国资监管情况工作报告

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市国资委自2005年7月成立以来,在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的关心支持下，坚持把国资监管和国企发展工作有机统一起来，紧紧围绕发展第一要务，把创新作为基本手段，把提升素质作为基本路径，坚持突出重点、规范运作、依法监管的工作思路，使国资监管不断迈上新台阶。5年来，由原来的总资产万元，净资产万元。到现在的总资产万元，净资产万元。5年累计上缴利税万元，实现利润万元，有力地实现了国有资产的保值增值。

一、国资委及所属国有企业情况

市国资委组建成立于2005年7月，当时为市政府特设机构，代表市政府履行出资人职责。2014年1月按照市机构改革方案定为市人民政府工作部门。目前市国资委有3个职能科室、9个行政编制，1名工勤编制。目前，市政府授权国资委监管的企业共有4家公司，分别为市交通建设开发公司、市汽车运输集团公司、市国有资产经营公司、市银盏温泉旅游度假总公司，职工近万名。

二、国资监管工作的主要做法

(一)坚持抓建章立制，基本建立国资监管政策法规体系。为规范国有资产监管进程，市国资委先后上报了《市国有资产管理暂行办法》、《关于加强市国有资产经营性收益管理的通知》、《关于加强市市国有资产监管的补充通知》等规范性文件，这些文件有效遏止资产使用单位转移、截留、挪用、坐支国有资产经营性收益资金；私设过渡性账户滞溜不缴；私分或擅自用于职工福利等违法违纪行为的发生，努力做到国资监管有据可依，有章可循，规范运行。此外，国资委还制定了工作制度、考勤制度、学习制度等中心相关内部制度和守则，为规范我市国有资产管理工作打下良好的基础。

(二)坚持抓改革重组，不断调整优化国有经济布局和结构。改革开放30年来，市国资委紧紧围绕国有经济战略布局和结构调整这个主题，对国有经济布局进行规划、重组与优化。特别是市政府国资委成立以来，按照“有进有退，有所为有所不为”的工作方针，始终注重把国企改革与促进发展有机地结合起来，把改革和实现转换经营机制、培育新的经济增长点有机结合起来，国有经济发展呈现出结构改善、质量提升、实力增强、监管深化、保值增值的良好态势。截止2014年底，全市国有经济分布行业由十多年前的个下降到71个。户监管企业资产总量突破亿元，上缴税金、实现利润分别达到亿元和亿元，户企业销售收入过亿元；国有资产保值增值率达到105.5%，比全国平均水平高0.19个百分点。

(三)坚持抓投资管理，不断增强国有经济转型发展的基础。市国资委加强对企业树立长远发展的观念，防止盲目多元化扩张，做强做精主业；结合发展战略规划、市场需求等因素，从技术应用、成本核算、投资回报、产业政策等方面，对投资项目进行充分的可行性研究和论证。进一步强化企业投资风险防范意识。

(四)坚持抓人才队伍，不断提高国资监管和国企发展能力。加强队伍建设，推动服务型机关建设。市国资委是一个组建时间不长的机构，国资监管工作又是一项全新的工作，加强自身队伍建设对依法履行职责、树立良好形象、打造服务型机关至关重要。进一步转变观念，转变职能，转变作风，提高依法监管能力、工作效率和服务水平，更好地为发展服务、为基层服务、为企业服务，打造一支政治坚定、业务精通、公正廉洁、依法办事、务实创新的国资监管队伍，为履行好国有资产出资人职责提供强有力的组织保证。

