国土局工作报告

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各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的全会、县党代会、县两会和全县经济工作会议精神，总结年工作，分析当前我县国土资源工作面临的形势任务，研究部署工作。

下面，我讲四个问题。

一、成绩与问题

年是“十二五”开局起步之年。全县国土资源系统在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，进一步解放思想，创业创新，切实履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能，圆满完成各项工作任务。

一年来，我们竭尽全力争指标，促消化，充分满足合理用地需求。年初，省政府下达给我县的计划用地指标只有547亩，同比下降12%，与县里要求相比，缺口2400多亩。我们三上，最终取得理解和支持。争取到省留计划用地指标2049亩，调剂指标270亩，新农村建设用地指标90亩，共计争取用地指标2956亩。报批农转用6个批次和一个单独选址项目。104国道改建项目用地报批涉及县，我们多次到绍兴市国土局、县国土局沟通协调。为了早日获批，又专程赶到北京，向国土资源部相关司、处领导当面汇报，该项目已获国务院批准。实施消化批而未供土地行动，县政府3次召开专题会，进行部署、检查、督促、通报。全年供应土地3475亩，其中消化批而未供土地1092亩。收取土地出让金9.84亿元。

一年来，我们想方设法拓空间，调规划，确保重点项目顺利上报。坚持开门搞规划，七易其稿；坚持压一般、保重点，压远期、保近期；坚持“稳农业、强工业、重旅游”，保证西部产业基地、中心镇建设、石梁旅游综合开发项目、景区、低丘缓坡区块和景区的用地需求。认真研究，用足用活相关政策，大胆变通，合理设置弹性指标和弹性控制区域，为未来发展争取了1万多亩土地后备空间。召开汽车用品市场等局部规划调整听证会，面积共385亩。《县土地利用总体规划》已全面实施。

一年来，我们多管齐下抓开发，促整治，实现耕地总量动态平衡。低丘缓坡综合开发是我县耕地补充的主要途径。新修编的《县低丘缓坡综合开发利用规划》于8月底通过省发改委批准。坚持量质并重，以质为主，适时提高补助标准，对立项标准、耕地质量、拨款步骤、验收程序提出了新的更加严格的要求。全年新开工项目16个，新增耕地3567亩，连续16年实现占补平衡。深入开展农村土地综合整治和农房改造建设。全县已实施农房改造76个村，收回宅基地、空闲地582亩。8月9日，在全省农房改造建设现场会上，我县作了书面经验交流，连续3年被评为全省农房改造优秀县。

一年来，我们多措并举抓监管，重防治，全力促进社会和谐稳定。扎实开展土地矿山卫片执法检查，做到该拆除的拆除，该复耕的复耕，违法用地耕地占比为3.41%，居全市最低。17件信访积案化解率达到100%，13件行政诉讼无一败诉，262件网上效能投诉件全面办结。取缔非法采砂制砂点7处，确定集中开采区。出让采矿权1宗，收取出让金159万元。鑫远矿业通过省级“绿色矿山”验收。风“梅花”来临时，全县地质灾害隐患点村民及时撤离避让。镇青竹坑隐患点工程治理正式开工，石梁镇中小学等4处隐患点治理通过验收。连续10年未发生人员伤亡事件。我县获得全国地质灾害群测群防“十有县”荣誉称号，我局被评为全省地质灾害防治先进单位。

一年来，我们解放思想善变通，优服务，实现提速增效让利于民。农村村民建房审批权限全面委托下放到乡镇街道，设施农用地审核、涉矿爆破(初审)等15项权限下放到基层国土所。简化农房改造村土地证注销手续，加快了建房审批速度。信息化应用水平大幅提高，“多让数据网上跑，少让群众路上走”成为现实。城区套式商品房实现当场办结，立等可取。继续停收地产交易手续费等3类规费，一年让利180多万元。国土窗口被评为年度红旗窗口，共办理土地登记8301宗，其中抵押登记526宗，涉及土地资产总额45.38亿元，139家企业直接受益。

