人民检察院工作报告
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一、全面履行司法办案职能，维护安全稳定
针对疫情期间刑事受案量下降情况，变减量契机为增效良机，强化优质检察产品供给。办结审查逮捕案件14507件 21415人、审查起诉案件18297件24392人。
依法履行国家安全和公共安全检察职能。贯彻总体国家安全观，参与反渗透反间谍反分裂反恐怖反邪教斗争，办理一批重大案件。起诉借疫情散布政治谣言和有害信息、传播邪教等犯罪62件75人，决不允许借“疫”滋事、扰乱大局。起诉涉枪涉爆、安全生产等犯罪566件626人，守卫公共安全。办理危害国防利益犯罪案件16件18人，法治助力强军。
依法履行普通刑事犯罪检察职能。起诉杀人、伤害、绑架、盗抢骗等犯罪6305件7942人，性侵、家暴等犯罪643件674人，妥善办理朝阳医院伤医案等社会关注案件，积极推动解决售卖个人信息等“小案件”暴露出的社会治理问题，运用法治方式保障平安这个极重要的民生。加强对失足未成年人的教育感化挽救，附条件不起诉60人，跟踪帮教45人，与全市专门学校全覆盖共建犯罪预防和教育矫治工作机制，西城、门头沟等院推动整治教育产品内含不良信息、学前教育机构存在安全隐患等问题，法治阳光照耀未成年人健康成长。
依法履行职务犯罪检察职能。发挥检察机关在反腐败工作大局中的作用，办理上级交办、同级监委移送、改变管辖案件282件304人，逮捕139人，起诉215人，其中厅局级10人。起诉河北省原副省长李谦受贿案等重大案件，起诉黑恶势力“关系网”“保护伞”案件28件28人，反腐肃贪更加有力。依法行使对司法工作人员相关职务犯罪侦查权，立案4件4人，昭示司法不可任性。
依法履行经济犯罪检察职能。起诉非法集资、洗钱等犯罪1037件2348人，其中涉案金额100亿以上9件，追赃28.4亿元。东城院深挖“案中案”，办理了近十年来我市涉案金额最大、判罚最重的洗钱案。起诉电信网络诈骗犯罪67件366人，依法打击前端“两卡”犯罪，斩断黑色产业链。强化知识产权司法保护，起诉136件229人。丰台、海淀等院办理假冒“全聚德”、鼎阅公司侵权等案件，护航老字号和新业态。朝阳院连续五年金融检察白皮书，推动金融领域风险防控行业治理。
依法履行检察公益诉讼职能。落实市委市政府《关于深入推进检察公益诉讼工作的意见》和市人大常委会审议意见，把握“三根本”原则，完善“三诉两支”工作格局，依法立案313件，同比上升10.6%；发出诉前检察建议和公告221件。市检四分院、密云院、延庆院推动水资源水生态水环境保护，房山等院联合军事检察机关保护英烈纪念设施，石景山等院推动生活垃圾分类，检察公益诉讼在京华大地生动实践。
二、充分履行检察监督职能，促进社会公平正义
巩固深化检察监督案件化、规范化、专业化建设，受理各类监督案件15475件。
加强立案和侦查活动监督。监督立案 372件、撤案 569件，同比上升38.8%、21.3%，切实维护刑事诉讼起点上的正义。派驻公安执法办案管理中心检察室受理立(撤)案监督案件527件，占全部受理数的49%，制度优势机制支撑凸显。针对侦查活动不严格不规范问题制发纠正违法通知书111份，采纳率98.2%。深化行刑衔接，建议行政机关移送327人，已移送295人，侦查机关立案287人，有效防止以罚代刑。
加强刑事审判监督。提出抗诉111件，同比上升9.9%，法院审结68件，改判20件，采纳抗诉意见发回重审6件；提出纠正违法136件，建议法院再审9件，均收到法院回复意见。孙某故意杀人案一审认定被害人过错和被告人自首情节有误，经抗诉，量刑由无期徒刑改判为死刑，缓期二年执行，确保罚当其罪。刑事申诉按期答复率100%，切实减少群众诉累。
