经营户普查安全生产工作报告

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按照区政府的统一部署，从6月23日开始，对全区9个街道办事处，近两万家生产经营企业和个体工商户进行了全面普查，目的一是为了促进税收，二是对全区经营户的安全问题进行一次摸底和排查。我局在这次普查工作中发现了很多安全隐患：经营户的乱搭乱建，摊位的乱摆乱放、占道经营，不仅影响市容市貌，还容易造成安全事故；而乱搭乱拉的帆布棚形成了火灾等安全隐患；同时还存在乱拉电线、私烧电炉、消防设施不按规定配置等等存在安全隐患的问题。随着经济的不断发展，市场上的经营户由原来的近千家增加到现在的两万家，但是安全生产问题也随之而来。在一些批发、农贸、汽配市场，经营户多，摊位密集，而且很多都是无照经营，以致管理比较混乱。

纵观国内市场所发生的灾害事故，大多都是因为消防隐患未能及时发现，或即使已发现隐患，因麻痹大意而未采取任何有效的整改措施，致使市场带着安全隐患运行。因此，确保市场的安全生产工作，首先离不开有效的管理监督，而做到有效的管理监督，就必须及时发现并马上整改市场上存在的安全生产隐患，尤其是，要追根溯源，探求安全生产隐患之所以形成的原因，找出各种安全隐患的成和因内在的关系及规律，从而探索出安全生产的监管对策，只有这样，才能保障对市场的有效管理、经营户的安全生产和人身财产安全。

一、在这次摸底和排查过程中，发现的安全生产问题

1、市场由于商品流通的高度集中，而决定了其品种多、物流量大的特点，极易形成的安全隐患有：（1）经营户占用主要通道经营，即将商品摆放在市场内的各经营楼层、店铺间的主要通道，甚至是安全生产的疏散主通道，占用公共通道；（2）经营户占用安全疏散的楼梯经营，即将各种商品堆码和摆放在安全疏散楼梯，或小商小贩们占用安全疏散楼梯销售盒饭、小吃；（3）经营户将货物或包装材料堆积于店铺顶部的空隙处。但由于市场内的电源线路一般都沿铺面顶部铺设，货物堆积于店铺顶部后，会致使货物直接压在电讯线路上，从而影响电源的热量散发并有可能因其线路老化、短路等问题而直接导致失火；（4）经营户在店铺内大量地堆放商品，将门面作为仓库使用，使市场内的经营楼层可燃物大量增多，为安全生产埋下隐患；（5）经营户在防火卷帘门、窗下以及消防栓、自动喷水设施上悬挂商品，影响消防设施的正常使用。上述安全生产隐患的存在，一旦发生火灾，如果初起时未能及时有效地扑灭，极易导致因经营户人员疏散困难，出现疏散时，人挤人、人踩人的伤亡现象，同时火势会蔓延迅速，市场内部的防火卷帘门、窗难以发挥其防护作用，造成重大人员伤亡和巨大的财产经济损失。

2、市场因其辐射面广、人员相对较集中，而决定了其人口密度高，人员素质参差不齐，极易造成的隐患有：（1）市场内经营户违规使用电热器具，随意搭接电源线路；（2）经营户与顾客间因业务往来的需求，而注重礼节相互敬烟，容易忽视市场内禁止吸烟的规定；（3）搬运人员和零散顾客因其自身习惯性吸烟而忽视市场禁烟规定，在市场内吸烟；（4）用餐高峰期时，经营户违规使用电炉，乱拉电线，容易使线路因负荷过重而起火；（5）顾客将采购来的商品打包后未能及时搬离市场，而是放在消防通道和楼梯间又继续采购，导致消防通道和人员疏散口因货物堆积阻塞；（6）运输车辆占用消防通道和市场内各楼层间机动车便捷通道，有些甚至停放在仓库过道上导致消防车和人员疏散通道不畅。上述安全生产隐患的存在，一旦失控引发火灾，将会导致人员疏散和扑救受阻，加速火势迅速蔓延，引发人群的恐慌，极易造成重大人员伤亡及财产损失的重大恶性事故发生。