一年来，我们形式多样抓教育，重防范，队伍整体素质明显提高。结合国土工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，在全系统73个工作岗位中，共排查出各类廉政风险点411个。坚持权责明确、有权有责、权责到人的原则，落实防范措施492条，完善规章制度16个。12月6日，在全县廉政风险防范机制建设推进会上，作了典型发言。宁波市国土局、市检察院，及县内多家单位前来参观。深入开展民主评议工作，共收集到意见建议89条，一一妥善解决。开展国土所统一标识等规范化建设。组织党员干部到四明山缅怀革命前辈丰功伟绩。参加全县庆祝建党90周年歌咏晚会。羽毛球赛荣获全市国土系统第3名。队伍向心力、凝聚力不断巩固。

回顾年工作，我们深深地感到，国土资源工作成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导和鼓励，离不开县人大、县政协的全面监督和指导，离不开有关部门、乡镇街道的大力支持和配合，离不开社会各界的真挚关心和期望，也离不开全系统干部职工团结拼搏和苦干实干。在此，我代表县国土资源局，向大家表示衷心的感谢，并致以祟高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地知道，在新时期、新形势下，对照县委、县政府的战略部署和要求，我们的工作还存在诸多不足。一是用地指标趋向紧缩，土地供应相对缓慢。60省道改建项目即将开工，20多个投资上亿元或用地40亩以上的工业项目即将上马，用地需求持续旺盛。但由于项目前期工作不成熟、征地拆迁不落实等原因，还存在批而未供、供而未用现象。二是土地实行数字化监管，用地报批难以变通。国土资源部已建立“一张图”工程，对全国每一块土地的“批、供、用、补、查”等实行实时监管。报批不规范、未批先用、边批边用现象能立即发现。卫片执法已经常态化。三是违法用地、涉土信访形势严竣。特别是城乡结合部违法用地行为，在特殊时期严重反弹，暴力抗法时有发生。群众诉求问题日益突出，越级上访明显增多。四是受金融危机和国家调控影响，房地产交易相对疲软，企业拿地热情不高，土地出让收入可能有所下降。五是工作中存在统筹谋划能力不够、开拓创新办法不多等问题，少数同志的精神状态、工作作风和行政效能有待改进。对此，我们一定要采取更扎实、更有效的措施认真加以解决。

二、形势和目标

清醒认识、准确研判、全面把握国土资源工作面临的新形势、新挑战，对于做好今年工作至关重要。自去年下半年以来，中央领导同志多次听取国土资源工作汇报，赴国土资源部实地考察，发表重要讲话，作出重要指示。2月1日，农历正月初十，省国土资源厅楼小东厅长专程到我县调研民营经济发展情况。县委、县政府四套班子主要领导多次检查指导国土资源工作，提出了具体明确的要求。这些都充分表明了各级领导对国土资源工作的高度重视，为国土资源工作指明了前进的方向，创造了前所未有的大好机遇和良好环境，给予我们极大鼓舞和鞭策。我们必须进一步坚定信心，充分把握并运用好国土资源发展的大好机遇，在更高的站位、用更宽的视野和更多的智慧来破解难题，推动全县国土资源工作迈上新阶。

基于上述分析，今年国土资源工作的指导思想是：全面贯彻落实省、市国土资源工作会议和县党代会、县两会精神，以“小县大城”为总载体，牢固树立“把权力还原为责任，把管理转化为服务”的理念，保重点、拓空间，严监管、促规范，惠民生、求和谐，为经济社会跨越发展提供坚强有力的国土资源保障。

的主要工作目标是：

1、争取连续17年实现耕地总量动态平衡。综合开发低丘缓坡资源，新增耕地3500亩。年末耕地保有量36.53万亩、基本农田36.05万亩，标准农田保有面积12.64万亩。

