常委会上领导做工作报告

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各位代表：

我受县第十五届人大常委会的委托，向大会报告五年来的工作，并对下一届常委会的工作提出意见，请予审议。

过去五年工作回顾

五年来，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全体代表和全县人民，围绕中心、服务发展，关注民生、促进和谐，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进我县民主法制建设、促进经济社会全面发展发挥了重要职能作用。

一、突出服务发展大局，决定重大事项取得新成效。常委会围绕事关全县经济社会发展重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，举行常委会议30次，听取和审议“一府两院”专项工作报告36个，依法作出决议决定22项，任免干部255人次，圆满完成了县乡人大换届选举工作，有力地推动了县委重大决策的贯彻落实。

着力推进“十一五”规划目标顺利实现。围绕“十一五”规划主要目标任务落实，组织开展“三查（察）”活动，听取和审议专项工作报告，建议县政府针对形势变化和计划进度，立足我县经济社会发展现实基础和潜在优势，着眼长远，抢抓机遇，应对挑战，积极作为，保证了“十一五”规划的全面超额完成。

积极推动重大决策有效贯彻落实。坚持“议大事、抓重点”的原则，抓住带有根本性、全局性、长远性的事项，及时审议并相应作出决定、决议，确保县委的方针、政策得到贯彻落实。审查批准了“十二五”规划和“六五”普法规划，作出了关于加快基础设施建设申请贷款和县县城区总体规划决议，依法行使重大事项决定权。

努力促进经济社会科学发展。关注全县经济运行情况，认真分析和研究经济运行中存在的问题，适时听取和审议国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，督促和支持政府加强财源建设，规范预算管理，严肃财经纪律，促进财政收入快速增长，全县经济实力大幅提升。

二、突出热点难点问题，监督工作迈出新步伐。常委会通过听取专项工作报告、组织视察调研、开展执法检查等多种监督形式，提出相应的审议意见，促进全县经济社会快速发展。

关注重点工程项目建设开展监督。为推进我县工业园区和重点工程项目建设，连续五年听取和审议了重点项目建设、重点工作进展情况的报告，对工业新城、兴隆工业园区、城镇基础设施建设、饮水安全、生猪养殖等重点工程项目进行视察和调研，针对存在的突出问题，提出加大招商引资力度、优化投资环境、合理开发利用资源、有效使用土地等建议，收到很好的效果，彰显了人大监督效应。

关注改善民生福祉开展监督。围绕强化农业基础地位、增加农民收入，对我县新农村建设、农村劳动力状况、农村集体产权制度改革进行视察，听取和审议县政府的专题报告，提出调整优化结构、积极向上争取资金、强化基础设施建设、努力发展生产、促进农民增收等建议。围绕提高人民群众生活水平，组织开展了自来水改造、污水处理厂建设、集中供热、农村敬老院整合、食品药品安全、棚户区改造、城镇社保和城乡低保等方面的调研，有针对性地提出了进一步加强和改进相关工作的意见和建议，督促政府建立健全民生工程长效机制，确保民生工程好事办好、实事办实。

关注司法为民开展监督。先后对《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等25部法律法规的贯彻执行情况进行执法检查，确保法律法规的严肃性、权威性。针对群众普遍关心的司法公正问题，听取和审议检察院贯彻实施刑事诉讼法情况的报告，支持检察机关加强改进刑事诉讼工作。对反贪污贿赂工作进行调查，推进检察机关不断完善监督机制，提高反贪污贿赂工作水平；对法院执行工作进行调研，建议审判机关坚持司法为民，加大执行力度，依法维护和保障当事人合法权益，维护社会公平正义。

三、突出发挥主体作用，代表工作实现新跨越。常委会高度重视发挥人大代表作用，认真贯彻《代表法》，构建代表履职平台，完善活动机制，强化服务保障，组织代表视察18次，开展执法检查16次，人大代表依法履职的积极性有了新的提高。

