我市依法行政情况汇报
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**市水务局
（2003年11月28日）
各位领导：
今年来，我们认真贯彻执行《水法》等一系列水利法规，通过学习宣传，健全组织，完善制度，依法行政工作进一步加强，保障了全市水务事业持续健康发展，有力推动全市水务建设和水利管理工作。根据市人大常委会日程安排，现将情况汇报如下：
一、加强学习和宣传
每年的3月22日至3月28日为“世界水日”和“中国水周”，我们利用“世界水日”和“中国水周”及新水法颁布实施第一年的契机，采取多种形式，广泛宣传发动，营造浓烈的学习新法规的氛围。年初，召开局党委会，研究学习贯彻新水法，切实依法行政具体措施。“中国水周”期间，在《**日报》上发了两个宣传专版，电视台播放了4个专题节目，印制发放了1万余张彩色胶印宣传单，统一书写墙头标语40条，张贴标语5000余张，整个活动做到广播有声音，电视有报道，报纸有专栏，街道有横幅，墙头有标语，使全社会的水法规和水忧患意识明显增强，为依法治水、管水、用水创造良好的社会舆论氛围。
二、健全组织网络
根据省、**市有关规定，结合**的具体实际，我们在水行政执法网络上坚持“专职执行、兼职配合、社会参与、健全体系”的思路。首先抓好专职执法队伍建设。今年组建了马集水政监察中队。目前，全市成立了一个水政监察大队和大仪、马集、长江三个水政监察中队，有专职水政监察员20名，同时配备了一批兼职水政监察员，每个水利站明确2名水政监察员，一名由站长兼任，另一名直接从事水政监察和水资源管理，每个水利工程管理单位至少配备一名水政监察员，全市共配备兼职水政监察员51人。其次，建立了严格的学习考核制度，走出去请进来相结合，集中学习与个人自学相结合，在工作任务重的情况下，分期安排人员外出培训，年底对机关人员的学习情况和业务能力进行考核。
三、完善工作制度
根据省、市水行政主管部门的部署和要求，今年来我们进一步加强了水政监察队伍的规范化建设，认真研究制定了《**市水利局行政执法责任制》等一系列水行政执法责任制度，并经市政府正式批复实施，进一步明确了执法职责，强化了执法责任，完善了执法制度，把执法人员的权力转化为责任和义务，保障了水政执法工作沿着依法行政的轨道正常运行。同时，根据水事活动和水事案件发生的特点，致力于管，立足于防，坚持实行水利工程巡查和水事案件有奖举报等工作制度。继续实行水政监察员行风监督，向社会推出“依法行政，办事及时，热情服务，乐于奉献，廉洁自律，群众满意”的服务承诺。在水务局大楼设立举报信箱，在**日报和**日报向社会公布举报电话，加大了社会举报力度。
对江堤、骨干河道和重点工程设施实行定期巡查，做到有问题能够及时发现，及时处理，使一些可能发生的重大水事案件处理在萌芽阶段。我们还公开向社会承诺，欢迎群众举报水事案件，并保证在全市范围内接到举报后24小时内赶到现场，着手调查取证工作，并及时处理，城区范围内保证在2小时内赶到现场处理。由于制度健全、管理规范、执法严明、服务热情，我们水政监察大队连续三年被省水利厅命名为“全省文明服务示范单位”。
四、坚持依法行政
近几年，我们在水行政执法过程中力求做到“四化”，即：执法过程程序化，执法手段强制化，执法队伍专业化，执法管理目标化。从2000年至现在，全市查处的各类水行政违法案件41起中，没有一起引起行政诉讼和行政复议，没有一起行政处罚决定被撤销、变更或被要求重要做出决定，尤其在打击长江非法采砂活动中，我们严格规范水行政执法，对水政监察员的着装、用语进行了规范。执法时做到着装、言语、标志佩带齐全，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”，多次拒收采砂船主的礼品礼金，受到了上级主管部门的肯定。
在水利工程管理范围内建设项目审批上，我们依据水法规的规定，认真履行审批手续，严格把关，特别是在沿江经济开发中，我们坚持服从服务于地方经济发展的指导思想，特事特办，既保证招商引资项目落户**，又保证不违背有关法律法规。如**水泥厂栈桥项目，我们坚持规划、报批同步进行。在对沿江造船业发展上，我们坚持深水深用，使有限的长江岸线资源发挥更大的效益，对这些企业进行了全面登记调查，在不影响防洪安全的前提下，签订了临时占用协议，并依法收取河道工程占用补偿费，保证长江黄金岸线资源不被长期占用，以保证大项目落户**。在加强地下水资源管理上，我们实施了“四个一”管理，全市282口地下水井全部实行了“一牌、一证、一卡、一表”，从源头上控制地下水的开采。在沿江堤防管理上，我们建立了专职养护队伍，有效地保证工程安全管理。同时，我们每年还开展了河道清障工作，为汛期河道安全行洪起到一定作用。
今年，根据市创卫指挥部要求，限期拆除沿山河北岸、石桥河东岸违章建筑4000平方米，这批建筑少则5年，多则10多年，为完成这项工作，我们始终做到有理有据，在充分宣传教育的基础上，在开始得不到群众理解，被群众推桑、辱骂的情况下耐心说服，在城管、建设、公安部门及真州、新城等镇的支持下，经过数十次登门做工作，宣传、发通告、直至下达水行政处罚决定书，最终得到群众理解，拆除了违章建筑。
存在问题：
由于水务工作面广量大，涉及到千家万户，人们的水法规意识还比较淡薄，在行洪河道内设置鱼网鱼簖、堤坡种植、埋坟、倾倒垃圾等违法行为时有回潮，随着沿江经济开发的兴起，违章建筑时有发生；农村水环境恶化十分突出；长江执法经费得不到落实，管理有一定难度。
针对上述问题，我们将进一步加强水利法规法律的宣传，同时组织水行政执法人员开展政治理论和业务学习，通过学习，提高水行政执法人员自身素质，做到思想上进一步增强法制观念，工作上进一步依法行政，切实担负起党和人民交给我们的光荣任务，履行好我们的职责。
