能出现的矛盾和风险，提前采取措施，从源头上防范、控制和降低稳定风险。要健全利益相关方参与协商机制，完善公开听证、社会公示等制度，对未按规定进行风险评估引发不稳定事件的将按照属地管理、谁决策谁负责的原则，坚决追究主管部门、单位和相关人员责任。

二是矛盾调处切实到位。进一步健全完善“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解工作体系，不断健全“三调联动”协调会商、督促检查、考核奖惩机制，全面推行联合接访、综合调处新模式，努力把工作平台建在第一线，把维稳阵地建在最前沿。要结合群众观点主题教育活动，组织开展矛盾纠纷排查化解活动，及时了解群众关注的热难点问题，不断增强工作的主动性和前瞻性。要采取定点接访、重点约访、专题接访和领导下访等方式，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾工作，确保把信访问题和矛盾及时解决在基层，把问题群众稳在当地，不使矛盾上行。要进一步健全医患、交通事故、物业纠纷等方面的行业调解网络，加快建立征地拆迁、劳动争议、物业管理、环境保护、食品药品安全等领域的调解组织，及时有效化解特定行业和专业领域出现的热、难点矛盾纠纷。要加强基层调解组织规范化建设，实施人民调解员“千百十”工程，提高调解队伍整体素质，确保各类矛盾纠纷都能发现在基层、化解在初始、稳控在当地。

三是严打整治切实到位。严打整治是维护社会大局稳定、增强群众安全感的重要措施。进一步加强治安形势定期分析研判，不断加大严打整治力度，全面提高严打整治斗争的针对性和准确度。加强组织协调，强力推进“打四黑除四害”、打击严重暴力犯罪、打击破坏“三电”设施和“两抢一盗”多发性侵财犯罪等专项行动。进一步加大“破小案、破积案”力度，把群众的损失减小到最低限度。要认真吸取“1.22”案件教训，深刻剖析案件发生的根源，深入开展“收刀缉枪治爆”专项行动，集中整治寻衅滋事、敲诈勒索、聚众斗殴等突出治安问题，严查背后隐藏的黑恶势力违法犯罪，坚决铲除插手公共事务管理、插手干扰项目建设、欺压群众和企业、影响大局稳定和正常生产生活秩序的村霸、路霸、市霸等恶势力，营造良好的治安和发展环境。

四是安全防范切实到位。加强治安防范工作，构筑严密的防控体系，是创建“平安”的基础性工作。要积极实施治安防控“天网工程”，以公安机关“853”工程建设为重点，依托视频监控报警系统，完成县际治安卡口建设，织密街面巡逻、城乡社区防控、单位内部防控、实时视频监控、区域边界查控、实有人口管理、阵地控制、虚拟社会管理等八张治安防控网络，建立五项保障机制，形成“信息灵敏、反映迅速、防控严密、打击精准”的新型治安防控体系。要进一步健全一、二级专职巡防队伍，增加城区巡警力量，规范巡逻督查队工作，组织老党员、老干部、治安积极分子开展“红袖标”巡防行动，推动专群结合的治安防控工作有效开展。

五是普法宣传切实到位。深入开展“六五”普法宣传，引导群众合理表达诉求，合法维护权益。政法机关要结合所办案件，选择一批典型案例，通过以案释法等形式开展宣传教育；要统筹安排，创新载体，通过定期培训、以案说法、图片展示、巡回宣传等方式开展法制宣传，扩大覆盖面，努力营造政府依法行政、企业依法经营、公民依法行为的法制氛围，加快依法治县进程。要进一步加强和改进平安创建宣传动员工作，努力提高群众的参与率和知晓率。要以平安创建“联创工程”为抓手，认真落实平安创建各方参与、齐抓共建的工作机制，调动各方面参与平安建设的积极性，形成强大工作合力。

四、强化创新意识，加强社会管理

创新和加强社会管理，是党中央适应经济社会发展新形势，建设中国特色社会主义社会管理体系，巩固党的执政地位，维护人民根本利益，保证国家长治久安的重大战略决策，是经济社会科学发展的重要内容。各级各部门要高度重视，扎实推进，全面提升社会服务管理水平，最大限度地激发社会活力，促进社会和谐。

