中共市地方税务局党组班子民主生活会整改方案落实情况的通报
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2003年市局班子民主生活会后，市局班子在认真对查找出的问题进行整改的同时，结合今年以来省局党组关于“六好”创建和岗位练兵活动的部署，按照查找出的“抓工作落实的手段弱化，工作效果不理想，存在着以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以一般号召代替具体工作，关键是沉不下去，作风不够实”以及“队伍的整体素质不高，难以适应不断变化了的地税工作环境”的突出问题，市局党组确立了以狠抓工作落实为主线，以加强工作跟踪检查为手段，按照“没有落实措施的工作一般不安排，没有检查手段的工作一般不布置”的工作规范要求，充分发挥机关职能科室的作用，痛下刮骨疗伤、壮士断腕的决心，围绕“民主生活会整改方案”提出的四个方面十五项整改内容进行了深入的整改。现将整改方案落实情况通报如下：
一、理思路，解决发展方向问题。地税分设成立十年来，xx地税各项工作都取得了长足的发展，收入连续十年实现大幅增收，税收执法的理念发生了深刻转变，执法的水平逐年都有新的提高，队伍建设、基层建设、基础建设、精神文明建设也都取得了十分显著的成效。十年成果来之不易。但是，在具体的分析中，我们班子也深切地感到，当前地税工作进入了一个新的历史时期，税收执法的环境正在发生着深刻的变化，地税工作面临更加复杂的环境和更加繁重的任务，地税队伍面临许多新的挑战，任务依然十分繁重。今年初，市局党组结合省局“六好”创建和岗位练兵活动的工作部署，广泛发动全体干部职工立足本职工作，对地税工作存在的问题和薄弱环节进行查找和讨论，层层筛选上报、反向思考，继续深化对xx地税工作基本状况的认识，不断丰富和完善了xx地税工作思路，这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持治税与治队并重，两个文明同抓，在牢固树立税收经济观的基础上，继续做好依法治税、从严带队、科技加管理三篇文章，依法治税的文章从内部抓起，重在治内，全面推行执法责任制；组织收入的文章从征管抓起，依托现代科技，着力规范税收会计核算，加强税源管理和征收管理，牢牢把握税收主动权；队伍建设的文章从班子抓起，着力解决思想、组织和作风问题。在这一思路的引导下，我们确定各个时期的工作重点和保障措施，使xx地税工作基本做到了纲目相济、协调发展。
二、抓收入，解决均衡入库问题。近年来，由于茶、糖、林纸等传统产业在市场竞争中遇到了前所未有的困难，企业效益普遍不好，挂帐停业的企业不断增多，税源基础萎缩日见突出。加之政策调整变动大，原有的组织收入规律被打乱，困难和挑战摆在我们面前。为此，我们千方百计采取积极的应对措施，努力克服和化解收入压力，把抓大户管理和均衡入库作为组织收入的关键，牢牢把握收入主动权。在具体措施上，一是把投资在百万元以上的重点投资项目和年纳税额在十万元以上的重点税源户纳入市局监控，进行跟踪管理、按月考核；二是加大对征收单位收入进度的考核，市局采取层层落实收入责任、将收入计划进度与以奖代补经费挂起钩等奖惩方式，确保收入按计划均衡入库；三是加大对组织收入工作的检查和指导，市局班子成员和职能科室针对不同时段、不同情况下组织收入中存在的困难和问题，主动联系、多方协调，一地一策，不断加强对挂钩联系点及各征收单位的工作指导与帮助，实现了收入的稳步增长，使xx地税组织收入工作首次呈现出均衡有序入库的发展势头。在税收政策调整频繁，税基变窄、税源萎缩、收入压力倍增的情况下，通过采取抓大户管理，按计划均衡入库的办法，牢牢掌握了收入主动权，为圆满完成上级下达的收入任务创造了条件。2003年，全市地税系统共组织地税收入xx万元，比上年增收xx万元，增长xx%；今年1至9月，全市地税系统共组织收入xx万元，比上年同期增收xx万元，增长xx％，完成省局计划任务的xx％，完成市政府计划任务的xx％。
