四五普法汇报市依法治理情况汇报

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省检查验收组的各位领导：

首先，我代表**市委以及在座的世伟、常明、静如、刘和、声溢等同志，对各位领导到我市检查验收“四五”普法工作表示欢迎，对大家多年来对我市各方面工作特别是普法依法治理工作所给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢。刚才大家一起观看了《“四五”普法在**》专题片，对我市的“四五”普法工作已经有了一定的了解。下面，我再系统地汇报一下**市开展“四五”普法依法治理工作的总体情况。 从2001年到2005年，按照国家、省的统一部署，我市在全体公民中认真组织实施了“四五”普法规划。五年来，全市约有580万人受到法律知识教育，占普法对象总数的95%。处级以上领导干部、司法及行政执法人员、青少年学生和国有企业经营管理人员的普及率均达到100%。实践中，我们主要采取了以下几项措施。

一、高度重视，迅速启动“四五”普法工作

在市委的统一领导下，全市各级领导高度重视“四五”普法工作，真正做到了思想认识到位、组织领导到位、工作责任到位。

1．加强领导，全面落实国家“四五”普法规划。2001年市委、市政府下发了《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》。2002年3月市委调整充实了依法治市工作领导小组，由省委副书记、市委书记张行湘同志任组长，市委、市人大、市政府、市政协七位副市级领导任副组长。2002年5月市人大常委会作出了《关于实施“四五”普法规划大力推进法制宣传教育的决议》。随后，市委、市政府召开了“**市开展‘四五’普法，推进依法治市工作会议”，行湘书记作了重要讲话。会后，各级党政组织认真贯彻落实市委、市政府会议和市人大决议精神，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，精心部署，周密安排，全面启动了“四五”普法工作。

2．明确目标，全力打造法治诚信城市。为了有力推动“四五”普法工作，市委、市政府结合**实际，提出了打造法治诚信城市的工作目标，相继出台了一系列政策措施。2000年4月，市委下发了《关于推进依法治市建设社会主义法治城市的决定》。2002年5月，市委、市政府提出了实现“经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化”的入世宣言，制定了推进“三化”实施纲要，建立了工作领导小组，明确了56项工作任务。2004年，党中央提出构建社会主义和谐社会之后，市委、市政府从基本市情出发，提出了加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐**的目标。同时，我们还邀请国内著名法律专家和学者，先后举办了“推进依法治市、营造良好法制环境”、“实现社会生活法治化，打造法治的**”等多次研讨活动，从理论与实践两个层面，有力推动了“四五”普法工作的开展，促进了社会主义法治城市的建设。

3．健全机制，确保“四五”普法顺利开展。为了确保“四五”普法各项任务落到实处，各项工作有序运行，我市从实际需要出发建立健全了各项工作机制。一是建立了责任机制。成立了由党政“一把手”负总责的普法依法治理工作领导小组，并把此项工作纳入目标考核，层层签订责任状。二是建立了联动机制。形成了市委统一领导，政府具体实施，人大、政协有效监督和大力支持，市依法治市办公室组织协调，各地区、各部门齐抓共管、相互配合的工作格局。三是建立了激励机制。市依法治市办公室每半年对全市普法依法治理工作进行一次检查，每年进行一次通报表彰。四是建立了考评机制，把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、晋升的重要依据。

二、与时俱进，不断创新“四五”普法工作的机制和载体

在创新普法机制方面，我市提出并坚持了“八个结合”。即：普法与加强地方立法相结合；普法与推进依法行政相结合；普法与促进公正司法相结合；普法与增强规则诚信意识相结合；普法与加强基层基础工作、推进基层民主法制建设相结合；普法与维护社会稳定促进综合治理相结合；普法与加强道德文化建设相结合；普法与促进和谐**建设相结合。通过坚持“八个结合”，有力推动了我市的民主法制建设，为**的大发展、快发展创造了良好的法制环境（“八个结合”的工作机制得到司法部的充分肯定）。

在创新普法载体方面，一是创建了“中国**普法网”，重点宣传我市社会主义民主法制建设成就，展示普法依法治理成果，为公民提供方便、快捷的法律咨询和法律服务，每天的点击率都在3万次以上（司法部副部长段正坤同志曾视察“中国**普法网”，对网站给予高度评价）。二是创办了内部刊物《法治之路》，设有工作指导、法治**、领导干部论坛等22个栏目，目前已发行51期，在指导全市普法依法治理工作方面发挥了重要作用。三是在新闻媒体开辟了《天天说法》、《法治在线》、《律师热线》等栏目，共刊、播1400余期，扩大了法制宣传教育的影响力。四是选择具有代表性的10个机关、10个企业、10个学校、10个社区、10个村等50个典型经验材料编印成书，发至机关、企业、村、学校等各个层面，用以指导全市普法依法治理工作。五是印制了《宪法修正案》、《人民调解组织条例》、《法律援助条例》宣传挂图，发到全市各社区、村及部分中小学，收到了较好的效果。

