区委执政能力建设情况汇报
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各位领导、同志们：
这次高--副秘书长带领市委专题调研组，深入--区开展执政能力建设情况调研，这是市委坚持求真务实精神的充分体现，对促进我区加强执政能力建设，推动各项工作更好开展，必将起到十分重要的作用，我们深受鼓舞和鞭策。在此，我代表区委对各位领导的到来表示热烈的欢迎，对各位领导的关心指导表示衷心的感谢！下面，根据市委调研组拟定的内容作个简要汇报。
党的四中全会召开以后，我们按照省、市委的通知要求，及时组织区委学习中心组学习全会精神，研究贯彻落实意见，制定了《中共--区委关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》文件，对各级各部门学习四中全会精神进行具体部署。一段时间以来，全区各级党组织认真学习全会的公报、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等文件，对什么是执政能力，为什么要加强执政能力建设等课题，表现出浓厚的兴趣，结合芗城实际进行认真的学习和热烈的讨论。四中全会的决定，明确提出了党的执政能力的概念，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。根据这一概念的内涵，回顾几年来的工作，历届--区委对执政能力建设十分重视，不断加强思想和作风建设，完善体制和机制，改进工作方式和方法，逐步提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，有力地推动了--三个文明建设的协调发展。特别是近两年来，我们按照十六大对各级党委和领导干部提出的加强五种能力的要求，在提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力等方面，进行了新的探索和实践，取得一定成效。
1、主要成效
一是科学判断形势能力不断提高。几年来，区委始终坚持站在全局和战略的高度来谋划芗城的发展，出思路、作决策、定措施，高度重视大背景的变化给本地区带来的各种影响，积极抢抓机遇，努力赢得先机。①对上方面，认真领会上级精神。中央、省、市委召开重要会议，出台重大决策，我们及时传达学习，认真贯彻执行，把全区党员干部思想统一到中央的要求上来，在大是大非面前保持坚定的立场，清醒的头脑，对“”邪教的斗争，态度坚决、措施有力；在“非典”、“禽流感”面前，认识到位、行动迅速，都取得较好的成效。②对外方面，积极参与国际竞争。加入世贸既是重大机遇，也是严峻挑战。对此，区委十分清醒，先后多次邀请专家学者到我区举办专题讲座，组织各级领导干部、经济部门干部职工、企业家参加学习培训，熟悉规则，研究措施，确保了芗城几年利用外资和外贸出口连年大幅增长。③对内方面，广泛开展宣传教育。把形势教育作为宣传教育工作的一项重要任务，充分利用各种广播、电视、板报、互联网等各种媒体，在全区深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，大力宣传党的路线、方针、政策，唱响主旋律、打好主动仗。
二是驾驭市场经济能力不断提高。区委坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展第一要务，围绕“建设经济强区，实现跨越发展”的主题，大力实施追赶战略，有力推进全区经济持续快速增长。①思路目标更加清晰。我们通过深入的调查研究，广泛征求意见，集思广益，民主决策，提出一系列切合芗城实际的发展战略措施。在总体要求上，大力实施“工业兴区、开放强区、商贸富区”发展战略，坚持以工业为主导，改革促动，项目带动，开放推动，加快工业化、城市化、农业产业化进程；在具体思路上，2004年提出围绕“一个目标”(五年翻一番)，把握“两个关键”(工业经济、城市经济)，突出“三个重点”(培育五大产业群、建设一批市场、做强中心城区)，实现“八个突破”(工业发展、城市经济、招商引资、民营经济、项目建设、“三农”问题、财政增收、金峰新区)的全年经济工作总体思路；在工业发展上，提出“打造平台、扶持骨干、壮大规模，培育集群”，加快推进“一区两片”（--工业区、--国道沿线工业片、--路沿线工业片）工业发展格局的思路；在城市建设上，对接全市“建设新区、开发沿江、改善旧城”的战略，提出“跨江南扩、过路北延、出城西进”的思路，等等，确保--经济在正确的道路上加快发展。②措施办法更加得力。在发展的重点上，始终突出工业经济和城市经济，大力推进工业化进程，加快建设以大--为主的“一区两片”工业区，连续几年开发土地2000亩以上，并且开发一片、建设一片、成功一片，工业经济总量不断做大，成为全区经济重要支撑；大力推进城市化进程，加快城市改造建设，几年来，房地产年投入都达近10个亿，增加地方税收近1个亿，成为地方财力的主要来源。