加强刑事执行和刑事强制措施检察。发挥“派驻+巡回”优势，针对刑事执行违法违规等情形提出纠正意见168份，采纳率97%。完善对减刑、假释、暂予监外执行法律监督的规定，办结相关案件693件，严防“提钱出狱”。深化羁押必要性审查，对718人提出释放或变更强制措施建议，采纳率94.4%。对检察机关适用逮捕等强制措施案件全部备案审查，纠正3件，监督他人更要监督自己。
加强民事诉讼监督。受理2392件，办结2413件，提出抗诉64件，抗诉改变率67.9%；提出再审检察建议29件，采纳率55.2%；针对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议91件，采纳率90.1%。顺义院促成一家民营企业因错误公证债权文书被冻结的1600余万元资金依法解冻，保障企业经营。强化虚假诉讼专项监督，办结46件，提出监督意见30件，采纳14件。通州院监督纠正一起利用虚假调解里应外合套取集体财产案件，避免了2000余万元的集体财产损失。
加强行政诉讼监督。受理1151件，办结1123件，提出抗诉4件，采纳2件。强化源头治理，实质性化解行政争议 164件，其中，10年以上争议 128件。市检一分院办理的一起“民告官”申诉案，46名申请人全部达成和解，2000余万元和解资金足额到账，实现案结事了政和。首次行政诉讼监督白皮书，推动解决行政执法和行政诉讼中的多发问题，促进提升政府公信司法公信。
三、持续推进检察服务保障，助力高质量发展
立足检察职能，服务国家重大战略实施和“四个中心”功能建设。
坚决打好检察“战疫”。做好自身防护、社会防控、犯罪防治，建立疫情防控“1+N”制度体系，审查起诉涉疫犯罪202件244人。依法从严从快办理辱医滋事和驾车冲撞防疫人员等案件，守护最美“逆行者”。依法打击募捐诈骗、制假售假等涉疫犯罪，决不允许发国难财。开展医疗废物处置、监管场所防疫专项检察，促进严格防控。3500余名检察人参加社区(村)疫情防控，检察蓝化身志愿红。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“六清”要求，打好决胜收官法律仗。专项斗争中共起诉涉黑恶犯罪170件791人，办理的高福新、何波等案件，震慑有力。突出实质性审查，移送各类线索369件，其中“保护伞”线索158件，在办理焦某等17人涉黑案件中深挖“保护伞”8人，黑恶犯罪一个不放过。深化“打财断血”，筛查出被判处财产刑的黑恶案件136件，推动执行775.9万元。制发检察建议114份，督促整治黑导游、黑中介、号贩子等乱象，推动行业清源。
用心做好民生检察工作。落实食药安全“四个最严”要求，起诉相关犯罪75件165人，守护人民群众“舌尖上的安全”。强化恶意欠薪类民事诉讼监督，平谷等院通过支持起诉帮助农民工解决讨薪难题，辛苦钱一分不能少。认真做好司法救助，发放救助金43人321万余元，防止因案致贫。办理生态环境类案件277件，昌平、怀柔等院参与违建别墅清查整治，努力让青山绿水蓝天成为大国底色。疫情期间线上信访激增，依托接诉即办及查询反馈工作机制，强化7日内程序答复、3个月内实体答复要求刚性约束，受理群众诉求208204件次，让数据多跑路，让群众少跑腿。发出社会治理类检察建议415份，促进治理体系和治理能力现代化。
营造法治化营商环境。实施京检“十条意见”助力“六稳”“六保”，各区院与属地工商联建立服务民营企业便捷通道，让法律元素成为民营企业发展要素。开展涉非公经济案件专项立案监督，监督立(撤)案29件，其中一个典型案例在第二届民营经济法治建设峰会上；市检三分院监督撤销一起涉案金额2亿元的合同诈骗案，让企业卸下包袱。坚持少捕慎押慎诉，对122名涉案企业负责人员依法不捕不诉、建议适用缓刑；通过羁押必要性审查，变更强制措施或释放24人。
