农业合作社建设状况报告

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主任、各位副主任、各位委员：

近几年来，随着国家强农惠农政策力度的不断加大，我市农业机械化得到了快速发展。特别是《农业机械化促进法》和《农民专业合作社法》颁布实施以来，全市农机专业合作社建设发展迅猛。现将全市现代农业农机合作社建设情况报告如下：

一、农机专业合作社建设的基本情况

从开始，我们按照国家和省市的有关指示精神，开始农机合作社组建的试点工作，国家《农业机械化促进法》和《黑龙江农机管理条例》出台以后，积极引导扶持农机户建立新型农机服务组织，目前全市拥有各类农机专业合作社15个，其中，投资100万元以上的合作社14个，1000万元以上的合作社1个。累计投资2743.4万元，其中国家投资1065万元，农民自筹828.4万元，银行贷款850万元，共购置各类农业机械173台套。

从组建方式来看。我市现代农业农机专业合作社主要有以下三种模式：

一是合资合作式。合作社由几个人联合组建，资金通过国家补贴、银行贷款和个人自筹来解决。如牛家镇石羊村农机专业合作社，2009年投资1150万元，其中国家补贴300万元，中行贷款850万元。新购置进口210马力以上轮式拖拉机10台，国产配套农具18台套。可完成旱田整地、播种、中耕、喷药、收获全程机械化，是目前我市规模最大、配置最先进的农机专业合作社。

二是股份合作式。合作社发起人是原村机耕队，将自有资产、资金、人才、技术整合后建设新的合作社。股份由原机耕队自有资金及以机顶资、农民投资构成。如杜家镇永联村农机合作社。

三是大户独资式。合作社发起人是种粮大户或农机大户。自筹资金、自主经营、自负盈亏。如卫国乡东安村农机专业合作社。

二、农机专业合作社在发展农业生产，繁荣农村经济中发挥的重要作用

我市的农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》依法登记注册的，秉承“民办、民营、民受益”的宗旨，在家庭联产承包责任制的基础上，按照“入社自愿、退社自由”的原则建立起来的。农机专业合作社是新型农民专业合作组织，融资广泛，经营形式灵活，是巩固和完善农村统分结合双层经营体制、提高农民组织化程度的重要形式，也是推进新农村建设和发展现代农业的有效途径。

一是农机专业合作社的建立，促进了粮食增产和农民增收。农机专业合作社在国家购机补贴政策的扶持下，优先购置先进适用的农业机械，在较好解决农机与农艺相结合的基础上，采用标准化连片作业，基本上实现了主要农作物玉米、水稻、大豆主要生产过程机械化，促

进了粮食增产和农民增收。

二是农机专业合作社的建立，提高了农机服务的组织化程度，促进了土地合理流转和规模经营。农机专业合作社在农业生产经营中，运用现代农机装备和技术作为支撑，推进了农业生产、加工、运输等多领域实现了机械化。提高了农业生产组织化程度，有利地促进了土地、资金、技术、装备、信息等生产要素的有效整合。同时农机专业合作社吸纳了大批农机户，自愿形成服务主体，打破了传统的耕作方式，从一家一户分散经营，走向土地集中连片规模经营的耕作方式，实现了耕作由小户粗放经营向合作社规模经营的转变，促进了土地合理流转和规模经营。

三是农机专业合作社的建立，提高了农业机械利用率，降低了作业成本，一定程度上减轻了农民负担。农机专业合作社实行自愿组合，民主管理，合理配置农机资源，加速了生产要素的整合重组。在购置农机具上统筹考虑，注重实效，避免了重复购置和闲置等造成的损失浪费。解决了农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机专业合作社的机具相对集中，在不误农时的前提下，统一机具检修、保养，统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一安排农田作业和跨区作业，最大限度地发挥机具的优势，提高农业机械的利用率，从而降低成本，减轻农民负担，达到以机养机，兴机惠农的目的。

