市运输管理所打击非法营运若干问题的汇报

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市纪委：

现在我就当前打击非法营运工作中出现的一些情况和问题向纪委及各位领导作汇报。

近年来，非法营运的“黑车”屡禁不绝，一些不法车主为利益所驱动，无视国家法律法规，钻市场的空子，铤而走险地从事非法营运，严重扰乱了运输市场的正常秩序，不但损害了国家利益，也给合法经营者的正当权益和人民群众的生命财产安全造成了极大侵害，人们对此意见很大。XX市运管所作为道路运输管理机构和运政执法部门，对这种情况给予了高度重视，一直以来都采取各种措施予以严厉打击，为整顿道路运输市场尽了应尽的职责。但由于有关法律法规不够完善以及各种条件的制约，前期的整治效果不甚理想。

直到2004年7月1日《中华人民共和国道路运输条例》正式颁布实施，对非法营运行为作了明确的界定，并规定了严格的处罚标准，这才使得打击非法营运工作有了明确的法规依据。我们据此加大了对非法营运的打击力度。为了进一步整肃市场秩序，还运输市场一个洁净的空间，在上级有关部门的统一部署和指挥下，我所于今年2月下旬开始，开展了打击非法营运的专项整治行动，成立了专门的领导小组，集中力量，落实责任，制定方案，积极实施。我们按照“突出重点，标本兼治，综合治理，务求实效”的原则，力求通过严格执法和规范化、制度化管理，建立长效机制，促进道路运输行为规范有序，确保运输安全畅通。这次整治行动目前已取得阶段性成果，至今年10月底止，我所执法人员共查获了从事非法营运的“黑车”68辆（多数为微型面包车及部分小轿车，其中大部分已依法处理完毕）。在专项整治行动中，我们顶住种种压力和责难，排除重重阻碍和干扰，坚持公正执法，不偏不倚，依法查处，决不手软，从而有效地遏制了非法营运日益猖獗的势头，保障了运输安全，使道路运输市场秩序有了明显好转。

但是由于现实情况的复杂性和客观条件的限制，专项整治行动虽然取得了一定成效，非法营运现象却仍然没有绝迹，形势依然非常严峻。

“黑车”打而不绝，有多方面因素的影响。

一是利益驱动。非法营运因为偷逃多项税费，又不按营运车辆要求进行二级维护，“节约”了很多成本，所以有很大的利润空间，极具诱惑力。正所谓“只要有高额的利润，杀头的生意都有人做”，无怪乎有的非法车主会“前赴后继、无惧无悔”。

二是整治行动人手少经费紧装备落后而工作量大。非法营运现象全市辖区内几乎到处都有，情况复杂多变，而每一次的查处行动都要做大量而繁复的调查取证等工作，仅靠总共才十几个人的执法队伍是存在相当大难度的。

三是市场存在客观需求。由于社会经济的不断发展，人们交流交往日益频繁，对交通出行的需求也不断增加，但现有的合法营运车辆运力还不能满足需求。特别是节假日期间，客运市场供需矛盾十分突出，为“黑车”提供了一定的生存空间。

四是一部分群众认识上存在误区，认为这些车辆灵活便利，方便人们出行且收费较低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保护和安全意识，往往贪图便利而搭乘“黑车”。而当执法人员对“黑车”进行查处时，有的乘客碍于情面或惧怕而不愿作证，有的为车主说情甚至帮他们开脱，以至有时明知是“黑车”，却由于得不到乘客的配合，无法取得有效证据而无奈放行。

五是“猫精鼠亦猾”。重拳打击之下，不法车主非法营运的手法变得愈加隐蔽，花样翻新对策不断，往往使执法人员很难抓住其违法证据。他们一般只拉熟客，而且讲好一旦被运管查车就说乘客与车主（司机）是亲友关系，搭便车不收钱（实际上是在途中收取车费或由乘客中司机的亲友代收），而且经常改换行车路线和卸客地点。这样一来，运政执法人员在调查取证时就遇到了很大的困难。不仅如此，这些“黑车”还有不少“眼线”，互相之间通风报信，经常是只要我们的稽查车辆一出动，那些“黑车”就消声匿迹，杳无踪影。