深入落实普法责任制。聚焦民法典、农村宅基地纠纷等“热点”关注，长租公寓、网贷平台等易“爆雷”领域，以案说法、以事警示。开展为期三年的“十进百家、千人普法”活动，1200余名检察官深入学校、企业等十大领域宣讲法治2800余次，建立“订单式”普法、法治副校长等10项长效机制，推进检察普法制度化常态化。
四、巩固深化检察改革成果，提升检察现代化水平
持之以恒落实各项检察改革任务，促进衔接配套、系统集成。
检察“六个体系”建设基本完成。“十三五”期间全面推进司法办案体系、检察监督体系、检察权运行监督制约体系、检察组织体系、检察队伍建设体系、检务保障体系建设取得重大进展，工作机制、工作模式运行良好、效果明显，得到市委充分肯定。落实执法司法制约监督体系改革和建设要求，对外认真履行法律监督职能，充分发挥诉讼程序制约作用；对内强化检察管理监督制约，检察权运行更加规范。
司法责任制综合配套改革扎实推进。加强检察官单独职务序列管理，构建起涵盖员额遴选、考核评审、等级晋升、员额退出的常态化管理体系。严格落实检察官任职回避制度，源头防范“人情案”“关系案”。落实入额领导干部带头办案制度，入额院领导直接办案1716件，检察长定期列席审委会通报监督情况、研商实践问题，共同提升司法工作质效，促进双赢多赢共赢。
认罪认罚从宽制度效能彰显。适用19973人，适用率81.9%，同比上升17.1个百分点；提出确定刑量刑建议10546人，上升 192%，采纳 9947人，上升212%。市检二分院审慎开展重罪适用，对一起涉黑案件犯罪嫌疑人持续教育转化，促其主动交代1500余万元涉黑财产。大兴院会同法院规范交通肇事等19个常见罪名量刑适用，该类案件确定刑量刑建议采纳率达97.4%。
办案质效全面提升。建立案件质效指标体系和检察官履职绩效统一考评体系，制定实施14个制度规范，取得良好成效。其中，质量管控关口前移，引导侦查4238件次、自行补充侦查3404件次，同比增长21倍、18倍，处于全国领先水平。下半年，延长审查起诉期限率10.8%，较上半年下降57.8个百分点；退回补充侦查率12.8%，下降33.1个百分点。40件案件入选“两高”指导案例、典型案例。
五、全面加强自身建设，打造检察铁军
以“双一流”标准为统领，建设“四个铁一般”检察队伍。
抓牢政治建设。坚持检察机关首先是政治机关，制定实施加强机关党建的制度规定，常态化开展政治理论学习，提高政治能力。坚持党对检察工作的绝对领导，市检察院党组主动向市委请示报告重大事项70件，完成4个院巡视任务，推进整改“最后一公里”。深化主题教育成果，完善意识形态工作联席会议制度，形成工作长效。
抓细专业化建设。深化检察专业体系建设，推动四个分院分别集中管辖未成年人案件、国家安全和重大公共安全案件、证券期货案件、京津冀互涉和本市跨区划公益诉讼案件，打造“专科检察院”。加强专业培训，用好“检答网”，上线“京检云课堂”，推进公检法同堂培训，组织民法典等专题培训7362人次，培养“高精尖”队伍。
抓紧纪律作风建设。夯实全面从严治党主体责任，严格执行“三个规定”，主动记录报告过问或干预、插手司法办案等重大事项328条，打造拒腐蚀防围猎的“铠甲”。自觉接受派驻纪检监察组监督，强化“以案为鉴、以案促改”警示，处理违纪违法检察人员23人，“四种形态”中前两种形态适用居多，惩处极少数，警醒大多数，决不允许检徽蒙尘。
