林业生态保护与建设工作报告

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一、县林业发展概况

1.林业资源概况。目前，我县林业用地面积有261万亩，其中有林地面积239万亩，森林覆盖率76.1%，林地绿化率91.3%。商品林面积168.9万亩，占林地面积64%；省级生态公益林面积91.5万亩(其中有9.67万亩国家级生态公益林与省级部分重叠)，占全县林地面积35%。竹林面积64.5万亩，其中毛竹林45万亩，丛生竹（杂竹）19.5万亩。全县活立木总蓄积量991万立方米；全县林业总产值达4.7亿元。现有国家级自然保护区一个，面积30万亩，高坪省级自然保护区一个，面积5.4万亩，省级湿地公园一个，面积0.6万亩，斯鸡山县级自然保护区一个，面积3.6万亩。县城建有城南森林公园、公园和公园，面积近0.5万亩，现正申报省级森林公园。

2.林业取得的成绩。多年来，县委、县政府坚持把生态环境建设作为经济社会发展“立县之本”的指导思想，积极采取有效举措推进了全县林业生态建设，着力打造山水旅游文化名城，提出了建设“生态、活力、幸福新”的战略目标，并取得一定的成绩。县自92年实现省绿化达标县以来，相继在1996年被授予“绿化贡献突出单位”、1998年荣膺“全国造林绿化百佳县”、2003年被省政府授予“省首批林业生态县”（县林业局2003年荣膺“全国林业系统先进集体”称号）、2004年荣获“全国绿化模范县”、2011年被省政府授予“集体林权制度改革先进县”等荣誉称号。

3.林业系统人员概况。县林业局现下辖公安森林分局、12个林业工作站、5个国营林场、3个检查站，以及林业资源管护大队、竹类资源管站、生态公益林管理中心、检疫站、林权登记中心、产权交易中心和评估中心等一批直属事业机构。林业系统现有人员622人，其中：行政编制（含森林分局）109人，事业编制513人；在职干部职工349人，离退休人员273人；在职人员中属县财政供养的人员有220人，自筹经费人员129人。2011年林业事业单位改革后，一部分人员的经费纳入县财政统筹，林业局目前还须承担基层单位离退休人员单位补差及内退人员工资共282人的经费，每年约需522.56万元。

二、2013年林业主要工作

2013年，县林业局紧紧围绕建设“生态、活力、幸福”新这一目标，加强林业生态保护和建设工作，积极在“封、管、造、防、建”等方面下功夫，力促我县林业生态保护与建设上新水平。

1.在“封”方面：一是将全县101万亩（省级91.5万亩）生态公益林纳入了全封区范围，同时落实了管护人员111人。二是在主要江河两岸、高速及国省道公路沿线、河水系各大小水库、等重要区位规划了10万亩中幼林封山育林区，同时将天然次生林纳入轮封或半封山管理范畴。三是抓好高质量、高标准的封山育林示范点，在扶溪镇建立了3400亩高标准的封山育林示范基地，“以点带面、以点促面”为全县实施封山育林起到了很好的示范作用。四是加大封育的投入，完善封育区的界桩、禁封牌和宣传牌等基础设施建设，并将封山育林区规划为各年度林业重点工程项目建设范围，积极争取上级专项资金的支持，为封山育林区的抚育、改造的补植等工作加强了资金保障。五是抓好护林队伍建设，落实封育管护责任并层层签订了管护责任书，进一步加强巡山护林管理，有效打击破坏森林资源违法犯罪行为。

2.在“管”方面：一是坚持从源头抓起，加强了伐区的伐前设计、伐中检查、伐后验收工作，落实了伐前公示制度和伐区监管制度，坚决打击无证采伐、超强度超面积采伐。二是坚持限额采伐，每年逐渐减少了阔叶林采伐指标，优先安排了人工造林、林农采伐指标，禁止采伐生态公益林、天然林、水源林和江河两岸、高速、国省道两旁第一重山等森林。目前全县全年采伐指标限额5.166万立方米（指出材量、不含非公林场单列）。三是以“三打两建”工作为契机，整合检查站、森林公安、管护大队等执法力量，组织开展了“亮剑行动”、“护林2013”行动，积极推进环境“两违整治”活动，全方位打击盗滥伐林木、无证运输和超方运输木材、违法收购木材及征占用林地等破坏森林资源违法行为，林政秩序得到了有效的改善。截止九月份，共受理森林案件241起，查破213起，其中刑事案件立案40宗侦破19宗；林政案件受理201起查处194起。同比上年同期，刑事案件立案上升58%，林政案件受理下降29%。从重从严从快地打击破坏森林资源违法犯罪行为。