精心组织代表活动。积极开展县级领导、县人大常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系选民“双联”活动，定期以座谈、电话、信函等方式主动与人大代表联系，保障代表的知政知情权；组织开展市人大代表“访民日”、县人大代表“五个一”和“创业创新、成才为民”主题活动，围绕道路建设、环境卫生、村屯绿化、产业结构调整、人畜饮水、合作医疗、社会保障等方面征求意见和建议，充分发挥了人大代表在县域经济发展中的主体作用。

认真交办督办代表建议。修订完善了代表建议、批评和意见办理办法，对代表建议办理工作的程序、目标、标准、办理时限提出新要求，规范建议办理交办、登记、承办、回复、见面、总结等重要环节。确定部分重点议案和建议进行督办，召开代表建议交办会，对代表建议承办单位提出严格要求。五年来，县人大常委会交由有关部门办理代表提出的建议、批评和意见共419件，办理工作取得了较好效果，一些与人民群众密切相关的问题得到较好解决，代表对建议办理的满意率进一步提高。

四、突出提高整体素质，常委会自身建设呈现新面貌。常委会坚持把加强自身建设作为依法履职的重要基础，着力加强思想、组织、作风、制度建设，不断提高常委会组成人员的整体素质和人大机关的工作水平，为做好人大工作提供坚强保证。

注重思想建设。始终把加强学习作为提高素质、完善决策和推动工作的基础，健全各项学习培训制度，深入学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，努力提高思想政治和政策理论水平。结合工作实际，有针对性地参加省市人大举办的法律知识培训班，开阔视野，增长才干，增强为民履职的责任感和使命感。

注重作风建设。以高度的政治责任感、严谨务实的工作作风，密切联系人民群众，深入开展调查研究，努力做到分析问题有见地，提出建议有价值，跟踪督查有实效。五年来，共形成调研报告17份，使人大审议、决定的事项充分体现人民群众的呼声和诉求。

注重制度建设。常委会把制度建设作为规范履职行为、提高工作效率的重要工作来抓，先后制定和完善了常委会议事规则、主任会议制度、监督办法、人事任免制度、信访工作制度等13项制度，全面提升人大工作的运行质量。

注重信访督办机制建设。建立交办、转办、督办信访工作制度，积极督促有关部门认真解决来信来访中反映的突出问题。五年来，共受理人民群众来信227件、来访499人（次），及时有效地化解矛盾和问题，维护社会和谐稳定。

注重基层人大建设。坚持把乡镇人大规范化建设作为加强民主基础建设的重要工作，不断加大联系指导力度，乡镇人大整体形象有了明显提升。

各位代表，通过五年的工作实践，我们深刻地认识和体会到，要做好新时期的人大工作，必须把握以下几点：

第一，自觉坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的基本原则。人大工作是党的工作的重要组成部分。常委会坚持党的领导与依法履职统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来，把党的主张与人民的意志统一起来，坚持重要工作和重大问题向县委请示报告制度，取得县委对人大工作的指导与支持。实践证明，只有始终坚持和自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，才能保证人大工作和民主政治建设沿着正确的政治方向不断发展。

第二，服从服务发展大局，是做好人大工作的本质要求。发展是党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。要做好人大工作，必须着眼全局，紧扣中心，找准定位，各项工作才能与经济建设和社会发展大局相适应、相协调、相促进，人大的职能作用才能得以充分显现。

第三，切实发挥人大代表主体作用，是做好人大工作的重要基础。人大及其常委会受人民重托，为人民掌权，只有依靠全体人大代表，保持同人民群众的血肉联系，自觉接受人民群众的监督，增强人大工作的民意基础，才能使人大工作更加顺应民心，反映民意，贴近民生。

第四，与时俱进，开拓创新，是做好人大工作的强大动力。适应新形势新任务的要求，人大工作必须不断解放思想，开拓创新。常委会在继承历届常委会积累的好经验好做法的基础上，不断探索做好人大工作的新途径、新举措，使人大工作在研究新情况、解决新问题中与时俱进、永葆生机和充满活力。

第五，全面加强常委会自身建设，是做好人大工作的关键环节。加强常委会自身建设，必须以政治思想建设为根本，努力提高依法履行职责的能力；必须以组织建设为保证，建设朝气蓬勃、勤勉尽职的人大干部队伍；必须以作风建设为重点，拓展反映民意途径，使常委会真正成为密切联系人民群众的代表机关；必须以制度建设为载体，从制度上保证民主集中制原则的有效贯彻。