四是农机专业合作社的建立，增强了粮食作物生产抵御自然灾害的能力。随着国家购机补贴力度的逐年加大，农机专业合作社在各级政府的帮助和扶持下，购置了大量先进的高性能大中型农业机械，从产前、产中到产后一应俱全，如：水稻插秧机、联合整地机、玉米气吸式精量播种机、联合收割机等。农机专业合作社在农机主管部门的指导下，大面积推广了农机新技术，如玉米精量播种技术、药剂灭草免中耕技术、机械化保护性耕作技术等。先进农业机械和农机新技术的广泛应用，增强了土壤蓄水能力，增加了土壤有机质，培肥了地力。同时减少了田间作业环节，降低了作业成本，提高了作物产量，促进了粮食增产、农民增收，进一步增强了农业抗御自然灾害的能力。

五是农机专业合作社的建立，加快了农村劳动力转移的步伐。从全市农机化发展的实践看，由于大量农业机械的使用，使广大农民获得了现代化的生活方式和手段，大大改善了农业生产劳动手段，使传统的农业生产方式发生了历史性的变革。农机专业合作社的建立，进一步促进了农村劳动力的转移，为二、三产业的发展提供了充足的劳动力资源，也解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾，为外出务工农民解决了后顾之忧。

三、农机专业合作社建设发展中存在的主要问题

目前，全市农机专业合作社发展势头良好，多数乡镇政府对组建农机专业合作社高度重视，农民对兴办农机专业合作社的积极性空前高涨。但是按照《农业机械化促进法》和《农民专业合作社法》的要求，规范化管理、市场化运作的农机专业合作社不多，还处在初级发展阶段，存在的问题和难点主要有以下几个方面：

一是发展资金严重不足，制约着农机专业合作社的健康有序发展。农机专业合作社是一种新型的服务组织，其服务对象是农民。这种组织投资大、回报率低、经营季节性强，发展壮大靠个人投入是有限的。目前我市农机专业合作社发展处于自由发展的初级阶段，其成效还不够明显，对农民的诱惑力不够强，尚不能得到社会各界的关心与支持，缺乏扶持资金和银行贷款。

二是农机专业合作社内部管理粗放，亟待规范和完善。虽然农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》在工商部门登记注册的，但大多仅是形式上登记注册，入社社员有其名无其实，仅是名誉上入社，实际上并没有参与管理、服务与经营。特别是农机专业合作社的财务管理不规范，多数没有建立财务会计制度，管理仍处于自由、自主的初级阶段，缺乏规范和必要的培训。同时农机专业合作社的管理人员文化程度较低，经营管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。

三是农机基础设施建设薄弱，场库棚建设严重滞后。在国家购机补贴政策的推动下，农机专业合作社大中型机具与日俱增，场库棚建设不能适应机具增加的需要，造成了大量农机具的露天存放。更何况农机具的使用周期短，存放时间长，风吹日晒，冰霜雪冻，使很多机具锈迹斑斑，损坏严重，不但缩短了机具的使用寿命，无形中增加了维修成本，造成了不必要的损失浪费，其结果是影响了机具的作业效率和使用年限，从而影响了农民投资购机的积极性，延缓了农业机械特别是大中型高性能农业机械的推广应用和农业机械化的进程。

四是受家庭承包土地经营制约，大机械与小地块矛盾突出，是影响农机专业合作社发展的重要原因。由于农村长期实行土地承包经营，农户经营土地观念还没有转变，“惜地、恋地”情结日益严重，种植结构处在一家一户小块经营的种植状态，农机作业必然受到农作物种植品种、地块差异的影响，大机械无法充分发挥作用，难于开展连片作业，从而增加了农机作业成本，降低了农机使用率、经济效益差，制约了农机专业合作社的发展。

四、发展农机专业合作社的几点建议

一是加强领导，提高认识。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和平台。各级政府和主管部门要率先学习掌握《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》精神，深入调查研究，总结典型经验，及时发现和总结农机专业合作社建设的新动态、新亮点和新典型，加深对发展农机专业合作社必要性和重要性的认识。各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓。并且，将农机专业合作社作为行政支持主体，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电、用油，特别是用地上给予支持，协调各部门扶持农机专业合作社的发展。