3、市场管理层是市场安全运营生产与否的引导者和指挥者，其管理队伍的素质决定了市场安全生产管理的质量，因管理上的不到位或者不协调导致的安全生产隐患有：（1）只注重市场运营生产的经济效益，完全忽视了市场的安全生产管理。即市场注重于运营效益，只对经营户及时缴纳市场租赁费与水电费等费用作出明确要求，对消防安全管理则由兴而为，流于形势，日常坚持差，监督工作不到位；（2）管理者各职能间的依赖性大于责任感，理论与制度上所体现的安全生产管理责任被管理者各职能间的依赖性所化解，“踢皮球”的现象导致管理上出现漏洞，交接不到位；（3）惯性思维导致的责任感降低，认为市场监督管理一直如此，未发生安全事故，便理所应当的认为长此以往应不会出事故，从而使思想麻痹，警觉性低；（4）对不能及时缴纳租金和水电费的市场经营户，在久催不缴费的情况下，管理方往往会采取断电措施，为防止经营户自行连接电源，一般又只采取剪断电源线的方法，容易导致安全生产隐患。上述安全隐患是隐形隐患，也可称之为思想麻痹，责任感不强，防患意识低下。在众多灾害事故中，上述隐患所占比重极高，是大部分安全生产灾害事故的隐形根源。

4、市场的决策层是市场安全生产运行的宏观调控者，决策层的思维导向定势决定了市场安全生产运营的基础牢固度，即在安全生产硬件设施投入上的准确度和人力资源配置上的合理性、制度建立上的可行性以及贯彻思想上的坚决与连贯性。市场管理决策层的思维导向定势随心所欲，易形成的安全生产隐患有：（1）变（配）电设施的功率远远不能满足市场内的用电总量需求，一旦用电高峰期的时间过长，极易引起变（配）电设备负荷过度而引发的火灾事故；（2）市场内电源线路因使用时间长，绝缘层会老化，致使电路绝缘的能力下降。如果心存侥幸不及时更换，即可能因短路而引发火灾；（3）消防设施的不合理配置、不及时维护，消防器材的不合理配备、不及时更换，一旦发生火灾时，就不能及时将刚发生的火灾扑灭，易使小火酿成大灾；（4）管理者各职能间的依赖性，导致人力资源配置上的浪费，更是安全生产管理上的严重漏洞；（5）制度建立上的不可行性，既制衡贯彻思想的坚决与连贯，又容易使安全生产管理流于形式化，致使严肃的制度变成一种宣传形势。

二、对安全生产工作的思考与建议

安全生产的管理与监督是安全生产工作的一个重要组成部分，是安全生产工作的一项重要内容。虽然长期以来，我们对建筑工地、危化行业的安全生产监管力度较大，有针对、有重点地对建筑工地、危化行业实施现场监管，对其安全生产工作都进行了专项安排和部署，制定了各种安全生产和安保防护工作措施，所以在建筑工地、危化行业这些地方安全生产工作做得比较到位，但是在当今市场经济的条件下和近期对经营户的普查工作可以看出，我们在对于市场及经营户这方面的安全生产工作做得不尽理想，做好市场经营户的安全生产的整改工作刻不容缓。