在资金筹措上，坚持一手抓外资一手抓民营，建立健全一系列招商引资工作机制，出台加快民营经济发展的若干意见，仅去年，全区实际利用外资达6300万美元，民营规模工业达86家（全区规模工业总数146家），成为全区经济持续增长的不竭动力。在工作抓手上，坚持项目带动战略，每年都排出一批建设项目，实行重大项目领导挂钩责任制，开展项目实地察看“五看五比”活动(即看项目建设规模，比谁发展后劲强；看工业项目建设，比谁工业发展快；看三产项目建设，比谁三产增幅大；看项目招商引资，比谁履约到资好；看项目投产实绩，比谁财税增收多)，确保各项工作具体化、项目化。去年全区全年在建项目达103个，全年完成固定资产投资11.94亿元。③体制机制更加灵活。深化国有、集体企业改革，坚持一企一策，采取出售、兼并、破产拍卖等形式，今年组织对剩余的12家国有企业和4家集体企业进行“一步到位式”改革，8家企业已形成可行性方案，年底可全部放开搞活。认真落实农村各项改革政策，按照“减轻、规范、稳定”的方针和“三个确保”的要求，不折不扣落实“五个取消、一个稳定、一个改革”的农村税费改革政策，全区减负率达到84.36%，累计减少农民负担1456.8万元。推进行政审批制度改革，实现多头管理向集中管理转变，各环节办事向单环节办事转变，无时限办事向定时限办事转变。加快社会事业改革，社会力量办学健康发展，形成热潮，农村医疗机构整合全面展开，进展顺利。坚持市场化运作项目，加大经营城市力度，对建设开发用地进行挂牌拍卖，筹集资金，加强城市自我发展能力；在工业园区开发建设上，采取以路带地、工业用地与商业用地联动开发、综合补偿的办法，努力解决资金缺口；在侨兴工业园区的开发建设上，采取用地优惠与产值、税收挂钩的办法，灵活运作，加快开发进度，提高开发效果；在--花园、延安北片区等项目开发上，采取固定补偿和市场运作相结合的办法进行运作，促进项目建设顺利开展；在--景区建设上，引进外资进行项目建设前期工作，与马来西亚客商合作兴建污水处理厂，由三宝钢铁公司、供电部门联合建设变电站，等等。
三是应对复杂局面能力不断提高。区委坚持以人为本，始终把人民群众利益放在首位，正确处理改革发展稳定关系，着力解决深层次矛盾，保持全区社会政治安定稳定。①抓好就业和再就业工作。坚持经济发展与扩大就业并举，加快推进工业化、城市化和农业产业化进程，积极发展中小企业和个私经济，特别注重发展劳动密集型企业，不断拓展社会服务领域，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位，扩大就业空间。认真落实再就业各项扶持政策，实行政府促进再就业目标责任制，完善再就业服务体系，加强职业教育和技能培训，加快劳动力市场“三化”建设，定期举办劳动力供需见面会，把政府促进就业与市场调节就业有机结合起来，千方百计促进下岗失业人员实现再就业，从根本上解决群众生活困难。②建立健全社会保障体系。改革完善社会保障制度，扎实推进社会保障工作，不断扩大社会保障范围，加快建设与我区经济发展水平相适应的社会保障体系。坚决落实“两个确保”和“三条保障线”，逐步完善基本养老保险、失业保险和医疗保险制度，积极推行工伤保险和生育保险，国有企业离退休人员养老金和下岗职工失业保险金做到100%社会化足额发放，去年共按时足额发放养老金2108.75万元，失业保险金200.09万元。强化城乡居民最低生活保障制度，积极探索在农村居民中实行最低生活保障制度，努力扩大最低生活保障覆盖面，基本实现应保尽保，为2686户7350个城乡低保对象发放最低生活保障金311.7万元，确保了人民群众的基本生活。③不断加大救灾救济力度。努力抵御自然灾害，积极应对特大干旱等自然灾害的影响，积极采取有力措施，引导群众调整结构，大办农村工业，转移劳动力，增加非农收入，最大限度降低灾害损失。加强扶贫济困工作，加大“扶贫助学”力度，积极开展“阳光行动”、“助孤工程”、“肢残助行工程”等社会福利工程，节日期间广泛开展“送温暖、解忧难、办实事”的走访慰问活动，重视关心弱势困难群体生活，切实帮助解决实际困难，去年累计发放救灾救济款和困难慰问金101.6万元。④切实维护社会安定稳定。今年来，坚持稳定压倒一切的原则，扎实推进“平安芗城”建设。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，组织强有力班子，深入现场一线，加强面对面工作，及时扼制古塘村群体上访苗头，妥善处理社教人员、的士司机、新厝村、前锋村、江滨路拆迁等群众上访；整顿规范市场秩序，加强食品卫生和治理餐桌污染工作，改进提高农贸市场层次，大力推进“农改超”工作，及时解决一批群众反映强烈的热点难点问题，化解人民内部矛盾，消除影响安定因素。继续保持“严打”高压态势，组织开展打击“两盗”、“两抢”，禁毒严打，收枪缉爆等专项行动，仅用一周时间成功破获解放以来--区最大盗窃案，即“5.31”中闽百汇黄金首饰被盗案。加大安全生产监管力度，强化安全生产责任制，开展安全生产专项整治活动，狠抓薄弱环节整改，切实维护人民群众的生命财产安全。
