监察管理并举 推进市场达标
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我区地处城乡结合部，其行政区域375平方公里，约有人口55万，城区与农村是犬牙交错。目前城区由三个街道二个镇组成，共有门责户近4千户，其中菜场集市22只。在去年实现“二个突破”的基础上，今年，我们根据总队“双庆双迎”工作的要求，结合辖区市场经营者环卫意识相对落后及执法管理人员少的特点，推行了监察与管理并举，携手共同创建文明市场的管理模式，取得了初步成效。在工作中，我们主要采取了以下几项措施：
一、领导重视，组织落实。
1、建立班子，落实组织。
年初，根据总队的要求，我们及时组织班子成员和业务骨干，专题研究“双庆双迎”三个阶段的工作，并成立以支队长为第一责任人，各中队长为成员的领导小组和以办公室为主的落实、考核工作小组，保证“双庆双迎”工作有组织、有步骤和落到实处。
2、确立目标，分步实施。
根据今年的目标任务进度要求，支队确立“双庆双迎”第一阶段，着重抓好集市卫生的巩固提高，第二阶段，抓好挂牌集市的创建工作，第三阶段，加强对集镇集市的管理，进一步拓展监察管理面，为下一个年度工作打好基础的工作目标。为保证各阶段任务按进度完成，我们以“三清、三无、一全”为标准，以宣传为基础，以整治为手段，从落实市场责任人和对口联络员着手，以加强经营单位自我管理为立足点，实行了推、扶、管三同步的工作措施。即：加强宣传、督促，推一把；协同管理扶一把及加强对集市经营单位的管理，严格处罚推不动，“扶不起”的个别经营单位。
3、结合划块包干，抓好集市工作。
今年的“划块包干”工作是落实市容长效管理的重要举措，我们根据总队的要求，结合实际情况，首先将辖区划分为六块，分别与块区责任人签订工作责任书，落实了主管中队、主管人的职、权、利；其次，根据各块的具体情况，有针对性地将有限的人力和物力投入到重点监察项目和薄弱环节，发挥其最大的效能；第三，将划块包干与创建文明集市有机的结合起来，推进集市环境卫生水平上台阶；最后，制定考核评分规定，每月不定期对各块管理状况进行查验，发现问题当场告知块区责任人，限期进行整改，同时，奖优罚劣。这些措施保证了划块包干工作落到实处，并调动了队员的工作积极性，加强了工作责任心，不断地扩大了卫生达标面，集市环境卫生整体水平有了较大的提高，达到了“划块包干，串块成片，监管并举，提高实效”的目的。
4、建立市容督查队，降低集市动态环境污染。
为了将集市动态市容环境污染发生率降到最低点，使集市污染环境的现象得以及时发现、及时查处、及时整改。今年，支队安排专人、专车，建立市容环境督查队。经巡回督查和对集市污染源点的监控，有效地遏制了环境污染的发生。督查中，督查队根据具体情况，能当场解决的决不过夜，一时难以解决的，要求限期解决，确实难度大的，与有关部门协调解决。在队部的关心和支持下，市容督查队为降低集市动态市容环境污染发生率，指导直属中队加强重点工作，解决难点问题，起到了积极地作用。
二、监察、管理并举，创建文明市场。
1、加强宣传，落实责任。
要提高集贸市场环境卫生，离不开经营者的环卫意识提高，为此，我们按照《条例》规定，坚持“谁经营、谁负责”的原则，向每个集市分发了自编宣传资料及集市卫生达标标准和讲解集市卫生责任制的概念、范围、责任、保洁标准及末做好保洁工作的法律责任，以加强对市场经营人员环卫法规宣传，同时，明确集市经理为环境卫生责任人。通过这种推一把措施，有效地促进了集市经营者的卫生意识及在经营中正确处理好经济效益与社会效益的两者关系。
2、加强协作，优势互补。
在创建文明集市的工作中，既要充分发挥经营者自我管理的积极性，又要切实为他们解决问题。这种扶一把，往往起到事半功倍的效果。为此，集市经营单位在创建中有困难，我们尽可能的帮助他们解决。如：多数集市硬件过硬，但软件跟不上管理的要求，而且缺少现代化办公工具，我们根据集市卫生达标要求，协助他们修订环境卫生管理规定，并打印成文上墙，使本不齐全的管理制度达到了规范的水平，有效地提高了集市“创建”的氛围和经营单位的积极性。另一方面，由于支队人员少，对于集市附近的乱涂、乱贴难以及时清除，通过协商，集市承担起清除任务。通过优势互补，即提高了集市经营单位的管理水平，又提高了集市附近的市容环境。
3、树立榜样，促进落后。
去年我们通过“四个一”工程，即：每个区域树立一个样板道路，一个样板工地，一个样板集市和一个样板公交站点。取得较好实效。今年，我们结合“划块包干”，在每个块区实施“四个一”工程，
并请样板集市单位在集市管理工作会议上介绍经验和好的做法，以推进管理落后的单位迎头赶上，同时，每个季度以通报的形式，鼓励先进，促进落后。
4、专项整治，攻克顽症。
集市尾巴及周边地区的乱设摊是影响集市整体环境卫生的重要因素，而且时间一长，极易形成规模。为治理顽症，我们一是，集中力量开展连续性的专项整治活动。今年以来，已出动500余人次，开展专项整治16次；二是，加强对集市周边地区的巡查，发现零星摊位及时取缔，使其难以形成规模；三是，对于已形成一定规模，居民反映强烈的马路集市，我们联合有关部门，开展综合整治。如：对莘庄报春路马路集市的整治，取得较好的社会实效。
三、参与市场管理，严格查处违章经营者。
过去对市场的管理我们仅仅在于对集市外部环境的监察整治，尤其是处罚，只限于摊主。今年，根据总队的要求，我们在积极参与市场内部管理的同时，对个别只收钱，不管理和屡教不改的经营单位进行了处罚，实现对集市经营单位处罚的零的突破。为确保处罚顺利进行，达到处罚个别，教育一批的目的，我们严格按处罚程序，精心制作文书，做好申请法院强制执行的准备。由于我们各项准备工作做的充分，证据完备，在对三家集市经营单位的处罚，都得到顺利实现。
总之，今年以来，我们根据总队的总体要求，认真抓好争创文明集市的各项工作任务，使我区集贸市场环境卫生水平有较大的提高，在总队多次的检查中均得到好评。在新的一年中，我们将巩固成果，继续抓好集市卫生的提高，为上海市的城市管理“一年一个样，三年大变样”作出新成绩。