2、全力保障用地需求。争取用地指标3000亩，全年总供地量不少于2500亩，其中消化批而未供土地450亩（2009年底前300亩），盘活存量建设用地200亩。

3、划定基本农田。36.05万亩基本农田一一落实到具体地块，并埋设永久界桩。做好标准农田置换和占补管理，开展基本农田保护补偿试点工作。

4、进一步落实耕地保护共同责任机制。完成年度土地矿山卫片执法检查工作，继续实现零问责。全省土地信访综合排名保持在第30位之后。

5、深入推进农村土地综合整治工作。加快农村土地综合整治和农房改造建设，着力打造20个精品示范村，建设用地复垦150亩。

6、全面开展农村集体土地所有权确权登记发证工作。进一步深化农村改革，统筹城乡一体化发展，年底前基本完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。

7、做好地质灾害防治工作。以防为主，防治结合，做好汛期防灾减灾工作。4月底完成镇青竹坑地质灾害隐患点工程治理，协助镇落实苍蒲坑隐患点搬迁安置用地。

8、规范矿产资源管理秩序。实施《矿产资源利用总体规划》，全面实施“净矿出让”，建设“绿色矿山”。全县矿山总数控制在19家以内。加强地质遗迹保护和开发利用。

9、注重信息系统建设和应用。建设统一电子政务平，开展“一张图”核心数据库及综合监管平建设，完善政务信息网上公开机制。

10、统筹推进依法行政工作。依托4.22世界地球日、6.25全国土地日等有利时机，扎实开展六五普法宣传活动。建立学法用法制度。年度行政诉讼无败诉，行政复议无撤销。

11、重视基层基础建设。深化土地登记提速工程，在完成3个中心镇数字地籍调查建库的基础上，其它建制镇全面推开。整合综合档案室。

12、加强队伍建设。突出文化引领作用，巩固深化“内树正气外塑形象”主题活动行动计划，落实防控措施，切实把廉政“风险点”转化为廉政“安全点”。

三、任务和措施

要实现上述工作目标，全县国土资源工作者必须坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋力拼搏，着重做好以下几项工作：

（一）以跨越发展为主线，切实提高耕地保护水平

“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。面对经济建设需要土地的现实矛盾，我们必须多措并举，确保耕地总量动态平衡。

强化耕地保护共同责任机制。一是完善耕地保护第一责任人制度。着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与、上下联动”的工作格局。二是建立完善执法监管共同责任机制。积极争取当地党委政府的支持，以党委政府名义发文，出共同责任机制的规定和管理办法。以乡镇党委政府为主导，强化国土、建设等基层站所和村级组织的联动合作。三是建立完善土地执法与司法执行的协同配合机制。强化与公安、纪检、监察、检察、人事等部门的联动配合，加大对土地违法责任人的责任追究力度，保持执法监察高压态势。

加大低丘缓坡垦造耕地力度。及时摸清低效园地的基本情况，根据土地开发难易、工期长短，建立项目库。合理安排垦造项目，确保新增耕地3500亩。及时验收一批，6个项目，争取在4月底上报省市验收。开工实施一批，等8个项目争取在3月份开工建设，11月底全面竣工验收。精心储备一批，五百等宜耕区块的立项工作，为明年垦造奠定基础。建立新增耕地后期管护和地力提升制度，强化新增耕地质量管理。

实施农村土地综合整治工程。编制全县土地综合整治规划，出农村土地综合整治实施办法，建立城乡建设用地增减挂钩激励机制。以中心村为单位，按照“整治前农民乐意、整治中农民参与、整治后农民满意”的原则，全域规划、全域设计、全域整治。积极探索农村宅基地退出、盘活和流转机制，重点抓好20个农房改造示范村建设。启动实施省立项目中的镇等复垦区块的建设。完成镇茅洋村、镇大旗山村等综合整治工程。运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用。