各位代表，过去的五年，是常委会认真履行法定职责、人大工作取得长足发展的五年，是我县民主法制建设扎实推进、依法治县取得显著成效的五年。回顾过去五年的工作，我们取得的每一次进步，都离不开县委的正确领导，离不开各级人大代表的热情支持，离不开“一府两院”的密切配合。在此，我谨代表县十五届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，本届人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责，与党的要求和形势发展的需要，与人大代表和人民群众的期望相比，还存在一定差距。主要表现在：围绕县委决策部署，更加充分有效地行使重大事项决定权有待作进一步探索；对县委中心工作推进落实的监督力度有待进一步加强；代表活动的方式和内容有待进一步改进；与乡镇人大联系和指导工作有待进一步强化；常委会制度建设有待进一步完善。对这些问题我们将在今后的工作中引起高度重视并认真加以解决。

今后五年工作意见

各位代表，今后五年，是统筹城乡、强县富民、加快发展的五年，也是进一步加强和改进人大工作、不断巩固和扩大我县民主政治建设的五年。新一届人大常委会工作的指导思想是：在县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委工作部署和中心工作，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一起来，关注民生，反映民意，维护民权，认真履行宪法和法律赋予的职责，不辱使命、不负重托，求真务实、锐意进取，为推进民主法制建设、加快经济社会快速发展作出新的贡献。为此，对今后五年工作，提出如下建议：

一、以依法决定重大事项为突破点，围绕中心，服务大局，着力促进经济社会快速发展。决定重大事项，是人大常委会一项重要职权，是地方人大最重要、最能体现人民当家作主的核心权力。要根据“议大事、抓重点、求实效”的原则，围绕“兴工、强农、扩城、惠民”等事关全县经济社会发展的重大问题，在听取和审议“一府两院”专项工作报告的基础上，依法作出决议决定。要进一步完善决策机制，讨论决定本行政区域内的招商引资、重点工程项目、构建和谐社会等方面的重大事项，推进我县经济社会更好更快发展。通过听取和审议政府关于计划、预算执行情况的报告，审议预算外资金管理报告，审查批准财政决算，达到充分发挥财税调控职能，不断优化财政支出结构，切实提高专项资金使用效益，逐步完善财政转移支付的作用。重视支持审计部门依法开展审计工作，扩大审计范围，加大审计力度，听取和审议审计工作报告，公开审计结果，督促问题整改，建立长效监管机制，重视运用审计成果深化预算监督工作。

二、以创新监督方式为切入点，关注民生，体现民意，着力增强监督工作实效。开展监督工作，是人大及其常委会的一项重要工作。要按照落实科学发展观与构建和谐社会的要求，认真贯彻实施监督法，力求监督工作有新突破，监督水平有新提高。关注实施“十二五”规划和县委重大发展战略部署，围绕工业新型化、农业现代化、城镇城市化、民生普惠化进程，积极开展就业再就业、义务教育、环境保护、社会治安、市场经济秩序等重点工作的调研、视察和执法检查。听取和审议工业园区发展、招商引资上项目、基础设施和重点工程建设等工作汇报，建立和完善公开监督和跟踪督办等制度，提出具有前瞻性、可操作性的意见和建议，必要时作出决定、决议。坚持明察与暗访相结合、有备检查与随机抽查相结合、听取汇报与广泛调查相结合的原则，对政府贯彻执行相关的法律法规情况进行视察或执法检查，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议、意见，确保法律法规的正确贯彻实施。深入开展“六五”普法教育，引导广大干部群众学法、知法、懂法、守法，扎实推进依法治县进程。