三、抓治税，解决基础不牢问题。依法治税是税务部门亘古不变的主题。市场经济的发展，必然要求有一个公平、公正、规范并相对稳定的税制。在坚持依法治税上，我们一是结合岗位练兵活动，广泛组织全体干部职工认真学习征管法、行政诉讼法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法、行政赔偿法等法律法规，加快推行税收执法责任制，在规范各个岗位工作流程的基础上，明确岗位职责，明确执法责任，明确执法过错责任追究办法，并在落实上狠下功夫。今年，我们又按省局印发的范本规定，对照执法的xx个岗位xx项责任进行细化落实。二是加快了对规范征管基础工作管理步伐，通过完善征管达标考核办法，改进征管考核方式，使地税系统的征管资料管理等基础性工作步入规范化轨道。2003年，全市征管达标考核质量评比名列全省地税系统第二名。三是以优化服务为重点，不断推进征管改革。按照总局和省局确定的征管改革方向，结合兴起学习贯彻“三个代表”新高潮活动，市局本着从以民为本，简便易行，维护纳税人的合法权益出发，制定出台了xx项优化服务措施，公开向社会承诺。要求人人树立“在管理中服务，在服务中管理，在执法中服务，在服务中执法”的观念。目前，在全区xx个分局初步实现了以集中征收为目的、以便捷服务为要求、以计算机运用为依托的不同规模的办税服务厅建设，文明、高效、周到、便捷的纳税服务体系基本形成。
四、抓检查，解决工作落实不力和制度执行不严问题。为切实加强对工作实施过程的监控和对工作结果的跟踪检查，确保地方税收政策准确执行到位和征管、票款管理基础性工作的规范。年初开始，市局组织相关职能科室到各县局和部分基层分局（所），对征管基础情况、各项税收政策的落实情况和票款管理制度的执行情况进行检查，在省局组织对征管“六率”考核的基础上，地局又安排职能科室以量化和非量化指标相结合的方式，对x个县（区）局和市局直征分局进行抽查，结果在设定的优秀、良好、一般三个考核档次中，除xx良好外，其余都为一般。市局认为，这个结果，比较符合我市征管的现状。对发现的存在问题，市局针对各县（区）局存在的情况发出了督办通知书进行跟踪督办，力求解决年年检查出的问题，年年照样存在的状况。通过对县（区）局和市局直征局税收政策执行情况，尤其是三项优惠政策落实情况的抽查，发现有的基层单位执行政策随意性大，存在着擅自变更政策执行期限，或随意暗抵导致政策执行不明晰和执行政策不到位的问题。检查组分别在对x个县（区）局进行拉网式的票款检查中，发现部分单位存在票款管理混乱，核算不完整、准确，使用不规范，监管不到位；银行开户较多，违规开户并缺乏监管；代扣税方面存在着委托手续不全，手续费支付不规范；会计出纳职责不清，缺乏相互监督制约；县局对基层财务开支控制不紧，不受监督地乱开支、乱花钱问题突出；年终延压税款不规范，税款安全隐患大和混级混库等问题。针对在税收政策执行上存在的落实不力和票款安全管理方面暴露出的监督缺位、制度执行不严等问题，市局党组以专题会议形式进行了分析研究，要求存在问题的单位举一反三、以小见大、限期整改。同时，对有关责任人要按照执法责任追究办法进行处理，下步将以“回头看”的方式，对各项整改措施落实情况进行再次检查，下决心狠抓“工作落实”这一环节，保证各项政策措施、制度的落实到位。在x月x日市局召开的会议上，局党组在反馈通报检查结果时，强调了近期必须继续抓紧抓好抓实的五项工作：㈠、继续加强队伍的思想政治工作。要围绕依法治税、从严治队要求，把职业理想、职业道德、职业责任、职业纪律贯穿于干部教育的始终，以解决干部的思想认识问题；㈡、继续开展票款安全检查工作。加强日常检查，严格规范执行票款管理制度，以解决票款安全的“软肋”问题；㈢、继续坚持执法责任制的落实。要一个环节一个环节着手，一个级次一个级次分解，规范执法程序，实行执法过错责任追究，增强干部的执法责任意识和风险意识，以解决不作为或乱作为问题；㈣、继续强化工作的检查监督。要充实纪检监察力量，进一步转变工作作风，在政策执行、票款安全和队伍管理方面要抓住不放、一抓到底，以解决工作措施不力、监督缺位问题；㈤、实施地税系统全员禁赌。要严格“禁赌令”的落实，加强重要岗位人员的监管，把干部管理延伸到八小时以外，铲除违法违纪行为滋生的土壤。