四是依法执政能力不断提高。区委十分重视加强民主法制建设，大力推进依法治区进程，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法行使职权，提高法律监督水平。深入开展“四五”普法工作，认真学习《宪法》、《行政许可法》和《交通法》等法律法规知识，认真做好《行政许可法》的实施与行政审批制度改革的衔接工作，着力提高依法行政水平。各级各部门特别是行政执法部门在具体工作中，坚持按照法律程序办事，在开展创卫工作中，针对流动摊点的设置举行了论证会，对旧城改造中的部分拆迁户通过法院进行依法拆迁。推进基层民主建设，在干部选拔任用中，认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，改进干部考核办法，严格执行组织程序，加大民主测评、民主推荐力度，注重群众公论，接受群众监督；严格按照《村民组织法》，认真做好村级换届选举工作，完善基层事务民主公开制度，扩大基层民主范围，加强村民自治建设，今年农村低保对象的确定、农村自来水设施建设等问题普遍举行村民听证会。
五是总揽全局能力不断提高。区委充分发挥领导核心作用，总揽全局，统筹兼顾，调动方方面面的积极性，凝聚全区上下的智慧和力量，建立了五套班子、各级班子共同参与、整体运作的工作推进制度，齐心协力把各项事业共同发展好。①重视自身建设。区委坚持把加强班子自身建设摆上首位，制定《中共芗城区委加强自身建设的若干规定》，建立健全了学习制度、议事制度、报告制度、通报制度、督查制度等25项制度，严肃纪律，规范行为。坚持用“三个代表”重要思想武装班子成员的头脑，严格执行民主集中制，做到集体领导与个人分工相结合，促进区委班子的团结与统一。班子成员互相尊重、互相理解、互相支持、互相学习、互相补台，顾全大局，自觉维护班子集体形象，提高党委在群众中的威望。②注重协调关系。抓好与各套班子的协调工作，坚持区委、区政府联席会议、五套班子联席会议等制度，做到重大问题都由联席会议共同研究决定，作出决策前，及时与人大、政府、政协、纪委等各套班子协商、沟通；决策执行中，充分调动各套班子的力量，共同推进决策落实。坚持和完善多党合作和政治协商制度，通过召开协商会、座谈会等形式，就科教兴区、经济建设、“十五”计划制定、工业化、对外开放等问题，广泛征求工商联、派人士意见。重视发挥工青妇等群众团体的作用，根据工青妇工作性质和特点，积极创造各种有利条件，让他们在我区两个文明建设中，各显其能，做好服务。③加强分工协作。在全区各级各部门和广大干部职工中，建立健全年度考核制度，实行绩效考评办法，明确职责，分工协作，任务到岗，责任到人，以总体目标协调各项任务，以明确分工规范岗位职责，对各套班子和部门镇街的具体工作，不乱插手、乱干预，防止扯皮和依赖；对一些重大工作进行必要协调，群策群力，共谋共议，全区“一盘棋”，拧成“一股绳”。
2、基本经验
一是必须坚持“三个代表”重要思想为指导。几年来，区委坚持以“三个代表”重要思想统揽全局工作，解放思想、实事求是、与时俱进，从芗城实际出发，创造性开展工作，把党的基本路线方针政策坚定不移地落到实处，使全区各级各部门广大党员干部在大是大非问题前，保持清醒的头脑，在事关全局、事关根本的原则问题上，做到旗帜鲜明，毫不含糊，保证全区改革发展正确方向，促进了经济社会的持续快速发展。
二是必须坚持改革创新。几年来，区委立足加快发展、协调发展，注重制度创新、机制创新，大力推进市场取向改革，为推进全面建设小康社会提供有力的体制保障。在大力发展非公经济，推动多种经济共同发展；健全现代市场体系，实现生产要素优化配置；改革行政管理体制，加快推进政府职能转变；完善社会保障体系，构筑发展安全网络；改革农村经济体制，促进城乡统筹协调发展；推进社会事业改革，建立可持续发展机制等方面都进行大胆探索，有益尝试，使芗城各项事业永葆生机与活力。
三是必须突出发展第一要务。几年来，区委始终坚持以经济建设为中心，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的困难和问题。按照树立和落实科学发展观要求，强化发展的责任意识、赶超意识，把各级干部的注意力集中到加快发展上来，把人民群众的兴奋点引导到勤劳致富上来，形成干大事、创大业的勇气和拼劲，走出一条顺应时代潮流、符合芗城实际的发展之路，从而确保了现代化建设事业始终保持快速发展的良好势头。