一要实现流动人口服务管理精细化。随着我县融入西咸新区、泾河新城建设进程的加快，人口大流动是大势所趋。加快组织实施服务管理流动人口的“融入工程”，实现流动人口服务管理精细化迫在眉睫。要充分运用现代信息手段，全面推行“四查、四管、四勤、四用”工作法（重点区域重点查、办证出租房定期查、依托基层跟随查、错时工作突击查，管好出租房、管实流动人口、管牢重点人口、管住高危人群，勤走、勤问、勤听、勤记，用好社区干部、用好信息员、用好治安积极分子、用好治安耳目），认真做好重点部位流动人口的服务管理工作，健全完善实有人口信息采集动态管理体系，不断提高服务管理水平，努力做到底子清、动态清、服务好、管得住。

二要实现特殊人群服务管理人性化。特殊人群历来是社会服务管理的难点。要切实抓好服务管理特殊人群的“回归工程”，积极推行刑释解教人员“四有”安置帮教模式，抓好“衔接、帮教、监管”三个重点环节，有效防止发生漏管、脱管和重新违法犯罪问题。认真做好社区矫正工作，健全教育矫正、监督管理、公益劳动和帮困扶助机制，帮助矫正对象重新融入社会，减少社会对抗。要建立相关部门共同参与的服务管理机制，加强对社会闲散人员、精神病患者、流浪儿童、有严重不良行为未成年人的教育、帮扶、矫治和管理工作。对社会闲散人员和高危人群，要认真排查摸底，建立健全信息数据库，逐人落实管控措施，严防发生社会危害。

三要实现“两新”组织管理规范化。推进“两新”组织的服务管理是社会管理创新的一项重要任务。要以实施加强“两新组织”服务管理“延伸工程”为重点，以运行有序、管理规范为目标，努力实现党的领导和政府管理对“两新组织”的全面延伸。要建立健全党团、工会组织的管理机制，落实内部安全稳定法人责任制及其社会责任，建立健全日常管理、服务和监督机制，健全政府引导、社会参与、第三方独立运作的社会组织考核评估制度，实现对“两新组织”的常态化、规范化管理，始终掌握对“两新组织”服务管理的主动权。

四要实现网络等新兴媒体管理常态化。加强网络等新兴媒体管理，是提高党在意识形态领域执政能力的重要举措。各级各部门要高度重视，积极实施“净网工程”，依法加强管理，抢占舆论阵地制高点，努力为改革发展创造良好的网络文化环境。要强化对公众信息网、党务公开网、贴吧等网上信息公开平台的建设和管理，建立健全政府主导的网络监管机制，依法加强互联网络和即时通信工具管理，完善网上舆情监测研判和快速反应机制。要加强和改进重大突发事件新闻报道，做好舆论正面引导工作，确保第一时间回应热点问题、澄清不实信息、封堵删除查处政治谣言和有害信息。扎实开展整治网络赌博、诈骗、传播淫秽色情和低俗信息专项行动，努力营造健康向上、规范有序的网络舆论环境。

五要实现基层服务管理中心建设规范化。提升基层社会管理服务能力，是社会管理创新的关键所在。要按照省市关于建立社会服务管理中心的具体要求和部署，认真实施夯实基层基础工作的“强基工程”，在镇（街道）建立社会服务管理中心，整合相关力量，搭建服务管理平台，发挥整体优势。在村（社区）建立社会服务管理工作站，实现社会管理社区化、社区管理社会化。

五、强化自律意识，加强政法队伍建设

面对新形势、新任务，各级政法部门都要切实增强责任感和紧迫感，全面加强队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍，树立政法队伍良好社会形象，不断提高人民群众的满意度。

一要把政法干警核心价值观教育贯穿队伍建设始终。坚持正面激励引导，以各种形式的创先争优竞赛活动为载体，以有效解决思想作风方面存在的突出问题和群众满意为标准，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，全面加强思想政治、业务能力、纪律作风建设。组织干警对照“八字”要求，深入查摆思想、作风和工作中存在的差距，深入剖析原因，扎实进行整改，确保教育实践活动有声有色、生动活泼、富有实效，以最佳的执法水平、最佳的纪律作风、最佳的服务态度、最佳的警容礼仪展示政法队伍忠诚可靠（政治本色）、执法为民（宗旨理念）、公平正义（价值追求）、廉洁奉公（基本操守）的良好形象。

