国资委廉洁风险防控工作报告

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市国资委成立于2004年6月，代表市政府履行出资人职责，实行“管人、管事、管资产”相结合的原则,属于一家国有资产的市属监管机构。目前，市国资委共监管市公用事业控股有限公司、市公盈投资控股有限公司等6大资产经营公司，下属控股和绝对控股86家企业。近年来，市国资委以落实科学发展观为统领，以民主集中制集体领导为原则，以强化党风廉政建设责任落实为基础，以建立完善惩防体系建设为主线，突出重点，创新机制，夯实基础，牢筑防线，多管齐下，发挥作用，有力地推动了市属国有企业改革稳定和健康发展，为确保国有资产安全和保值增值提供了坚强的保障。

一、构建廉洁交易机制，确保国有企业转制国有产权阳光下运作

2004年成立于企业大变革时期的市国资委，在对国有企业改革进行大规模运作的过程中，共有800多家企业通过企业内部改制、对外转让、破产清算等实施退出。面临涉及企业多、资产大，工作环节复杂的工作特点，我们走了以下防控三步棋。

（一）前置关口，产权交易实行全方位监控

着重从程序上规范行为。从改制方案的制订和批准、清产核资等关键环节入手，依法规范操作，公开选聘有资质、有实力、专业性强、信誉度高的中介机构参与改制运作。出台并实施了《市市属国有资产评估业务委托暂行办法》，委托招标机构招聘会计师事务所，对国有资产进行评估、审计等工作；明确要求市属企业国有产权转让，必须进入合法的产权交易机构，确保公开透明。

着重从原则上规范行为。近年来，我们通过南方产权交易所建立阳光产权交易平台，坚持“三公”原则，一是坚持交易标的公开挂牌交易；二是使用电子竞价、拍卖和招投标等方式进行公平竞价；三是采用统一交易价款结算。规范了产权交易程序，防止暗箱操作，保证国有资产保值增值。多管齐下，多策并举，强有力确保企业改革在阳光下运作。

着重从评估上规范行为。加强了对机构和中介评估机构在招、投标过程的监督检查，派员参与对机构公开招聘中介评估机构的现场监督。严格要求招、投标单位按有关规定程序进行，做到“公开、公平、公正”，杜绝严重违规违纪的行为。

（二）公开程序，交易过程达到透明化操作

程序，是在产权交易中最容易出问题的一个风险点。为规范企业改革和产权交易程序，结合国资监管中企业改革与产权交易的重点环节，我们要求企业改制产权交易严格按照操作规程执行。首先，严格把好“四关”：即改革方案评审关、职工安置费审核关、资产评估审核确认关、资产处置关。明确国资委为国有企业改革的主体，最大限度地保护国家和职工的利益。其次，国有企业产权交易坚持“三公”原则，有效地扩大了产权交易监管的覆盖面。对于重大项目的产权交易，标的物的资产评估结果必须经专业机构评审通过，在媒体上公告信息，交易全过程接受国资委现场监督，有效地提高了产权交易的竞价率和增值率，维护了国有资产权益。

围绕产权交易、企业资产评估招聘中介机构，我们加强对事前、事中、事后的监督力度，着重抓好四个落实：一是落实好程序。二是落实好受让方资质审查。三是落实好交易定价。四是落实好产权转让后的职工就业安置问题，维护稳定保证产权交易的稳妥进行。

（三）稳妥改制，确保国企职工队伍稳定和国有资产安全

首先，明确改革的指导思想。把各项改革措施置于稳定大局中谋划运作。其次，落实职工对企业改革的知情权、参与权和选择权。规定凡涉及职工切身利益的重大决策，都要经职代会讨论通过，大多数职工不同意的，不予实行，自觉接受职工群众查询和监督。再次，妥善安置企业职工和退休人员。同时多渠道筹措资金，解决了大量多年拖欠职工的工资、社会保险费、集资款等历史遗留问题。

在企业重组改制和政策性关闭破产中，我们依法规范操作，严格改制程序，加强监督检查，及时纠正企业重组改制和破产中的问题，保证了企业改革的顺利进行，取得了丰硕的成果。据统计，全市共有00家企业完成产权多元化改革，共安置职工00人，安置退休人员00人；国有资产从劣势企业退出00家，共安置分流人员00人，清退集资款00万元。

二、构建廉洁监管机制，确保国有企业民生工程建设合规性开展

在明晰产权关系、资产评估核准、企业绩效评价、财务审计、清产核资经济鉴证等方面，坚持公开招聘、法律事务所、会计师事务所和评估事务所。据统计，近年监察代表参加涉及国有企业资产评估、审计、清产核资等的询价会共00次，竞争性谈判00场，公开招投标00场，涉及金额约00亿元，没有出现一起有效投诉，发挥了监督作用。对国有企业，规定金额以上物资采购招标投标活动，一律执行财务总监联签制度，并要求派驻财务总监全程参与企业上述活动的全过程，有权随时调阅与联签事项有关的原始资料，加强监督。同时，开展重点工程预防职务犯罪工作。加强与检察机关沟通，指导各直管企业以及领导人员经营管理规范运作。

（一）夯工程投标基础，筑牢企业风险防线

招投标不仅是工程建设的基础，也是企业权职人员的一大风险点。为筑牢企业风险防线，我们在各直管企业和部分重点二级企业设立监察室，全程跟踪项目建设情况。我委所属重点二级企业市水业集团，从2006年8月起成立监察室，负责对工程建设、物资采购招投标进行全程监督，保证招投标工作在“公开、公平、公正”的环境下进行，累计共参加了970多场次招投标会议，涉及金额19亿元人民币，未发生违规问题。