抓实基层基础建设。开展为期三年的“双一流”创建活动，328个集体和305名个人获省部级以上表彰，年度有多人喜获全国先进工作者、新时代最美检察官、全国十佳公诉人等荣誉，成为检察的靓丽名片。顺义院、怀柔院获评全国先进基层检察院。提高基层员额比例，通过招录等方式为基层补充176人，促进资源向基层倾斜。深化智慧检务，检察科技信息中心办理司法鉴定等案件1327件，政法办案管理系统与检察机关新版业务系统对接融合，实现信息互通共享。
各位代表！一年来，我们自觉接受人大法定监督，线上线下全面服务代表履职，面对面联络代表487人次，践行“深度参与、实质联络”承诺。主动接受政协民主监督，认真办理政协提案，邀请政协委员参与检察重要活动226人次。广泛接受社会各界监督，建立京津冀三地律师异地阅卷机制，组织公开审查、公开听证549次，市检察院新媒体信息17663条，4万余人次参加公众开放日，检察工作更加开放透明。
与此同时，全市检察工作仍然存在不足：服务保障高质量发展需要跟进和升级，检察工作融入“三件大事”不够紧密，助力法治化营商环境、“两区”“三平台”建设等方面的针对性和实效性还不够强；检察业务发展还不够平衡充分，办案质效与人民群众新期待有一定距离；推动检察改革衔接配套、系统集成仍在路上，改革综合效应有待进一步释放；检察工作的基本能力、基层基础与推进自身高质量发展要求尚有一定差距。这些问题，我们将在今后工作中认真改进。
2021年主要任务
2021年是建党100周年、“十四五”开局之年。全市检察机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕中央政法工作会议、市委政法工作会议、第十五次全国检察工作会议的决策部署，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，突出意识、首善标准、特色，统筹服务高质量发展和推进检察自身高质量发展，不断提高检察现代化水平，努力为“十四五”开好局起好步创造良好法治环境，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
强化政治建设统领。突出检察机关政治属性是第一属性，坚持“看首先要从政治上看”，坚持党对检察工作的绝对领导，不断强化检察工作政治自觉、法治自觉、检察自觉。严格执行《中国共产党政法工作条例》，以科学政治理论凝聚推进检察发展的思想力量，以坚强政治领导厚植推进检察发展的制度力量，以正确政治路线引领检察发展的方向，在落实上级各项决策部署中体现检察担当和政治站位。
服务高质量发展。围绕高质量发展主题，紧贴维护政治安全社会稳定要求，强化监督办案，对接率先基本实现社会主义现代化、率先探索构建新发展格局的有效路径、加强“四个中心”功能建设、发展重点目标任务，聚焦常态化疫情防控、营造法治化营商环境、生态环境保护、服务保障民生等重要部署，深化检察供给侧结构性改革，着力增强检察职能体系与经济社会发展要求的适配性，把检察制度优势转化为治理效能。
推进自身高质量发展。立足检察宪法职能定位，对接实施法治中国建设规划、法治社会建设纲要、“十四五”检察发展规划要求，以首善标准推动“四大检察”业务发展。聚焦执法司法制约监督体系改革和建设，依托“六个体系”建设，在落实基础性和具有重大牵引作用的改革措施上狠下功夫，强化案件质效管理和人员绩效管理，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性。严格落实“三个规定”，扎实开展政法队伍教育整顿，筑牢政治忠诚，整治顽瘴痼疾，清除害群之马，抓好能力素质提升，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。
各位代表，全市检察机关将以推动自身高质量发展服务保障高质量发展，准备为建设国际一流的和谐宜居之都、以优异成绩庆祝建党100周年付出更为艰苦的努力。