二是要理顺发展环境，加大农机专业合作社建设的投资力度。各级政府和有关部门应切实把发展农机专业合作社建设纳入重要议事日程，提供政策导向，及时研究解决农机专业合作社在发展过程中存在的困难和问题。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。财政部门应安排一定的农机化发展资金，用于扶持农机专业合作社的发展。信用贷款方面要给予政策倾斜，设立专项贷款项目。

三是加强农机专业合作社场库棚设施建设，确保农机专业合作社健康发展。目前，农机具场库棚建设严重制约了农机专业合作社的发展，农机具损失浪费现象严重，亟待各级财政的扶持与投入。首先我们农机部门积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，同时引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的需要。其次要深入调查研究，摸清底数，在投入上建议省市级财政对农机固定资产超百万元的、具有一定规模的农机专业合作社，给予一定的农机具场库棚建设扶持资金。

四是依法发展规范农机专业合作社建设，做好典型示范、推广工作。在认真贯彻落实好《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》的基础上，运用法律手段促进农机专业合作社的稳定、发展。按照“先发展、后规范”的工作思路，和“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益”的原则，逐步将农机专业合作社建设纳入法制化发展轨道，使其有序健康发展。各乡镇都应引导建立农机专业合作社，以点带面，充分发挥农业机械化作用。

五是加强内部管理，加大培训力度，促进农机专业合作社由初级阶段向规范的高级阶段发展。农机专业合作社建设的宗旨是“民办、民营、民受益”，农机专业合作社隶属于现代农业企业行列，是发展现代农业的组成部分。内部管理水平高低，代表着一个专业合作社的成熟规范程度。按《农民专业合作社法》要求，制定内部管理人员培训计划，每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。建议市财政将培训经费纳入计划，做到专款专用。

五．全市农机专业合作社建设计划

计划以北部旱田乡镇为主在全市组建5个大型现代农机专业合作社。初步决定在拉林、红旗、兴隆、八家子、背荫河各建一个，每个合作社投资总额1000万元，其中每个合作社争取国家补贴200万元，世界银行贷款800万元。在世行贷款800万元中的40%（包括机械进口关税和银行贷款利息）即320万元由农机合作社分15年逐步偿还，同时在组建农机专业合作社的过程，我们将继续坚持经济效益最大化、农民自愿、节本增效和先进适用的原则，力争实现高起点，高标准。今年组建的5个农机合作社，每个合作社进口美国大马力轮式拖拉机10台（210马力——500马力），大型喷药机一台；配套国产玉米收获机、精量播种机、深松联合整地机各一台（一机三具）。

对于水田区农机合作社的组建工作，我省还未出台相应的优惠政策，目前只能依靠国家农机补贴资金推广插秧机、中马力拖拉机、收获机、小型水田整地机等。水田全程机械化必须具备平地机、搅浆机、塑料大棚、工厂化育秧设备以及插秧机、收获机等，仅激光平地机一台就需要近百万元。存在所需设备多、资金投入大、农民认识不到位等诸多问题。今年，市委、市政府下决心、加大力度推广插秧机，虽经多方努力到目前为止全市仅推广了310多台。因此，如果没有国家和各级政府的资金扶持，单靠农民自筹解决资金必然影响水田区农业机械化发展速度，也很难在短时期内实现水田生产全程机械化。所以，要实现水田全程机械化、加快水田区农机专业合作社建设速度，必须有政府的扶持、引导，农机农艺、财政等部门的配合、服务。

今年的农机专业合作社组建启动工作将于9月份全面展开，因为国家每年两批农机具的购置补贴资金中，第一批春季补贴资金主要用于单机补贴，第二批秋季资金重点用于农机合作社建设上，此前我们将重点抓好选址、机具选型和可行性论证工作。