三、以加强和改进代表工作为落脚点，突出重点，注重实效，着力发挥代表主体作用。人大代表是国家权力机关的主体，是人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带。代表工作是人大工作的基础和活力所在。注重规范和改进代表议案建议督办机制，做好代表议案建议提出、交办、督办等环节的工作，在注重办结率、面商率和满意率的基础上，狠抓解决率，不断提高建议办理质量和效率。采取多种形式，加强代表培训工作，努力提高代表履职能力和整体素质。组织好代表小组活动，加强对代表小组的工作指导，规范代表闭会期间的活动，积极探索代表履职途径，创新活动方式，丰富活动内容，注重活动实效。继续坚持常委会组成人员联系代表、代表回访选民制度，听取和反映选民的意见和要求，保持代表与人民群众的密切联系。探索建立代表履职激励机制，鼓励代表在加快生态宜居中等城市建设的实践中建功立业。优化服务工作，提高服务水平，督促纠正和查处侵犯代表合法权益、妨碍代表执行职务的行为，为代表执行职务提供保障。坚持党管干部和依法任免的有机统一，严格程序，严把关口，通过深化任前调查和任后监督，提高“一府两院”国家机关工作人员的人大意识、法律意识。

四、以强化常委会自身建设为出发点，转变作风，健全机制，着力提高履职能力和议政水平。推进思想建设，完善学习制度，认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识，切实提高常委会组成人员和人大机关干部的思想素质、理论水平和议事能力。加强制度建设，建立健全常委会各项工作制度，提高常委会工作的制度化、规范化水平。坚持群众路线，密切与代表和人民群众的联系，深入基层，了解社情，反映民意。强化人大宣传工作，密切与新闻单位的联系，改进宣传形式和方法，积极宣传民主法制建设和人大工作。不断加强人大机关建设，重视机关干部的培养和使用，改善工作条件，增强服务意识，提高工作效率。推进乡镇人大工作，加强联系指导，帮助解决工作中的困难和问题，推进我县人大工作的整体发展。

遵循上述指导思想和工作思路，2012年，我们将着重做好以下几个方面的工作：

——依法决定重大事项。围绕“强县、富民”战略目标和县委中心工作，适时听取和审议“一府两院”工作报告，提出意见和建议，督促抓好贯彻落实；认真审议监督国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况，对计划、预算的制定、修改、变更、执行情况进行全过程的监督和审查。加大对财政收支审计结果利用情况的跟踪问效，确保计划、预算执行的规范性、严肃性。

——积极开展监督工作。开展《检察官法》、《残疾人保障法》、《义务教育法》、《人口与计划生育法》、《动物防疫法》等法律法规的执法检查、视察，保证法律法规的正确贯彻实施；对全县重点项目、重点工作进行视察和调研，确保项目的时效性；对公安监所管理、法院执行工作开展检查，听取和审议专项工作报告，提出意见建议，督促政府部门改进工作，推进依法行政、公正司法。

——切实做好代表工作。协调指导县乡人大代表小组的组建工作，丰富活动内容，改进活动方式，努力增强闭会期间代表活动实效；采取以会代训形式，组织新当选的县人大代表学习宪法和相关的法律知识，提高代表执行职务的能力和水平；加大代表议案、建议督办力度，完善办理程序，提高办理质量，切实尊重代表的民主权利；搞好新一届县政府组成人员的人事任免工作，认真贯彻县委意图，充分发扬民主，严格依法办事。

——努力加强自身建设。积极推进学习型人大机关建设，提高思想政治素质和依法履职水平。深入实际，深入群众，围绕加快生态宜居江北中等城市建设中的重点问题和群众普遍关心的热点难点问题进行调研，使常委会做出的各项决议决定更加贴近经济社会发展实际、贴近人民群众需要，更具有针对性和可操作性。加强制度建设，建立健全常委会各项工作制度，提高常委会工作的制度化、规范化水平。

各位代表，同志们，本届人大常委会任期即将届满，新一届人大常委会即将选举产生。未来的五年，是我们面临新机遇、迎接新挑战、实现新跨越的五年。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕县十五次党代会提出的新战略和本次人代会确定的新任务，以科学发展观为统领，以更加昂扬向上的精神风貌，更加饱满的工作热情，团结和依靠全县70万人民群众，振奋精神，抢抓机遇，万众一心，务实拼搏，为加快经济社会快速发展、再创人大工作新辉煌而努力奋斗！