三、突出重点，深入开展法制宣传教育

市依法治市办公室会同有关部门，先后制发了10余个规范性文件，建立了各项规章制度，使普法的重点对象和依法治理的基本方面做到了规范化、制度化，实现了依法普法。

1．以领导干部学法用法为重点，全面开展四个层面的法制教育

一是加强了领导干部的法制教育。全市建立了党委（组）理论中心组学法制度，领导干部法律知识考试考核制度。各级党校、干校、行政学院都把法制教育纳入各类培训班的必修课程。市委理论中心组连续三年在正月初八举办法律知识讲座。市人大常委会在任命政府组成人员之前，都要进行严格规范的法律知识考试，未参加考试及未通过者不予任命。五年来，全市共举办局级以上领导干部参加的法制讲座近20次，连续三年进行了有万余名领导干部参加的法律知识考试。

二是加强了公务员的法制教育。共举办各种形式的法制教育培训班400余期，提高了公务员依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平。全市具有行政执法权的所有公务员全部实行持证上岗，未通过法律知识考试的，不颁发上岗证，不许从事执法活动。

三是加强了青少年的法制教育。各级各类学校都开设了法制教育课，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”，并构建起了学校、社会、家庭三位一体的法制教育新机制。各区、县（市）创建青少年德育法制教育基地近30个，并从政法机关选派近千名政治、业务素质较高的干部到中小学任法制校长。

四是加强了企业经营管理人员的法制教育。全市各有关部门认真宣传贯彻《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《工会法》等法律法规，各类企业认真学习企业重组、股份制改造及振兴**老工业基地等方面的相关法律知识，黎明公司、沈飞公司、**造币厂还针对企业特点，重点学习了《保密法》、《安全生产法》等法律法规。

2．着眼于加强基层民主法制建设，广泛开展了“送法下乡”和“法律进社区”活动。在全市农村广泛开展了以“送法下乡，服务社会”为主题的法律宣传活动。在市区开展了“法律进社区”活动。比如，皇姑区开展了“法律建家”活动；沈河区建立了区政府、街道、社区三级法律服务网络；和平区实行“法律服务干事制”，为社区居民提供法律服务，得到司法部的肯定。

3．根据形势发展和工作需要，有针对性地开展法制宣传教育。在我国加入世贸组织以后，集中开展了WTO相关法律知识的宣传。在防治“非典”期间，广泛宣传相关法律法规。充分利用市、区（县）市、乡镇三级人大换届选举和村委会换届选举的有利时机，深入开展《村委会组织法》等相关法律法规的宣传。在《工会法》、《土地法》、《档案法》、《安全生产法》等法律的颁布日，联合开展专业法律知识的宣传（《行政许可法》颁布实施以后，全市举办了各种形式的讲座、培训、知识竞赛等活动）。根据工作需要，市里还组织二十多家单位联合开展了话上访、话集资、话城管等10个“以案说法”专题宣传活动。

4．围绕社会稳定，开展专项法制宣传教育活动。近年来，全市有针对性地开展了三次大规模的法制宣传教育活动。一是从2003年11月开始，在全市范围内持续开展了依法逐级有序上访专项法制宣传教育活动，进一步规范了信访工作秩序。二是从2004年12月起，针对三方面人员定期在和平广场非法聚集的问题，组织开展了20余次“开展法制宣传教育，维护社会正常秩序”专项法制宣传教育活动，为最终取缔三方面人员在和平广场聚集作出了贡献。三是从2005年6月中旬至7月底，组织开展了“抵制非法集资、防范投资风险”专项法制宣传活动，编印了10万册《抵制非法集资，防范投资风险资料汇编》，印制了120余万份《**市人民政府关于抵制非法集资和防范投资风险的通告》，在全市主要的商业街、广场、农村集贸市场和所有的社区、村开展专项法律宣传活动，进一步提高了广大群众依法维护自身合法权益的意识。

四、抓住关键，确保“四五”普法工作取得显著成果

在“四五”普法依法治理工作中，我们立足于打造法治诚信城市和构建和谐**，通过全面推进地方立法、依法行政、公正司法、基层民主法制建设和社会稳定等各项工作，进一步巩固和扩大了普法依法治理工作成果，为改革发展稳定提供了有力的法制保障。

1．不断提高立法质量。市人大常委会为不断提高立法质量，在完善立法体制方面，推行了“三审制”，由市人大专门委员会和代表联名提出立法议案，由各级人大代表组成的法制代表专业组和由专家学者组成的立法顾问队伍，参加法规立项、起草和论证工作。在改进立法方法方面，确立了重要法规草案全民讨论制度，广泛征求市民意见；建立和完善了地方立法听证制度，认真听取人民群众的呼声和意愿。从2003年起，市人大常委会还通过媒体向社会公开征集地方立法项目，使我市的地方立法工作更具针对性。

2．全力推进依法行政。为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，市政府制定了《实施意见》，采取了一系列措施。

一是进一步改革审批制度。全市新建9个办事大厅，行政审批事项由原来的1229项削减至165项，平均办理时限压缩到4.8天。目前，**已成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。