五、抓基础，解决基层建设问题。在开展“六好”创建活动中，市局班子深化对基层建设的思想认识，把基层建设纳入党组的重要议事日程。表现在：一是要求各级在“六好”创建中，要按照省局规定的创建标准和xx余条考核项目，从基础工作入手，逐项对照，逐条排查，分类分项分重点对创建情况进行全程跟踪检查，查缺补漏，循序渐进打牢各项基础性工作。工作中，局班子成员坚持不定期选择基层单位进行工作检查和调查研究，帮助基层单位理思路、定措施、促工作。二是加大为基层干部职工排忧解难的力度，局班子想方设法调度可用资金参与地方政府最后一批经济实用住房，让无房并愿购房者参加购房，解决了基层干部职工的安居问题；通过积极协调，彻底解决了基层农税划转人员身份问题，所有“以工代干”人员经政府人事部门考试考核，全部录用为国家公务员，彻底解决了干部的后顾之忧。三是立足实际、下大决心，按照统一规划、统一标准的要求，在x县一分局和市局直征分局、xx分局圆满完成了Mis系统推广任务，市局机关、xx、xx、xx、xx、xx等县（区）局机关如期完成了办公自动化推广任务，初步完成了地税系统从算盘到计算机单机作业再到局域网的“三级跳”。四是市局分别抽调了6名工作骨干组成工作组到xx县局，进行为期近四个月的工作帮扶，重点帮助寻找征管、稽查、计会票统以及基层工作中存在的问题，制定整改措施，并通过传、帮、带，传授工作经验和方法。对解决内地县与边疆县之间工作差距大、发展不平衡的问题，进行了大胆的实践探索。
六、抓练兵，解决干部素质不高问题。年初以来，局党组面对各项工作任务繁杂、收入压力大的局面，以不动摇、不含糊、抓到底的态度，在实施岗位练兵活动中，正确处理工作与学习的关系、全员练兵与标兵选拔的关系、考试和考核的关系，按照“一个都不少”的原则，坚持“双考”推练兵，全系统采取晚间集中自习、封闭进行培训、随机抽考等多种形式，开展了一次广泛深入持久的全员岗位大练兵活动。全体干部积极响应党组的号召，以空前高涨的学习热情，踊跃参加练兵活动，全系统分别有xx人、xx人、xx人、xx人、xx人报名参加税政、征管、稽查、计统、纪检监察系列的学习和考试。经过考试考核，共选拔产生县级标兵xx人，市级标兵xx人，省级标兵xx人。通过这次全员岗位练兵活动，全体干部初步树立了“终身学习”的观念，加深了对各项税收政策法规的理解，巩固更新了知识，强化了业务技能，队伍自身的业务素质和执法水平普遍得到提高。
七、抓改革，解决工作发展问题。2003年来，面对地税职能由于政策调整所产生的一系列变化，我们以主动务实的态度，积极应对，谋求发展。一是为进一步加强税源管理，为税收决策提供真实可靠的会计信息，在xx县税收会计核算改革试点基础上，市局及时召开现场会进行推广。通过将税收会计核算环节由过去的税款征收环节改为从纳税申报环节开始核算，使税源情况和征收情况清楚地反映在会计报表上，有利于对组织收入的监控和管理，也较好地解决了税收征管中工作职责划分和工作协作问题。二是农村税费改革启动后，市局抽调精兵强将，投入大量的人力、物力和精力积极参与这项改革，为了确保主体改革结束后税收征管工作的有效实施，在参与主体改革的同时，分乡镇把好基础数据验收接收关，及时明确征管模式，建立协税护税网络，明确法律责任，逐项落实八到户的具体措施，分级培训人员，做好基础数据的采集和录入，顺利完成ATS系统的推广应用。三是税费征缴体制转换工作平稳过渡。今年，省政府《关于在全省范围开展社会保险费由地方税务局统一征收工作的通知》下达后，市局班子统一认识，高度重视，经过多方协调、加强指导，如期完成了数据核实采集和工作顺利移交，确保“五险统征”工作按期启动，为下步工作创造了良好的工作基础。
八、抓“云岭先锋”工程，解决队伍思想建设。自六月份xx地税系统实施“云岭先锋”工程仪式启动后，各级地税机关结合自身行业特点，围绕“五好五带头”的目标，以“五比五创”竞赛为载体，以加强机关党建和开展“三评”活动为重点，以“六看六做到”为主要内容，坚持一手抓党性教育，一手抓业务素质教育，健全和完善市、县局党支部“”制度，加强党员的学习教育和管理，按照“把党员变成骨干，把骨干变成党员”的要求，着力打造地税系统“云岭先锋”工程品牌。目前，市局针对社会评议机关作风反映出的问题，下发了“整改方案”，对存在问题进行了整改；全系统党员坚持挂牌上岗，各级基层征收单位设立了“党员示范岗”、“流动红旗”和建立首问责任制；机关第一批“三同”工作组赴xx村，察民情、办实事，共谋脱贫之策。目前，全系统“云岭先锋”工程正扎实有序推进。
2003年度《党组民主生活会查找问题整改方案》下发后，我局党组及机关各科室、各县（区）地税局党组以高度的责任感和使命感，按照整改方案的要求，紧紧围绕今年的工作部署，认真逐项进行了落实，并取得了一些明显成效。但是，我们也清醒地意识到，一些存在的问题不可能一蹴而就，如创建学习型组织、执法责任制和工作过错责任追究制的执行，提高干部队伍整体素质等问题都有待于在今后的工作中逐步加以研究和解决。