完成基本农田划区定界工作。在保证现有基本农田布局稳定，面积不减少、质量有提高的前提下，合理调整布局，科学划定永久基本农田，并将可整理、待开发的耕地后备资源列入保护范围。县政府与各乡镇街道签订耕地保护责任书，各乡镇与村集体签订基本农田保护责任书，埋设保护界桩和保护牌。开展基本农田保护补偿试点工作，调动广大人民群众的积极性。以永久性基本农田和西部省级现代农业综合区为基础，积极争取国家、省政府的政策支持和项目、资金投入。

（二）以节约集约为核心，切实提高资源保障水平

我县总面积1427平方公里，县域空间固定不变，可利用资源相对有限。我们必须坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效益产出，推动结构调整、产业升级、经济转型，不断提高土地承载能力和保障能力。

努力拓宽经济发展空间。牢牢抓住国土资源部把我省作为全国首个低丘缓坡开发试点的机会，充分挖掘我县低丘缓坡的资源优势，争取成为省级低丘缓坡综合开发试点县。一是探索实施“地工业”利用新模式。把坐落在城镇附近、交通便利、坡度适中、基础配套相对完善的低丘缓坡开发为工业平，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，使之成为产业结构调整和转型升级的节约集约示范基地。二是争创“坡地村庄”示范村。因地制宜建设依山就势、移步换景的山区特色农家住宅，争取3-5个村列入市级试点村。三是适时调整规划布局。结合“工业东进”总体要求和60省道改建这一实际，在召开听证会的基础上，及时调整局部土地利用总体规划，为新项目早日落地创造前提条件。

积极争取建设用地指标。做到“争一块、调一块、挤一块”。提前谋划，主动联系，多争取切块计划指标；部门协调，包装项目，努力争取省留计划用地指标；在11月份利用省厅、市局重新调剂指标的机会，使一批项目挤进笼子，再争取用地调剂指标。全年用地指标力争3000亩。7月底前完成60%计划指标报批工作，10月底全部计划指标报批完毕。重点做好60省道至洪畴段改建用地项目报批工作。

全力加快土地供应速度。一是将“两公告一登记”与农转用报件组件合并进行，落实征地补偿资金。二是抓紧做好项目的立项、规划选址、地价评估等各环节工作，提前准备招拍挂出让相关手续。三是农转用批准后征地未到位的，争取3个月内全面完成。存在征地拆迁遗留和信访问题的，1个月内解决完毕。已具备供地条件的地块，在1个月内启动供地程序。全年土地供应不少于2500亩，、年、2010年、2009年供地率达到30%、50%、80%、90%以上。摸清已批未供“零头边角”土地的报批时限、坐落、面积等详细情况，及时上报核销，减少已批未供土地总量。

切实提高土地利用效率。健全企业节约集约用地激励机制，树立“亩产论英雄”的理念，探索地上、地下高效利用新模式。鼓励“零地技改”、厂房加层、利用地下空间等途径提高工业用地容积率和投资强度。鼓励发展工业实业地产，大力建设标准厂房。允许微小企业合股或合作购地，破解微小企业用地难题。全面推行建设用地“挂牌施工”制度，强化项目联合复核验收制度。实施工业用地“优二进三”，推进低效用地二次开发，促进工业转型和第三产业发展。

（三）以严格执法为契机，切实提高依法行政水平

进一步做好卫片执法检查工作。及时核查卫片图斑，全面掌握合法用地和违法用地情况，做到底数清、地块明、查处严肃、整改扎实。建立健全县、乡镇(街道）、村三级动态巡查体系，做到纵向到底、横向到边、立体监管，从源头上防止或减少国土资源违法行为的发生，确保实现违法用地耕地占比“个位数、零问责”。大力推广镇上庞村借助村规民约加强村级土地管理的成功经验，积极开展民主管理示范村活动。

进一步加大违法案件查处力度。深入开展违法用地、违法建设综合整治行动，始终保持严格执法的高压态势，严肃惩处土地违法违规行为。继续实行执法巡查违法案件周报、月报、季报和即时报“四报告”制度，会同乡镇街道定期开展拆除行动，公开曝光10起以上典型国土资源违法案件，扩大案件查处的社会影响和教育面。坚持查事与查人相结合，进一步加强与纪检监察、公安、检察、法院等单位的横向协作，整合执法力量，健全部门联合执法机制。