四是必须全心全意为人民服务。几年来，区委始终坚持把人民的利益放在首位，致力于人民生活水平的提高，致力于群众生产条件的改善。既注重倾听群众呼声，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，认真解决促进就业、扶贫解困、减轻负担、增加收入等一些人民群众关注的热点问题，精心实施一批能体现群众要求、满足人民意愿的为民办实事项目；更重视集中群众智慧，尊重和保护群众的首创精神，总结和推广群众创造的新鲜经验，充分调动全区人民支持改革、参与建设的积极性、主动性、创造性，从而使我们的工作有不竭的动力，我们的事业有深厚的基础。
五是必须科学执政、民主执政。几年来，区委坚持科学执政、民主执政、依法执政，注重用改进党的领导方式和执政方式来提高执政水平，有效实施党在各个领域的领导。充分发挥统揽全局、协调各方作用，处理好与各套班子关系，支持各方独立负责，步调一致开展工作。重大部署行动上，广泛征求各方意见；干部选拔任用上，加强民主测评、民主推荐；基层事务管理上，不断深化村居务公开，完善基层事务民主公开制度，从而发挥各界人士的智慧，集中全区方方面面的力量，形成推动工作的强大合力。
3、存在问题及主要表现形式
一是体制机制需要不断完善。如，税赋不均的问题，导致本地车挂外地牌、企业乱戴帽子；责权利不统一问题，出现城市信用社人财物全部归口人民银行，出问题后由芗城承担债权债务。此外，市区管理体制上，市区两级在财税分成、城市管理、审批权限、国有农林场归属等方面都需要不断完善；市级宏观指导上，怎样通过规划协调，减少县区之间重复建设、恶性竞争，还需要加强。干部队伍建设问题上，对党政领导干部的选拔、任用、管理、考核、监督、升降还有待在实践中逐步完善，优秀人才脱颖而出、干部能上不能下、保护基层干部积极性等问题还远未根本解决，公务员队伍结构不合理，就本区为例，懂信息、经融、财政、外贸、法律、现代管理、城建规划的人才严重短缺，全区30岁以下公务员(不含两院)仅占6.2%。党员的管理上，流动党员、农村党员、非公组织党员的管理教育还很不够。发展党员上，如何保证数量、提高质量，还要进一步探索。
二是干部素质需要提高。一些党员干部自身的素质适应不了新形势的要求，有的党员干部理论水平不高、解放思想不够、思想观念不能与时俱进，在机关主要表现为照搬照套，不能创造性开展工作，在基层主要表现为依法行政意识不强，不善于运用法律手段管理经济和社会事务，在村干部中主要表现为知识水平不高解决实际问题能力不强，畏首畏尾不敢大胆开展工作。有的立党为公、执政为民的思想树立得不牢，脱离群众，形式主义严重，组织纪律淡薄，在机关主要表现为办事拖拉、效能低下，在基层主要表现为片面追求所谓政绩，不能把对上负责与对群众负责很好统一起来，在村干部中主要表现为办事不按程序、利已主义思想较重；有的党员干部的违法违纪，腐败问题屡禁不止；有的面对社会主义市场经济缺少必备的专业知识，不懂得怎样通过市场对资源合理有效配置，等等。
三是基层组织需要加强。有的村级组织领导班子软弱涣散，长期处于后进状态，班子中懂经济、善经营、会管理的人才少，发展经济办法不多，路子不宽，信息不灵，有的村选不出一个发展经济能力强、群众信任的支部书记或村长，有的村一把手没有致富本领，无法带领群众共同富裕，村财集体经济薄弱；有的基层组织不适应改革开放和新形势新任务的要求，如国企改组改制引发党组织涣散和党员流动的问题，一直缺乏有效的解决办法；在“两新”组织越来越多新情况下，对基层党组织如何定位，如何改革适应新变化，如何发挥作用的新课题、新挑战无所适从。
4、影响执政能力建设的因素
一是改革开放和发展市场经济的负面影响。在改革中，利益调整出现新的分配不公；在开放中，引进西方先进管理经验和生产技术的同时，也使一部分人受资本主义腐朽生活方式侵蚀，产生拜金主义、享乐主义思想；在发展市场经济中，有的党员干部把商品交易原则带到党内生活里面。
二是受多种社会思潮的负面影响。“社会转型期”，经济结构日趋多元，社会结构深刻变化，利益矛盾不断增加，多种信息交相激荡，公众观念取向多样，社会心理躁动复杂，在各个领域都会产生一些新的矛盾和问题。
三是一些机关党员不注意学习和自身素质的提高。一些党员干部对理论学习重视不够，不能对形势任务进行科学判断，对经济长足发展，进入新时期新阶段之后人民内部矛盾的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想准备和心理准备；对市场经济规律认识不深，对市场经济下资源配置、政企关系、国企改革、工人失业、农民失地、城乡建设管理等方面出现的新情况、新问题、新矛盾缺乏完善的综合对策。
5、加强执政能力建设的对策措施
⑴加强思想建设：要深入进行加强党的执政能力建设的学习教育活动，通过学习同志的“七一”重要讲话，学习党的十六大文件和《“三个代表”重要思想学习纲要》，进一步把思想统一到“三个代表”重要思想和党的十六大精神上来，自觉增强党的执政意识和执政能力建设的使命感和紧迫感，进一步树立与时俱进、开拓创新的良好精神状态，认真查找思想观念和精神状态上存在的差距，着眼于新的实际，总结新经验、探索新路子，使各项工作体现时代性，永葆党的先进性。
