奶乳源基地建设情况报告

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市人大常委会：

四届人大常务委员会第十八次会议听取审议了市政府《关于加快奶源基地建设的工作报告》，并形成了《市人大常委会组成人员对《关于加快奶源基地建设的工作报告》的审议意见》，市政府对此高度重视，多次组织相关部门对审议意见进行深入研究落实，现就研究落实情况报告如下：

一、明确目标，加快奶源基地建设推进步伐

市政府把加快奶源基地建设工作作为全年重点工作，特别是下半年紧紧围绕农民增收和推进农牧“主辅换位”这一总目标，认真实施《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》，举全市之力，把奶业振兴作为发展质量效益型畜牧业的重点加快发展。一是加大宣传推进力度，努力营造全民养奶牛的良好氛围。通过广播、电视、网络、报纸等媒体多角度宣传我市扶持奶业发展优惠政策，进一步调动奶户的养殖积极性。多次召开会议，统一步调，明确市政府对奶源基地建设一抓到底抓出成效的决心。二是加快推进《五常市奶牛生产基地建设实施方案》的组织实施，在国家《奶业整顿和振兴规划纲要》基础上制定切实可行的奶牛发展规划。三是根据龙头企业辐射范围和收奶范围及奶牛的基础条件，确定牛家至山河公路沿线14个乡镇为奶牛生产带，重点发展奶牛园区、奶牛小区和奶牛养殖专业村，使之成为我市奶源基地建设的主体，逐步消灭奶牛养殖空白乡镇，基本形成以常庆乳业为龙头，24个乡镇为奶源基地的生产格局。到2010年底要外引、外购奶牛10000头，可繁奶牛4000头，存栏总量达到3万头。根据全省《千万吨奶战略工程规划》要求，全市奶牛存栏达到7.2万头，年产鲜奶19.5万吨；存栏50头以上养殖大户达到500户，存栏500头以上养殖小区达到20处；机械化奶站发展到100个；平均奶牛单产达到5.5吨。乳品加工企业年产值达5亿元，财政增收5000万元。使全市奶业发展再上心台阶。

二、落实任务，加强奶源基地建设管理和保障体系建设

奶源基地建设涉及部门多、范围广，市政府要求市畜牧兽医局、发展改革局、财政局、技术监督局、工商局、物价局、卫生局、监察局等各有关部门密切配合，通力合作，确保完成以下六项工作任务。一是加强奶站规范化建设和管理，严格审查生鲜乳收购站资质条件，实现全部生鲜乳收购站的标准化管理。二是推进养殖规模化，力争使全市奶牛良种覆盖率提高到100%，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重提高到35%左右。三是合理布局，提高产业集中度，做大做强乳制品加工业。四是完成乳制品生产企业良好生产规范改造，实现基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到80%以上。五是加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，规范市场竞争行为。六是建立奶业检测监管体系、质量管理和疫病检疫防控体系，确保从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、销售和消费各个环节的质量安全，保障奶源基地健康发展。

三、强化措施，为奶源基地建设提供政策保障

（一）加大对奶业发展的扶持力度。一是扶持奶牛生产基地建设。积极落实省级财政对奶牛存栏100头以上的规模化养殖企业基础设施给予贷款贴息政策，利用农业综合开发资金对规模化养殖场（小区）扩建牛舍等基础设施建设给予扶持。积极筹措保费补贴，扩大奶牛政策性保险覆盖范围，努力降低和分散奶牛养殖风险。二是扶持良种引繁。以提高奶牛单产水平和可持续发展为目标，重点支持优良品种的培育、引进、扩繁和科技推广。三是扶持饲草饲料生产。重点推广青贮、黄贮饲料，支持草场改良。四是扶持粪便资源化处理。重点扶持规模化牧场、规范化小区的奶牛排泄物资源化处理设施建设。