3.在“造”方面：一是在去冬今春之季部署落实造林工作，坚持做到“三早”，即：早部署、早动手、早落实。同时，做好宣传发动、苗木准备和技术指导工作。二是争取省林业厅的支持，从今年开始，5年内新增13.2万亩的碳汇林改造任务和5万亩的防护林改造任务。三是积极做好珠江防护林、林分改造、碳汇林、景观林带建设和义务植树基地等工程项目造林规划，以推进工程项目造林为主抓手，造好样板林、建好示范林和基地林，通过以点带面推动全县造林绿化工作；同时以“生态示范镇村”、“万村绿”等林业建设活动为载体，加强镇村林业生态环境建设，目前有9个乡镇获得“韶关市生态示范镇”称号、有60多个自然村实施了村庄绿化、美化的“万村绿”工程；完成了1950亩生态景观林带的建设任务，在小楣水林场、苗圃场等林场完成了200亩碳汇造林苗木基地的建设。四是抓好面上造林工作。广泛发动林农植树造林，今年全县面上造林面积达6.93万亩。五是大力推进产业化进程。鼓励社会能人和各界人士承包造林，大力发展林业生态产业，以公司+基地+农户的发展模式推进了5万多亩的红花油茶绿色产业发展；大力发展了林下经济产业——有植物黄金之誉的铁皮石斛700多亩；以及发展了一大批乡土树种种植基地和非公林场。

4.在“防”方面：一是不断完善森林防火设施建设，每年推进了全县的防火林网建设，高标准建设了防火指挥系统，加大了投入，添置了森林消防车、运兵车及打火灭火器具等设备，通过公开招录，组建了一支以退伍军人为主的20人专职森林消防队伍，不断完善了全县各镇300多人的半专业森林消防队伍建设；同时加强了野外火源管理和护林防火宣传工作，印制了2万份公开性森林防宣传资料。二是加强了对林业有害生物的防治，每年做好了森林虫情疫病的预警预报工作和监测工作，做好防治药物的准备及分发工作，确保了森林病虫害的可防可治。三是积极主动与供电、电信等部门沟通，及时清理、烧毁外来松质包装材料，有效杜绝了松材线虫病等森林毁灭性病源对我县林业生态的破坏。1-9月，全县完成林业有害生物监测面积达594万亩(累计数)，全县森林病虫害成灾率为0，测报准确率90%，无公害防治率、产地检疫率均达到100%。

5.在“建”方面：一是大力推进森林公园建设，科学利用城内生态屏障建成了锦城公园、锦山公园和城南公园，为广大市民新开辟了一个休憩游玩的场所。同时，加大了公园内的亭台楼阁和路道的建设力度，完善了公园内基础设施建设。为了提升品牌，我县在今年还将三大公园捆绑申报为省级森林公园，以加大公园建设力度，目前已通过了专家论证。二是大力推进了保护区建设，在加强国家级自然保护区、省级保护区和县级保护区基础设施建设的同时，推进了各类保护区新建的扩建工作，以加强生物多样性的保护，扩建了自然保护区和新建了湿地保护区。三是大力推进了生态管护制度建设，完善了生态管护工作机制，制定了护林公约，层层签订了管护责任书，明确了各级的管护责任，使责任到村、到人，协同推进了生态公益林等林业生态管护工作。四是大力推进了管护队伍建设，新成立了副科职级的管护大队和经省林业厅批准建立的流动检查站，加强了全县山林的巡护工作，在全县各镇配套了共111人的护林队伍。

三、林业存在主要问题

1.林业产业化进程缓慢。目前，我县林业产业化水平还处在低端发展阶段，资源消耗大和资源浪费大现象突出，政府和社会投入不足，缺乏高深科技龙头企业带动，影响了产业化发展进程。

2.林政管理工作还薄弱，源头管理没有真正管住管死，特别是基层林业站还没有真正发挥源头管理的职能作用；林政管理监督体系还不健全，监督力度仍需加大，措施落实仍需加强。