⑵加强组织建设：①大力加强干部队伍建设，提高广大党员干部的执政能力。首先，要强化理论武装，增强为民执政的思想基础。其次，要加强培训教育，提高综合能力素质，本着“缺什么、补什么”原则，狠抓知识更新和业务培训，确保干部能够有效地、正确地把握党的执政方略，能够适应新的形势要求，科学执政、民主执政、依法执政。第三，要突出实践锻炼，提升解决实际问题的能力。把政治素质好、有发展潜力的优秀年轻干部选派到基层挂职或任职，提高应对复杂局面的能力。把有发展潜力、有培养前途的干部，有针对性地安排到地方或部门党政主要负责人位置上，在关键岗位上提高统揽全局、把握大局和综合协调的能力。尤其要通过培训和锻炼，使各级干部学会用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，学会按市场规则和国际惯例发展经济、处理问题，学会综合运用经济、行政、法律和思想政治工作的手段化解新时期人民内部矛盾。②突出抓好各级领导班子建设，发挥整体功能作用。从一定意义上来讲，党的执政能力主要是由执掌权力的各级领导班子体现出来的。领导班子的能力，不仅体现在每个成员的素质能力要强，更体现在成员之间能力优势互补，形成的合力。加强领导班子建设，首先要以科学的发展观和正确的政绩观指导领导班子能力建设。衡量领导班子的能力如何，要看是不是真正树立了科学的发展观和正确的政绩观。要把发展思路是否正确，发展战略是否合理，能否处理好数量和质量、速度和效益、近期和长远的关系，作为考察干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。要下功夫建设谋发展的领导班子，充分调动和激发广大干部想发展、议发展、求发展的热情和干劲，进而推动各项事业的发展。其次，要优化领导班子结构，增强班子的整体功能。在班子配备上，要考虑领导班子的年龄、文化、专业等构成，更要重视班子成员智能结构和班子之间的互动结构。优化领导班子的智能结构，一要选准配强主要负责人；二要大力选拔熟悉工业经济、金融、法律、城市建设和管理等方面的高知识层次人才进入各级党政领导班子，解决能力结构的缺陷；三要培养一大批靠得住、有能力的高素质接班人。③大力加强党的基层组织建设，不断提高基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，夯实党执政的组织基础。首先，要把立足点放在基层一线支部，基层党建的任务，农村要落实到村，企业要落实到车间班组，机关要落实到科室，学校要落实到班级。要切实解决好一些党支部“空洞化”和党员“边缘化”的问题。党的基层组织必须紧紧围绕和服务于发展这个第一要务开展工作，把广大党员的积极性调动和凝聚到全面建设小康社会、率先基本实现现代化的历史进程中来。其次，要适应新形势的需要，拓宽工作领域，不断扩大党的覆盖面。积极探索非公有制经济组织党组织的组建形式和管理模式，理顺领导关系，拓宽工作领域，扩大党组织的覆盖面，推动企业全面、协调、健康发展。第三，要不断改进工作方式和方法，提高工作质量和效果。
⑶加强作风建设：①要规范领导干部的从政行为，抓好廉洁自律规定的落实；②要不折不扣地贯彻执行党的监督权利；③要加大查办违纪违法案件力度，严厉惩治腐败分子；④要建立反腐倡廉工作机制，推进防腐倡廉工作规范化、制度化、法制化，构筑综合治理、重在治本的长效机制；⑤要健全监督制约机制，强化对领导干部的监督与制约。
⑷加强制度建设：①要建立干部学习培训机制。建立干部定人定期的学习、轮训、进修制度，健全中心组学习制度，领导干部述职述学制度，并把学习培训成效作为考核干部的重要依据。②要建立科学民主的决策机制。建立社情民意反映制度、决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度；完善决策的议事规则和程序，实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制；建立多层次、多学科的智囊机构，发挥在决策中的“智库”作用。③要建立健全干部管理机制。实行目标责任考评和经济目标管理办法，按照管好区级，规范科级，用好中层，加强干部管理，建立领导班子和领导干部考察、年度目标考评和干部综合理论知识考试的“三考”制度，并将“三考”结果作为衡量领导干部德、能、勤、绩、廉的重要指标，在干部中形成以工作求立身，以贡献求进步的良好氛围。④创新选人用人机制。一要建立和完善竞争择优的选人用人机制。要健全和完善民主推荐、任前公示、差额考察等制度，积极探索拓宽民主渠道的新举措；变“伯乐相马”为“赛场竞马”，让有能力、符合条件的干部到赛场上来参与竞争，给有勇气、有开拓创新能力的干部一个展现自我的舞台；建立健全领导干部任期制、辞职制等制度，疏通“出口”，激励干部朝气蓬勃奋发有为，保持最佳工作状态。二要建立政绩考核评价体系，改善干部考核工作。建立科学的政绩考核评价标准，准确考核和评价干部政绩，并透过对政绩的分析来评判干部的能力。