进一步加强建设用地批后监管。健全土地市场动态监测机制，实施建设项目用地复核验收制度。对因自身原因造成供而未用的，一律下发限期动工建设通知书，责令3个月内动工建设。供而未用土地用于银行抵押到期的，不予签署延期意见。对闲置土地实行“五不”政策，即不办土地使用证、不办转让、不办出租、不办抵押、不得参加下轮土地公开出让，并依法收取闲置费，直至收回土地。现状闲置土地处置率达到95%，国土资源部反馈的闲置土地处置率达到100%，开工率达到60%。每宗房地产开发建设时间原则上不得超过3年。强化国有土地使用权出让收支监督管理，确保土地出让金及时足额到位。

（四）以和谐有序为目标，切实提高维权维稳水平

国土资源工作离不开人民群众，要坚持保障和改善民生并重，加强和创新社会管理，切实维护群众权益，促进社会和谐稳定。

全面完善征地工作。严格履行征地告知、确认、听证和“两公告一登记”等相关法定程序。认真开展贯彻实施《省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第264号）情况专项检查，做好新一轮征地补偿标准调整工作，完善征地补偿安置政策。认真履行征地补偿标准争议协调职能，健全和完善征地补偿标准争议协调配套制度。坚持“两手抓，两手都要硬”，净化征地环境，寻找保障发展和维护群众利益的结合点，破解重点项目征地瓶颈制约。

重视地灾防治工作。进一步完善地质灾害防治体制机制建设，积极创建地质灾害防治“五到位”国土所。一是实地踏勘重要隐患点，发放地质灾害防治明白卡，及时编制度地质灾害防治方案。二是做好汛期隐患点村民撤离避让。举行应急演练，提高防灾意识。三是协助乡镇街道抓好地质灾害隐患点工程治理工作。重点做好镇苍蒲坑搬迁安置工作。四是加强工程建设项目地质灾害危险性评估、监督和管理，防止人为诱发地质灾害。

扎实化解涉土信访。今年信访工作的目标是：保持信访综合排名有所下降的良好势头，全省信访综合排名保持在第30位之后，信访按时办结率达到95%以上，上级交办和领导批示重要信访件的办结率达到100%。对此，要认真落实信访一把手工程，运用依法化访、听证化访、教育化访、帮扶化访、借力化访等办法，争取把矛盾化解在初期，问题解决在基层，其中初信初访一次性解决率达到95%，息诉息访率达到90%以上。

做好确权发证工作。根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，遵循“维权维稳、依法依规、有责有方”的工作原则，在试点的基础上全面推开。对所有权主体明确、权属界线清楚的，先行登记发证；对于存在权属争议的，要本着及时高效、尊重事实、公开公正、维权为民的原则，积极调处，达成协议，必要时由争议双方诉诸法院判决。凡是未按时完成的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

（五）以夯实基础为抓手，切实提高规范管理水平

基础不牢，地动山摇。全面推进国土资源工作，尤其要重视基础，突出基础，夯实基础。

强化地籍管理工作。建立地籍调查数据日常更新机制，定期实施地籍补测，保证数据现势性。摸清城区开发小区商品房登记情况，更新地籍管理信息系统，4月底建成各开发小区楼盘表，进一步巩固土地登记提速工作成果。6月底前全面完成3个中心镇数字地籍调查建库，启动其它4个建制镇数字地籍调查，累计完成面积力争达到应调查面积的85%以上。按照“两种产权、同一市场”的方向，为集体建设用地流转提供政策咨询、信息、交易手续办理、登记结果查询等服务。

强化矿产管理工作。建立完善统一开放、竞争有序、公开透明的矿业权有形市场体系。积极开展全省矿业权网上交易试点工作，探索建立矿业权网上交易制度、流程及规范。争取公开出让新采矿权1—2只。严格执行矿山生态环境治理备用金制度，积极创建“绿色矿山”。严厉打击和查处无证开采、越界开采等违法行为，消除安全隐患，确保安全生产。进一步加大恐龙化石保护力度。