3.部分林业项目建设质量不高。由于我县财力不强，政府和社会的投入不大，中央及省下达我县的一些重点林业建设项目如生态景观林带、碳汇林、生物防火林带等，要求的地方配套资金难于到位，影响了项目造林工程的建设质量。

4.群众的护林防火意识不强，野外用火和农事用火现象突出，影响了林业生态安全，森林防火工作压力仍然很大。

5.林业负担仍然较重。虽然通过林业事业单位改革，解决了部分人员的经费问题，但林业局每年还须负担基层单位离退休人员单位发放的退休金补差522.56万元。

6.护林员队伍的建设和管理有待加强。目前的护林员均由林业站或林场聘请，大多为兼职，素质参差不齐，与上级要求的护林员队伍建设标准还有很大的差距，按5000亩/人的标准配备仍缺400多人；而且教育培训等工作未能正常开展，加之待遇又偏低，护林员工作积极性不高。

四、下一步林业工作规划

1.封山育林工作。按照“百项工程兴韶关”及我县“主攻项目、决战四区”的战略目标，围绕县委、县政府关于“四化推四区”的工作部署，继续采取一系列的措施推进县人大《关于进一步加强封山育林工作》议案的落实，重点将生态公益林、水源涵养区和未成林造林地、幼林地等纳入封山区域。分别采取全封、半封、轮封等不同的封育措施，进一步解决林地产值低、林种结构不合理、中幼林偏多、森林质量不高和生态功能等级偏低等问题。按照5000亩/人的要求配备护林人员，并落实育林和护林资金。

2.碳汇林建设的准备工作。做好来年全县5万亩碳汇林规划造林工作，分步实施，逐步推进全县13万多亩碳汇林建设任务，并高标准建立示范点，做好技术指导和良种苗木准备工作。以增加森林植被，加强中幼林抚育，不断扩大森林面积，提高森林贮碳能力，提高单位林木蓄积量和生态功能。

3.森林防火工作。当前已进入新的防火期，要进一步加强森林防火的宣传工作，加强专业森林消防队伍的扑救火灾的演练工作，使其“出之能战、战之能胜”，充分发挥专业森林消防队的主力军作用，确保火灾“打早、打小、打了”，确保全县的森林生态安全。同时要加大山火案件的查处力度，对违法违规用火行为起到警示和震慑作用，提高群众安全用火的自觉性。

4.林政管理工作。首先以科学发放采伐指标分配为突破口，以优化管理为着力点，逐步落实森林经营者的采伐处置权，建立健全以森林经营方案为基础的采伐限额管理新机制。其次进一步落实伐前公示制度，推行阳光采伐，严格按照经批准的森林经营方案进行年度采伐作业。从林木采伐源头上抓起，遏制超范围、超强度砍。再次继续加大执法力度，通过推进“亮剑行动”、“两违整治”和“大丹霞”百日整治行动，结合“三打两建”活动，严厉打击破坏森林资源违法行为，建立良好的林区秩序和良好的经营环境。

5.生态景观林带抚育及来年建设启动工作。做好今年新造的景观林抚育工作，确保造林质量和苗木成活率；做好明年的景观林带规划工作，抓好今冬造林备耕和苗木准备工作，营造成多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的森林绿化景观带，倾力打造成粤北地区景观带建设的样板亮点工程。

五、关于林业建设的几点建议

1.建议落实林业重点工程项目建设的地方配套资金。为了加快我县林业生态建设，我局积极争取上级一些重点项目落户我县，但地方财力有限，配套资金无法落实，影响了项目工程建设的质量和进度，帮建议将上级安排给我县的生态景观林带、碳汇林建设、生物防火林带等林业重点工程项目列入县财政预算，拿出一定的资金作为地方配套，确保上级安排给我县的林业重点工程项目造林的质量和数量，使我县的林业建设更上一个新台阶。

2.建议解决封山育林的队伍建设与资金投入。要加强封山育林工作，确保人大关于封山育林议案落实到位，护林队伍建设和封育工作资金的落实很关键。为此，建议县委、县政府在封山育林工作中要加大投入，按照5000人/亩的封山育林面积配备一名专职护林员的标准计，全县261万亩林地需专职护林队伍共521名，现有111人，仍缺410人。依据韶关市封山育林经费计算标准，工资为1000元/人.月，工作经费100元/人.月，全年总经费为687.72万元，现111人全年经费（2400元/人.年）为26.64万元，经费缺口为66.108万元。同时要确保这支队伍和封育工作资金的保障。