1、领导重视是关键，安全生产责任制的落实是保障，建立监管协调、经济效益与安全效能并重统一的有机责任机制。近些年来，我国的安全生产形势还是比较严峻的，一些重特大恶性事故接连不断地发生，给国家和人民造成了严重的经济财产损失，给受害者家庭也带来了极大的痛苦。引起了党中央、国务院的高度重视。我国制定出台了一系列的安全生产管理与监督的法律法规，特别是《安全生产法》的颁布实施，标志着我国安全生产工作进入了一个崭新的历史阶段。为此，我局的各级领导更应当以身作则，身体力行，认真地履行职责，把安全生产工作放在心上，抓在手上，严格落实到每一次的行动中去，还要以《安全生产法》为纲要，把安全生产工作责任制贯穿到全年的各项工作中去。我局各领导干部在安排工作时，应把安全生产工作责任制贯彻到目标任务书中，并且制订完善的安全生产工作规章制度和操作流程，确保安全生产工作的资金投入，督促检查安全生产工作，及时消除各类安全生产事故的苗头，推行安全风险抵押金制度，增强管理者和经营户的安全责任意识。对完不成安全生产任务的单位和主要领导，实行一票否决制。同时还要依据法律法规，正视安全和生产、安全和效益、安全和稳定之间的利害关系，为安全生产工作的顺利开展提供可靠和有效的基本保障。因此我们可采取以下五项措施：一是，建立并健全各级安全生产工作的领导机构。任本单位的安委会主任或安全生产领导小组组长，为安全生产工作的主要实施人和负责人；管生产、经营的领导和分管安全的领导要共同抓安全，同时要配备专兼职安全管理的干部，专门处理日常工作中的安全生产工作事务；把安全责任层层分解，层层落实，形成层层关联，上下贯穿的安全生产监督管理网络体系。二是我局各领导干部要心系安全生产工作，时刻为广大人民的生命和国家经济财产安全着想，在研究和布置工作时，首先药考虑到每一项工作方案中涉及的安全问题是否可以解决，是否能得到严格遵守落实。把安全生产工作和各项生产活动同时计划、布置、检查、总结、评比，真正做到“五个同时”。三是要选拔配备年富力强、懂业务、有责任心、善管理的人员安排到安全生产管理干部队伍中去。安全专兼职干部还要尽心尽责，经常深入基层，深入一线，认真地查找各方面出现的隐患苗头和各种违章违法行为，对发现的问题及时制止并汇报给主管领导，使领导能够随时了解市场的安全生产状况，及时采取有效措施，真正做到“早发现，早治理”。四是落实安全生产责任制最重要的一条就是奖罚分明。对工作做得好领导及相关工作人员进行鼓励，充分调动他们的积极性；对发生事故的单位领导和责任人要追究其责任，按照《国务院关于特大安全事故行政事故追究的规定》严格执行。五是设立对市场基本管理层有效监管，专业指导的管理部门，对上为市场决策层的思维导向定势转化为有效的管理行为负贯彻落实之责，对下定期不定期的指导，督促市场基本管理层坚决连贯的贯彻决策层的管理思想，以防止市场基本管理层惰性思维的产生，提高市场基本管理层的责任意识，帮助市场基本管理层及时发现所管区域的安全生产隐患，及时对安全生产工作咨询督促，整改安全生产隐患，避免出现管理上的漏洞；在制定目标任务时，将经济管理目标和安全生产管理目标两项任务并重统一下达；在绩效考核中，将经济管理目标与和安全生产管理目标两项任务的完成状况并重统一考量；市场铺面租金收费是时段性的工作，而安全生产管理则是日常性的工作。为防止市场基本管理层在铺面租金收费目标完成后，淡漠市场日常安全生产管理，市场管理、人员管理和安保部门应协调配合，督促市场基本管理层坚决连贯地进行日常安全生产管理，防止出现管理上的真空。