强化信息应用技术。开展“一张图”核心数据库和电子政务平建设，年内完成历年农转用、建设用地供地、补充耕地、违法用地查处等数据上图总工作量的30%以上，逐步建立综合监管平，实行网上监管。加强国土资源各业务系统应用、整合和升级改造，实现信息共享。建立数据维护和数据备份制度，确保信息安全。完善信息提供、审查、的内部工作机制，建立网上舆情处理机制，密切关注“微”相关主题，及时更新国土微博，妥善处理好热点难点问题。

四、要求和保障

工作目标已经明确，要完成既定的工作任务，必须从素质提升、廉政建设等各个方面提供有力保障。

（一）突出素质提升，打造高效国土。

大力推进职能转变、职责到位、能力提高和作风好转，培养一支懂政策、会管理、懂业务、善操作的队伍。一是加强应试应会培训。根据“干什么、学什么，缺什么、补什么”的方针，做到集中培训与个性化教育相结合。开展学法用法测试活动，以及行政执法案卷评查和疑难案件研讨活动。二是开展调查研究。结合部、省“联创齐争”活动，深入基层蹲点调研，形成一批具有指导意义的调研文章。三是重视基层国土所建设。建立机关基层工作人员合理流动工作机制，致力打造规范化国土所。城关所、所巩固创建成果，所积极创建省级示范所。四是完善责任落实追究机制。重大建设项目用地报批由“一把手”负总责，建立“一对一”联系制度，实行“三包”：包前期准备、包全程跟踪、包项目报批，做到急事急办、特事特办，加班加点，随到随报。

（二）突出廉政建设，打造阳光国土。

按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建教育、制度、监督三位一体的预防和惩治腐败体系。一是推行警示教育。对典型案件，推行“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”。以解决群众反映的突出问题为重点，善于从群众信访举报中发现线索，严肃查办以权谋私、压案不报、久拖不办、吃拿卡要、效率低下等行为。二是强化内部制约。实施权力分解和内部制约，规范行政权力公开运行机制，重点是深化国土资源行政审批制度改革。工业用地和矿业权出让、农村个人建房审批实现网上监管。三是加强监督检查。全面落实岗位廉政风险防范措施，完善风险评估制度，强化“一岗双责”，努力把廉政“风险点”转化为廉政“安全点”。加大对违反制度行为的查处力度，确保制度执行不变样、不打折。

（三）突出文化引领，打造和谐国土。

文化是一个行业的前进动力和精神支柱。大力推动国土文化建设，是增强国土资源部门向心力、创造力、凝聚力、感染力的迫切要求。一是培育“廉洁、奉献”的精神文化。深入开展“内树正气外塑形象”主题活动。牢固树立国土服务理念和核心价值观，大力弘扬李荣江等先进典型，做到内化于心，外化于行。二是培育“规范、创新”的制度文化。规范是前提，创新是动力。面对国土工作新形势，新挑战，我们必须在规范中创新，在创新中规范，促进管理专业化、科学化、规范化和精细化。三是培育“高效、责任”的行为文化。不断拓宽内部监督、外部监督、上下监督等各类渠道，规范权力动行方式，让权力运行于阳光之下。加大“问勤、问廉、问责、问效”力度，做到有权必有责，用权受监督。四是培育“人本、和谐”的环境文化。组织开展乒乓球休闲赛、国土摄影比赛、联欢晚会、登高越野等文体活动，增进沟通和理解。多形式、多层次开展土地国情和土地法律法规的教育活动，创造舒适、欢畅的工作环境。

同志们，做好国土资源工作意义重大，责任重大，我们坚信，在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，我们一定能够脚踏实地，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，圆满完成工作任务，为我县阔步迈向“小县大城”新时代作出应有的贡献。