注重考核评价结果的综合运用，对表现突出、能力强的委以重任，对不胜任工作、能力弱的进行调整。三要建立健全人才工作机制。牢固树立人才资源是第一资源的观念，为各类人才的成长和发挥作用创造良好的社会环境。⑤要完善干部监督制约机制。重点是健全民主集中制各项制度，加强和改进对领导班子和对领导干部的日常管理监督，切实提高领导班子解决自身问题能力；建立党风廉政责任制，强化责任及责任追究；建立完善“六个工作机制”、党风廉政监督员制度、党代表检查区委、区政府重大决策、决议落实情况制度，完善群众监督、党内监督、社会监督和上级监督具体措施，形成全方位、多层次的监督防范网络，确保执政党在宪法和法律范围内活动，在有效监督下，依法执政、廉明执政。
5、加强五种能力培养：党的十六届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决定，提出了加强“五种能力”建设，我们认为县、乡、村的三级党组织应着重加强驾驭社会主义市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会这四种能力建设。
①在加强驾驭社会主义市场经济能力方面：一要牢固树立加快发展的战略思想，抓住经济建设中心不动摇。要把发展作为执政兴国的第一要务，紧紧抓住发展机遇，按照中央关于“全面建设小康社会、走新型工业化道路”的要求和省、市委关于“建设海峡西岸经济区”的总体部署，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，立足实际，致力发展，谋划发展，加快发展。从--来说就是要充分利用所处的区位优势，围绕做强中心城区目标，实施“工业兴区、开放强区、商贸富区”战略，突出工业经济和城市经济，大力推进重点项目建设，加快工业化、城市化、农业产业化进程，实现国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。二要坚持科学的发展观，更好地推动经济社会全面发展。区、乡镇街、村居各级党员领导干部都要坚持以人为本，深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现广大人民的根本利益体现在党委制定发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。要坚持“三个文明”建设一起抓，制定科学的发展计划与措施，建立城乡、区域、经济社会统筹发展，人与自然和谐发展的有效机制，注重加强薄弱环节，特别要重视解决好“三农”问题，解决好国企改组、改制后带来的一系列问题，尤其是下岗失业问题，健全再就业援助机制，多形式多渠道地促进就业和再就业；加快完善社会保障体系，进一步规范和完善养老保险制度，做好“两个确保”和“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。重视发展教育、科技、文化、卫生、体育各项事业，重视计生、节能、环保和安全生产，确保经济社会协调发展。三要坚持社会主义市场经济改革方向。要围绕改革的重点、难点，大胆探索、勇于实践，破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题。四要按照发展社会主义市场经济的要求，加强党对经济工作的领导。要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，把握正确方向，制定科学发展政策，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针、政策和各项部署的具体落实。涉及国民经济和社会发展规划重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，应由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委要支持政府依法履行职责。五要坚持对外开放。要密切关注世界经济发展的形势，善于应用国家的改革开放政策和国际运行规则，发挥本地优势，积极参与国际和地区经济技术合作与竞争，积极有效地引进利用外资，引办创办企业，拓展市场，在合作与竞争中发展自己，在发展中进一步提高竞争能力。