(五)坚持抓党风廉政，着力构建反腐倡廉防线。党风廉政建设，责任重于泰山，关键在于一把手。该市国资委认真落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治与预防腐败体系，深入开展多种形式的反腐倡廉教育，增强党员干部拒腐防变能力，把党风廉政建设推向深入。一是贯彻落实《实施纲要》。认真贯彻落实《实施纲要》和我市实施办法，推动市属企业惩治与预防腐败体系建设。落实党风廉政建设责任制和国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，建立廉洁自律长效机制，增强党员干部拒腐防变能力。二是深入开展教育活动。配合市纪委做好国有及国有控股企业领导人员的廉政谈话和廉政承诺活动，组织企业领导人员进一步学习《国有企业领导人员廉洁从政规定》等有关文件精神，进一步增强廉洁从政、廉洁自律意识。三是加强效能监察。围绕产权转让、工程建设、财务管理、营销采购等关键环节加强效能监察，促进企业提高经营管理水平和经济效益。四是加大案件的查处力度。配合市纪委做好案件查处力度，特别是严厉查处改革改制中出现的违纪违规案件，坚决杜绝侵吞、转移国有资产的行为发生。

三、“十二五”阶段的思路和措施

(一)加快调整和优化国有经济布局和结构，推进国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力和影响力。按照“四个转移，四个提升”的总体要求，结合我市企业实际情况和发展环境，实施“提升一批、做强一批、重组一批、整合一批、退出一批”的调整战略，收缩行业分布跨度，优化国有经济产业布局。市国资委将落实好《关于国有经济布局和结构调整的意见》，通过改革、调整、重组、引资等多种手段，进一步推动国有经济向城市基础设施和社会公共产业、公用事业领域集中，向我市高新技术产业、优势主导产业集中,向品牌企业、大型骨干企业适度集中；优化国有资本在国民经济产业领域的布局,优化国有资本在产业内部的分布，优化国有资本在企业内部的配置，实现“资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强”的良性循环，使国有经济成为我市结构调整、布局优化的骨干推进者，成为大力发展先进制造业、现代服务业，转变经济增长方式的率先实践者，成为集群发展、品牌创建、扩大开放的龙头带动者，成为自主创新、节能降耗、环境保护的成功引领者，不断增强对国民经济的控制力、影响力和带动力。到2012年，监管企业整合为个，分布的行业大类调整为个左右；同时突出主业、收缩产权级次，优化国有资本在企业内部的配置，企业主业原则上不多于三个，产权级次不超过三层。对符合企业主业和发展战略的子企业实施整合，对其他子企业进行清理，优化资源配置，突出主业发展，以此实现横向收缩国有经济分布的行业跨度，纵向收缩投资级次，扩大内存、提高改革调整空间以及减少监管数量，达到优化经济布局和结构目的。

(二)深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，积极推进具备条件的企业整体上市，加快国有企业发展壮大的步伐。为进一步深化国有资产监督管理体制改革，加快市国资委出资企业建立现代企业制度步伐，逐步建立健全适应社会主主义市场经济发展需要的公司法人治理结构。今后，市国资委将从健全组织机构、规范职务设置、制定议事规则、完善运作机制等方面在出资企业开展规范完善法人治理结构工作。根据《实施意见》，市国资委还将制定相关配套措施，出台规范运作、目标考核的办法，从制度上加强对出资企业董事会、监事会、党委会的规范管理，做好董事会、监事会和董事、监事人员的履职评价工作，确保此次法人治理结构工作达到预期目的，不断提高国有资产监督管理水平。

(三)加强国有资产监管，建立国有资本经营预算制度，合理分配和使用国有资本收益，增强收入分配调控功能，推动国有企业的改革和发展。在“十二五”期间，我们将继续加强和完善国资监管体制建设，努力实现国资监管制度建设新突破。一是完善国有资本收益收缴制度，开展国有资本经营预算工作。为适应《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》颁布之后的新形势，开展对建立国有资本预算管理制度，完善国有资本预算管理体系工作的调研和准备。加强基础工作，建立健全相关制度，提高收支预算编制的准确性。完善收益收缴制度，探索企业层面的经营预算，研究分类收缴的可行性。进一步规范国有资本预算支出，着重支持符合发展规划的重点行业、重点企业和重点品牌，支持国有企业技术创新。选择部分国资公司进行经营预算试点工作。二是进一步完善出资人财务监督体系。积极探索出资人财务监督方法，不断创新管理手段，加强统计评价体系建设，深化和完善财务监督基础工作，防范国有资本运营风险。