二是完善了政务公开制度。进一步完善了政府重大建设项目公开招投标制度和全方位、多形式、多层次的政务信息公开制度、查询制度；建立了政府重大决策听证制度、论证制度和责任追究制度。

三是在10个市直机关建立了公职律师制度，在13个区、县（市）建立了法律顾问制度，保障和促进了政府部门依法行政。（“四五”普法以来，于洪区政府通过建立法律顾问制度，使行政诉讼数量比“三五”普法期间明显减少，行政诉讼败诉由“三五”期间的80%下降到现在的10%）。

四是强化监督。市里成立了行政效能投诉中心，开通了投诉电话“12345”，并在《**日报》上公布了全市65个行政机关的投诉举报电话。同时，还建立了“市长接待日”制度，市长、副市长从2004年2月起先后10余次接待企业220家，受理企业反映的问题256个，目前已有86.2％得到解决。

3．大力推进公正司法。审判机关制定了十项审判操作规程，进一步规范民（商）事、刑事、行政审判和执行行为。检察机关制定了《办理贪污贿赂案件规程》和加强法律监督工作的若干规定。公安机关针对群众反映强烈的问题，制定了十项工作规范。司法行政机关进一步明确了减刑、假释、保外就医等环节的执法程序，规范了执法行为。同时，坚持政治建警、业务强警和从严治警，通过开展“队伍建设年”、“公正执法年”、“规范建设年”、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，进一步提高了政法队伍的整体素质和司法水平。

4．全面加强基层民主法制建设。在社区，不断完善民主决策机制，规范民主管理，强化民主监督，推进社务公开，进一步推进了基层民主政治建设；深入开展法律进社区活动，组织律师和法律工作者进社区担任法律顾问，及时为广大居民提供法律服务。在农村，深入开展民主法治示范村创建活动，进一步健全了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。各区、县（市）充分利用党校、干校、法律学校等阵地，采取多种形式培训乡、村干部和村民，在农村地区培养了一批法律明白人（新城子区虎石台镇吴三家子村通过开展民主法治示范村创建活动，实现了无刑事案件、无上访案件、全方位村务公开，被评为“全国民主法治示范村”）。

5．积极推进依法信访。2002年9月，我市在全国率先建立了律师介入信访工作机制，在市、区县（市）两级信访部门设立了法律顾问室和法律援助联络部，选派具有一定工作经验的执业律师开展法律宣传、法律咨询、法律服务，引导上访群众依法解决问题。目前，全市共有750名律师直接介入信访工作，有效促进了一大批疑难信访问题的解决。同时，进一步加强新时期人民调解工作，五年来全市共调处各类纠纷9万多件，调解成功率达到98%，防止民转刑723件，防止群体性上访1551件，有力维护了社会稳定。

6．加快法律服务体系建设。一是律师法律服务领域得到进一步拓展。市里组织成立了振兴**老工业基地百人法律顾问团和民营企业法律顾问团，共为1191家国有、民营、外资企业担当法律顾问。全市律师非诉讼业务所占比重越来越大，目前已达到45%。同时，律师服务业的“五化”建设有了长足发展（规模化、专业化、外向化、品牌化、规范化）。2005年6月，我市的申扬律师事务所、同方律师事务所被授予“全国优秀律师事务所”称号。二是公证业务得到进一步规范，公证工作的公信力、服务质量、服务效率和管理水平都有了不同程度的提高。五年来，共办理各类公证88万多件。三是法律援助工作得到不断加强。13个区县（市）都建立了法律援助中心，229个乡镇（街）建立了法律援助联络站，2510个社区和村建立了法律援助联络点，还建立了123个横向联络部，形成了覆盖全市的法律援助网络体系（市司法局被评为2004年度“全国法律援助工作先进单位”）。

五、严格验收，认真查找和改进工作中存在的不足

前段时间，按照国家、省的统一部署，在组织各基层单位自检自查的基础上，市里组成七个验收小组，分别由七位副市级领导担任组长，对全市各区县（市）、市委各工委、市直各部门的“四五”普法依法治理工作进行了严格的检查验收。

通过验收我们感到，经过全市上下五年来的共同努力，我市虽然完成了“四五”普法工作的各项任务，但是从经济社会发展对民主法制建设的要求来看，工作中还存在着许多不足，主要表现在：一是普法依法治理工作发展不够平衡，一些单位的领导认识不够高，行动不够自觉。二是普法依法治理工作与新形势的发展不相适应，工作机制、工作载体需要进一步完善。三是司法和行政执法人员的法律素质和执法水平与人民群众的期望还有差距。四是普法依法治理工作的监督体系、监督机制还有待于进一步完善，规范执法、公正执法的任务还很繁重。上述这些问题，已经引起我们高度重视，正在积极采取措施，抓紧进行整改。

“四五”普法即将结束，“五五”普法就要开始。下一步，我们将按照国家、省的统一部署和省检查验收组的要求，全面做好“四五”普法的收尾工作，努力为“五五”普法启动做好充分准备。公务员之家版权所有