②在加强发展社会主义民主政治能力方面：一要健全和完善民主制度，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。坚持和完善人民代表大会制度。保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持政治协商制度，重视做好政协工作，加强与派的合作共事；做好党的宗教、侨务、党外知识分子、非公经济人士和其它各阶层人士工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。扩大基层民主，完善民主管理制度。坚持和完善政务、村居务公开制度，保证基层群众的民主权利。二要坚持依法治国方略，提高依法执政水平。领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威；坚持依法办事，督促支持和保证国家机关依法行使职权。三要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。要完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要通过多种渠道和形式，广泛征询意见，专业性、技术性强的要进行专家论证、技术咨询、决策评估，对事关群众利益的大事，要实行公示、听证制度，确保决策民主化。建立决策失误责任追究制度，建立决策咨询机制和信息支持系统，确保决策的科学化。四要加强权力运行的监督与制约，保证用权为民。要拓宽和健全监督渠道，健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话戒免制度、经济责任审计制度，加强监督。五要按照筹揽全局，协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。要发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用。加强和改进党对工、团、妇等组织的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用。
③在加强建设社会主义先进文化能力方面：一要坚持与时俱进，加强马列主义理论学习研究。不仅自身要率先提高理论水平，还要全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。二要加强文化建设。把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，抓好文化队伍建设，健全文化市场，加强管理，促进文化事业的繁荣与发展。三要坚持党管媒体的原则，把握好舆论导向。增强引导舆论的本领，坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，搞好舆论宣传工作，重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督。四要加强和改进思想政治工作。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神以及以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。坚持依法治国与以德治国相结合，实施公民道德建设工程，发扬中华民族传统美德，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，切实抓好青少年的思想道德教育。五要提高全民的科学文化素质。全面贯彻科教兴国方针，大力发展教育和科技事业，全面贯彻党的教育方针，抓好中小学教育工作，培养德智美全面发展的社会主义建设者和接班人，营造全民学习的浓厚氛围，弘扬科学精神，传播科技知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信和伪科学能力。
④在加强构建和谐社会能力方面：一要注重激发社会活力，营造良好的社会环境。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，努力营造平等友爱、融洽和谐的人际环境。二要重视人民利益，维护社会安定团结。坚持把最广大人民的根本利益做为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。高度重视和维护人民群众最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害人民群众利益的行为。健全正确处理人民内部矛盾的机制。完善信访工作责任制。依法合理、及时地处理群众反映的问题，维护社会安定团结。三要加强社会管理，形成社会管理和服务合力。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。四要建立工作机制，维护社会稳定。落实维护社会稳定工作的责任制。有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。五要坚持群众路线，加强群众工作。坚持党的群众路线，密切党群、干群关系。不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。深入基层、深入群众，倾听群众的呼声要求，关心群众的疾苦，认真解决群众关心的热点、难点问题，充分调动群众参与“三个文明”建设的积极性。