二要把提高干警综合素质贯穿队伍建设的始终。

政法干警的业务素质是做好工作，塑造队伍良好社会形象的的基础。要组织对全体干警进行业务培训，提高队伍的业务素质和群众工作能力。要按照“立足岗位、按需施教、注重实战”原则，精心设计教材，采取集中授课、经验交流、以赛促训等方法，分类分次对干警进行业务知识和技能方面的培训，确保业务素质有新提高。要认真组织开展“群众观点、群众立场、群众路线”主题教育活动，教育干警牢固树立宗旨意识，学会群众工作方法，提高群众工作能力，提升服务群众水平，为做好政法各项工作打下坚实的群众基础。

政法文化建设是提高队伍活力和凝聚力，切实解决当前政法队伍突出问题的有效途径。要充分认识政法文化建设的重要性，在“阳光、重诺、尚礼、乐善”的时代精神指导下，以文育人，以文化人，为政法工作和队伍建设提供坚强的思想保证、强大的精神动力、有力的舆论支持和良好的文化基础。要把“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上）作为核心理念，积极组织开展形式多样的文化活动和文化创作，引导形成浓郁的学习风气，丰富干警精神生活，充实干警精神世界，增强队伍活力和凝聚力，塑造政法队伍奋发有为、团结向上、朝气蓬勃的精神风貌。要充分利用各类媒体和平台，进一步加大与社会各界的互动沟通，大力宣传政法工作和先进典型，努力营造全社会理解、关心和支持政法工作的浓厚氛围。

三要把提高执法办案质量贯穿队伍建设始终。要强化执法质量管理，大力实施“阳光工程”，深入推进执法规范化建设，细化执法、执勤、处突工作规定、程序、标准，规范干警执法活动，全面构建以质量、效率、效果为价值导向的审判、执行绩效综合评估体系。要高度重视执法安全，坚决杜绝正常执法行为引起的脱逃、自杀等事件发生。要集中清理涉法涉诉信访积案，确保今年6月初全部息诉罢访。要强化执法监督，着力加强县委政法委执法监督工作，健全完善执法通报、专项检查和执法巡视制度，健全完善执法巡视制度，对社会治安满意率低的乡镇和群众反映强烈的政法部门、满意度低的执法单位进行巡视，查究原因，督促整改。探索建立群众评议机制，完善执法档案、责任查究等制度，把公正廉洁执法情况和群众满意度作为表彰奖励和提拔使用的重要依据。要进一步严肃纪律，坚持“从严治警”，坚决查处以权谋私、贪赃枉法、索贿受贿、徇私舞弊等司法腐败案件和有案不接、出警迟缓、推诿塞责、造成严重后果的玩忽职守案件，坚决防止发生政法干警重大违纪违法事件。

四要把加强党的领导贯穿队伍建设始终。党领导政法工作是政治问题、方向问题和原则问题，任何时候都不能动摇、不能偏离、不能削弱。政法工作要主动融入到全县经济社会发展大局中去，坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，自觉接受县委、县政府的领导。要进一步加强县委政法委建设，加大学习培训力度，完善工作制度和机制，不断提高协调和驾驭全局的能力和水平。要进一步加强政法机关领导班子和党组织的政治建设、思想建设和组织建设，努力把政法领导班子建设成为政治坚定、勇于创新、廉洁奉公、能打硬仗的战斗集体。要进一步加大轮岗交流力度，不断优化人力资源配置，确保政法各级领导班子充满激情和活力。要把以人为本思想贯穿于政法队伍建设的始终，坚持“从优待警”，政治上信任关心、工作上支持爱护、生活上体恤关怀，努力为干警营造规范有序的工作环境、公平公正的成长环境。要进一步落实政法维稳各项保障措施，努力营造保障有力的工作环境。

同志们，做好今年的政法和平安建设各项工作，维护社会和谐稳定，任务艰巨而繁重，使命光荣而神圣。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，奋力争先，为建设现代开放、富裕和谐、活力生态的新做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的胜利召开！