六是查处难。有的非法车主为逃避处罚，百般抵赖和狡辩，有的甚至以暴力抗拒检查；还有的采取威胁或收买的手段迫使证人改变对其不利的证词，以使运政部门的查处工作陷于被动；有的非法车主抓住执法过程中的某些偏差和疏漏胡搅蛮缠，添油加醋甚至无中生有地诋毁执法人员，意图扰乱视线，阻挠查处工作的正常进行……

凡此种种，足见“打黑”工作的难度是超乎想象的，决非一朝一夕的突击就能解决问题。

一段时间以来，不时有群众通过各种形式向各级部门反映打击“黑车”过程中出现的诸种问题。这些问题有的正如上述分析的那样，是客观存在和有待解决的；有的是出于对我们的工作程序和方式缺乏了解而产生的误解；有的是对一些表面现象缺乏根据的无端猜测；个别的，甚至是出于某种目的而别有用心的诬陷。

由于证据取得上的困难，或者因为采取行动的时机、条件尚未成熟，目前各地还有一部分“黑车”仍在逍遥法外。有人因此产生了疑惑：这些“黑车”整天跑来跑去，为何不见运管去抓？有的人看见“黑车”后就向运管所投诉，结果发现“黑车”并没有被查扣；还有人发现有的“黑车”被扣了以后，却未被处罚又放了出来！这就使人想当然地产生了某种“联想”……于是有人举报运管所的执法人员收“黑钱”当“黑车”的保护伞，甚至参与“黑车”经营的问题，实际上这纯属无稽之谈。这些人不理解，我们运政执法要依法办事，重事实讲证据，工作程序和方式上也要依据一定之规，并非只凭一面之词就可以草率定案。我们平时非常注重加强执法队伍的建设，牢牢抓紧对执法人员在依法行政、执法为民、廉洁奉公方面的思想作风教育和培养，在运政执法过程中有严格的制度监督和约束，一旦发现并查实执法人员有任何违法违纪的行为，就会依照有关规定作出党纪政纪的严肃处理，决不姑息。在此我以自己的党性作出坚决的保证：如果我们的执法队伍中确实存在此类“涉黑”、“护黑”现象而不被查处，我甘愿接受任何形式的严厉处置。

通过对前一阶段打击非法营运工作的总结，针对目前的形式和非法营运的新动向，我们确定了今后“打黑”工作新的思路和对策。一是从源头上治理。建立健全打击非法营运工作的长效机制，同时建议上级政府出台政策大力发展客运事业尤其是农村客运事业，并适度减免税费，提高合法营运车辆的竞争力，使“黑车”失去生存的环境和土壤；二是加强对运输公司及个体客运车辆的管理，引导他们规范经营，遵章守法，增强安全意识，提高服务质量，把没有安全保障的非法营运车辆“挤”出市场；三是继续联合媒体做好舆论宣传引导，强化社会监督，普遍提高全社会的思想认识水平，增强群众的法制观念，使人们充分认识到非法营运的危害性，让“黑车”为人人所不齿。四是继续加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力，充分行使好法律法规赋予的职权，全方位发挥运政稽查职能，提高执法效率。五是加强廉政建设，严格执行公开执法制度、廉洁自律制度和责任追究制度，拒腐蚀永不沾，坚持依法行政、执法为民的理念，杜绝有法不依，执法不严，以及行政不作为或乱作为的现象。

为了维护国家利益，保护合法经营者的正当权益和广大人民群众的生命财产安全，我们会恪尽职守，真抓实干，克服畏难情绪，不遗余力地同违反国家运输法规的行为作坚决的斗争，力争最大限度的刹住非法营运的猖獗势头，最终实现运输市场的长治久安。我们相信，有上级部门和领导的鼎力支持，有广大群众的理解和配合，通过运政执法者坚持不懈的努力，“打黑”行动一定会取得更加辉煌的战果。