2、安全教育是重要基础，制定出周详的宣传教育计划并切实地实施。开展各种安全生产活动是手段，以全面贯彻学习《安全生产法》为主线，加强安全生产宣传教育和培训，认真地开展形式多样的安全生产活动，提高管理层和经营户的安全生产法律意识和事故预防能力，是控制和避免安全生产事故、杜绝安全生产事故中人为因素的基础和手段。一是首先加强我局各级领导干部的安全意识和法律意识。同时，要坚持安全生产宣传教育工作年年抓、月月讲、日日说，真正做到警钟长呜；要运用多种宣传手段，开展各类安全生产活动，强化安全生产意识；要通过对安全生产法律法规的学习，积极营造“关爱生命、关注安全”的安全生产氛围，不断强化“安全第一、预防为主”的安全生产思维方式；还要多认真总结近年来发生的重、特大事故的原因、特点及教训，提高自身的安全生产意识，从而切断导致安全生产事故的根源。二是要加强对市场管理人员有计划地进行安全生产常识的培训、纪律意识的教育和典型案例的宣传，及时传达政府安全监督部门和安全生产委员会对于安全生产工作的新指示和新要求，促使管理人员时刻保持着高度的安全生产警觉性；有的放矢地对市场的经营户进行宣传教育，让他们真正懂得严格的市场安全生产管理与他们的自身利益紧密相连，百利而无一害；提升经营户的公共道德素养，使他们自觉地遵守市场安全生产规定，让他们自觉主动地参与到市场安全生产管理工作中来。三是利用我局现有的教育和各种网络传媒，建设安全生产宣传教育的信息平台，使所有经营户深入在安全生产知识的浓厚氛围中，耳闻目睹，潜移默化，最终成为安全生产工作的守护神和执行者。四是建立健全完善的、可行的、有人性化的市场安全生产管理规程，建立健全、完善、可行的日常安全生产检查及巡查制度，在楼层经营户间探索性地设立安全生产管理片、区；将经营户中有号召力、公共道德意识强的同志任命为片、区长；以经营楼层为区域，设立安全生产管理区安全生产咨询点，在片、区长中选出领军人物担任管理区的副职，协助市场基本管理层做好日常安全生产管理工作，切实地让经营户们积极参与到市场日常安全生产管理中来。

3、监督检查是保证。确保安全生产落到实处，安全检查监督工作是发现安全生产问题、解决安全生产问题的重要保证。只有加强安全生产监督检查，才能预防安全生产事故的苗头。要加大安全生产事故隐患的检查整改力度，认真改善生产作业环境，坚决控制各类安全生产事故的发生。一是要坚持定期不定期的安全生产检查制度，在检查中要少听汇报、多看现场；检查要全面，不留空白点和盲区，采取边检查、边整改的有效措施；要敢于揭露本经营户的安全生产隐患和不足，重点检查安全生产隐患，纠正违章违法现象，监督安全生产责任制的落实和各项安全规章制度的建立。二是安全生产检查中切忌走过场和形式主义。要带着问题去查，要查找安全生产隐患，发现违章违法行为时，要进行及时有效地纠正，对那些老大难问题，应督促有关部门限期整改落实；我局各领导干部还要深入一线，不能以工作忙为借口，而挤掉定期安全生产检查；对发现的安全生产事故苗头要有落实，不放过任何一个小问题、小毛病，按照“发现一处、整改一处、安全一处”的原则，及时解决问题，不走形式，不走过场，注重时效性。三是加大举报安全生产事故隐患的查处检查力度。我局要设立安全生产事故的隐患举报箱，开通安全生产隐患的举报电话，从安全生产事故隐患的举报、调查、处理、落实等各个环节上下功夫，并对举报人进行重金奖励和表彰。四是以每个安全季度为目标，以安全生产月为控制过程，每实现一个安全月，就要召开一次安全生产专题会，查找问题，剖析问题，认真查找工作中出现的新问题、新情况，及时解决并安排落实。五是严格惩治违章指挥、违章作业等违章违法行为，对于玩忽职守、隐瞒不报、失职渎职的领导及工作人员要严格按照《行政监察法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《安全生产法》等法律法规进行严厉惩治处罚。安全生产的最终实现，是一项庞大的系统工程，需要从认识、技术、装备、管理等方面的全面提高，需要安监部门和全社会的共同监督努力。只有全社会对安全生产的认识提高了，自觉性增强了，达到了“由要我安全到我要安全的转化”，安全生产的水平才能提高到一个新的水平。