（二）建立生鲜乳收购、交易、质量监管制度。认真执行《黑龙江省生鲜乳购销合同》示范文本，并坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，维护奶农利益。实行生鲜乳收购许可证管理制度。鼓励乳制品生产企业通过收购、控股、租用等方式对现有的奶站进行接管。切实规范生鲜乳交易行为。建立生鲜乳价格协调机制并协商确定生鲜乳交易参考价格，确定在每年4月20日和10月20日前向社会。物价、畜牧兽医等部门要加强指导，保证协调机制的正常运行。在全市范围内开展了生鲜乳质量安全专项整治行动，对监测结果不合格的，依法进行了查处。

（三）加快奶业科技推广。加大了以“三进五到位”（进村、进场、进户，良种到位、良法到位、良料到位、良医到位、良管到位）为主要内容的奶牛养殖技术培训力度，不断提高养殖者的技术水平。一是强化科技服务队伍建设。对现有畜牧兽医技术人员进行业务培训，到2010年计划培训200名基层奶牛防疫和繁育技术人员，同时选拔一批品学兼优的畜牧兽医专业毕业生充实到奶业科技服务队伍中，建立高素质的市、乡、村三级奶业科技推广服务网络。二是开展奶牛饲养先进技术推广。积极开展多种形式技术培训活动，逐步实行“标准舍、冻精配、青贮料、全价喂、科学管、创高产”的科学养殖模式。大力推广奶牛标准化饲养、奶牛群体高产、全价配合日粮、奶牛疫病防治、青贮生产、优质牧草栽培和乳品安全等新技术，全面提高奶牛生产的科技含量。三是建立培训基地。以黑龙江省畜牧兽医职业学院和奶牛生产科技园区为依托，集中轮训畜牧兽医技术人员和执法人员，层层扩大受训面，提高畜牧兽医技术人员的科技素质和执法人员的执法能力。

（四）鼓励培育新的奶业主体。制定奶源基地建设规划，着力发展奶牛养殖小区和规模化养殖场，同时积极扶持乳品企业自办万头牧场，把我市奶源基地建设成“养殖、生产、研发、储备”为一体的现代化乳业基地。常庆乳业计划利用世行贷款5800万元在二河乡平房店林场建设11处高产奶牛园区，每个园区饲养奶牛500头，经过2-3年的发展，奶牛存栏达到1万头，日销售鲜奶100吨。目前，政府正在与企业就转贷担保手续问题进行协商，土地整理工作基本完成，将会按计划如期施工。

（五）发挥奶业协会作用。鼓励和支持奶业龙头企业、奶牛场户及涉奶部门、企业参与协会，开展技术交流与协作；组织奶农成立奶农合作社或奶农协会，把分散的奶农组织起来，形成利益共同体，保护自身的合法权益。发挥奶协组织的桥梁纽带作用，向奶农贯彻党和国家有关发展奶业的方针、政策、法规和技术标准。组织协调好基地与龙头企业的利益关系，为产加双方的和谐共赢提供必要的支持。

（六）整合现有奶业资源。按照全市奶牛生产基地建设实施方案要求，采取多种有效形式，广泛宣传，充分调动广大奶农饲养积极性。市政府出台了优惠政策引导和扶持常庆乳业同我市31家奶站签订回购、租赁协议，保证常庆乳业初期加工鲜奶的生产需求。现已同3家奶站签订了租赁协议，市政府为保护奶农利益不受损害，对鲜奶予以财政补贴。

四、加强领导，强化执行与考核

市政府成立了奶业发展领导小组，统筹协调各部门关系，把发展奶业纳入各级领导的政绩考核指标，年终按完成工作任务兑现奖惩。对年新增存栏奶牛500头（自繁的除外）以上的乡镇，奖励党委书记、乡镇长各3万元；对奶牛生产空白乡镇，每新建一个奶站并拉动奶牛增长300头以上的乡镇，奖励书记、乡镇长各5万元。通过奖励先进、鞭策后进，切实推进我市奶源基地的快速发展。

特此报告。