为了做到防微杜渐，警钟长鸣，我们要求企业把工程建设项目监督放在更加突出位置，抓住易于滋生腐败的关键环节和重要部位，强化招投标监管，规范工程变更，增强运作公开透明，拓宽监督渠道，对重点部门、重点岗位，尤其是对资金使用、工程招投标、物资采购、合同管理、质量管理等重点环节，加强监督和制约。比如市路桥建设公司制定《工程建设项目信息公开指导目录》，从工程项目初期的审批审查到最后的竣工验收，所有环节均放在公司网站上实时公开，接受监督，通过实施“阳光工程”构筑长效防线。

（二）设企业财务总监，规范财务运行环节

在市国资委机关，专门设立总监办，开展财务总监派驻工作，指导财务总监有效履行职责，对企业在资金划拨、投资、融资、国有资产处置等16项工作内容实行企业负责人与财务总监共同签署审批，对企业运行状况进行实时监控和动态跟踪。对在经济责任审计中发现的问题，由派驻财务总监进行跟踪检查，督促企业整改。

在加强对国有企业财务监督管理方面。一是强化对政府投资重大工程项目的资金管理。二是通过经济责任审计、年度审计等方式进行日常监管。三是健全国有资本经营预算。

（三）建事项监管机制，强化三重一大监督

按照“三重一大”规定开展各项工作，加强制度建设，强化有效监督，重在事前防范，做到在思想上高度重视，在制度上有章可遁，在操作上规范有序。具体地，一是由各企业结合实际制定《“三重一大”事项议事规则》，二是按照现代企业制度和《公司法》要求，完善内部运行机制。三是规范公司内部管理。加强风险内控机制，注重从源头上控制经营风险。南方产权交易所把贯彻执行“三重一大”与领导班子建设、党风廉政建设和产权业务工作结合起来，建立阳光产权交易平台，保证国有资产保值增值，贯彻落实“三重一大”工作取得较好的成效。

三、构建廉洁监督机制，确保国有企业领导人员的廉洁透明公开

（一）以企业廉洁文化引领，联动加强领导人员廉洁从业的内省性

加强廉洁文化建设，规范国有企业领导人员廉洁从业行为。市国资委领导分头参加直管企业召开的民主生活会，督促企业领导人员针对存在问题进行自查自纠。认真抓好落实企业领导人员执行“七个不准”，认真贯彻落实企业领导人员职位消费的规定，切实抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的自查自纠工作。

（二）以加强制度建设引领，全面提高领导人员廉洁从业的主动性

搞好企业党风廉政建设，制度是保障。在完善公司法人治理结构，加强国有企业董事会建设方面，制定下发了《市市属国有企业领导人员后备人才选拔培养办法》、《关于做好市属国有企业领导人员档案管理工作的通知》和《市市属国有企业领导人员管理办法》等，相应管理工作正逐渐步入新的层面。

建立完善了各项配套制度。各企业基本完善了《重大事项决策制度》、《工程项目招投标制度》、《财务审批制度》、《领导干部责任追究制度》及党政班子联席会议制度、专题民主生活会制度等，这些制度的建立，进一步完善了企业的管理监督机制，促进了管理水平，提高了办事效率和透明度，营造了一个团结、民主、安定的发展局面。

认真执行领导干部廉洁自律各项规定，同时对上级制定有关党风廉政制度狠抓贯彻落实，其中包括《领导班子成员党风廉政建设岗位责任制》、《国有企业领导人员述职述廉制度》等，把党风廉政建设作为制度建设的重要内容，与企业产权改革重组等中心工作紧密结合，切实抓好制度的规范和落实。做到用制度管人，用制度约束人，为从源头上预防腐败打好基础。

（三）以科学监控技术引领，有效提升领导人员廉洁从业的自觉性

运用科技手段融入廉洁风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，减少权力运行中人为因素的干扰。大力推进电子政务建设，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统。目前，我们正以公控公司为度点，在推进ERP电子软件管理系统建设，进一步规范全面预算管理、工程建设管理、物资采购管理，构建权力运行综合监控网络平台。通过ERP平台建设，进一步提升廉洁风险防控工作能力，准确判断和妥善安置廉洁风险，追求更好的监督效果。

一分耕耘，一分收获。经过7年多的努力和发展，我市国资监管工作呈现6大亮点：亮点一，国有资产实现保值增值。亮点二：国企产权改革基本完成。亮点三，民生基础设施快速扩张发展。亮点五，推动建立现代企业制度。亮点六，全力维护社会大局稳定。2004年以来，市属国资系统基本实现到省、进京两个“零上访”。

新的起点，新的使命，新的辉煌。国有企业改革与发展工作会议确立的“大国资、全覆盖”改革思路，为我们描绘了新的发展蓝图，奏响了新的进军号角。从2012年开始，市国资委将全面进入战略转型期，由前七年的“战略退出收缩”转入“战略引领集中发展”，通过盘活国资存量资产，注入增量资产，管理市场化、运作企业化、资产资本化来进一步做强、做专、做大国有经济。我们要根据党风廉政建设责任制的要求，以责任落实来推动工作落实，在三个方面落实好廉洁风险防控体系建设。通过具体化操作，细致化管理，真正达到内控的效果，保证国有企业廉洁风险防控工作的常规性和长效性，进一步整体发挥国有资产监督和管理功能，在企业深化改革中做出新的贡献,决心再攀新高峰，再建新功绩。