农村劳动力转移培训情况
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近年来，市委、市政府站在富民兴市的高度，充分认识到转移农村富余劳动力是解决“三农”问题的必由之路，是实现农民增加收入最直接、最有效的手段之一，从去年以来，我市各级党委、政府紧紧围绕中央一号文件、国办发〔2003〕79号文件精神，把农村劳动力转移培训工作纳入了重要议事日程，全市上下紧紧抓住国家实施阳光工程的政策机遇，齐心协力，狠抓培训，寻找市场，转移输出，使我市农村劳动力转移培训工作步入良性发展的快车道。我市农村劳动力转移人数每年都在100万人以上，去年突破150万人次，务工收入达到50亿元。
一、加强领导，狠抓落实，认真做好转移培训工作
我市外出务工的农民每年虽在百万人以上，但受教育程度较低，小学以下文化程度占32.8%，初中文化程度占53.6%，高中文化程度的占10.7%，中专以上文化程度仅占2.9%，由于缺乏专门技能，从事的大多是建筑、养殖、种植、运输、缝纫、家政服务、仓储、捕捞等工种和行业，从事管理和技术的人员较少，月薪在千元以上的不足转移总数的5%，月薪在300-800元之间者，占转移输出人员总数的90%以上。随着经济发展和新兴产业的兴起，缺乏专业技能的农村富余劳动力转移就业难度越来越大。市委、市政府为加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，进一步增加农民收入，综合运用了财政扶持政策和竞争、激励手段，充分调动农民工个人、用人单位、教育培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展了以引导性培训和职业技能培训为重点的农村劳动力转移培训，形成了政府统筹、行业组织、重点依托各类培训机构开展培训的工作格局。
（一）领导重视，建立组织，保证工作的顺利开展。一是召开专题会议，安排部署农村劳动力转移培训工作。市委、市政府召开了全市各县（市）区分管农业的书记、县（市）区长及农业、劳动、建设、财政、科技等部门负责人会议。二是建立健全领导机构。市政府成立了由分管农业的副市长任组长，农业、财政、科技、教育、劳动、建设等部门的负责同志为成员的农村劳动力转移培训阳光工程领导组。领导组下设办公室，办公室设在市农业局，局长xxx任办公室主任。市阳光工程办公室负责对各县（市）区实施阳光工程进行业务指导。目前，我市6县2区1市均成立了阳光工程领导组，办公室均设在县（市）区农业局。三是出台了与培训相关文件。市政府出台了《xxx人民政府关于加强农村劳动力转移培训工作的实施意见》（商政〔2004〕54号），制定了《2004—2010年xx市农民工培训规划》。对全市转移培训工作提出了指导意见。规划要求，2004年—2005年，全市对250万农村富余劳动力中的40万人开展向非农产业和城镇转移就业前的引导性培训，同时，对其中的5万人开展职业技能培训，对已进入非农产业就业的40万农民工进行岗位培训。2006—2010年，随着政府扶持资金的增加，培训设施的完善和管理水平的提高，对拟向农产业转移的110万农民工开展就业前的引导性培训，对其中的15万人开展职业技能培训，对已进入非农产业就业的100万农民工开展岗位培训规划。
（二）整合培训资源，认定培训机构。为充分发挥各类教育培训资源的作用，多层次、多渠道开展阳光工程培训，市阳光工程办公室下发了《关于做好培训基地认定工作的通知》、《关于做好培训基地认定工作的紧急通知》等文件，并对全市137所具有独立法人资格的职业教育培训机构（包括公办、民办），进行逐一摸底调查，并登记造册，在自愿申报的前提下，本着“公开、公平、公正”原则，按照《农村劳动力转移培训基地认定原则意见》，对其中的120所具有的独立法人资格，能承担职业技能培训的单位，认定为xx市农村劳动力转移培训基地，其中市属10所，县（市）区属110所；办公71所，民办49所，在公办学校中，农业部门10所，劳动部门5所，教育部门36所，建设部门10所，其它部门和组织10所。
（三）分解培训任务，规范培训管理。市阳光工程办公室根据省阳光工程办公室下达给我市的培训任务，及时将示范性培训任务分解到各县（市）区，并自我加压把引导性培训任务由3.4万人提高到10万人。同时，年初召开专门的项目培训会，并与各县（市）区阳光工程办公室签订了项目管理责任书，要求各县（市）区把阳光工程培训列入年度目标考核，实行目标管理。为体现阳光操作，圆满完成阳光工程培训任务，我们对全市120所农村劳动力转移培训基地进行了公开招标，目前，全市9个县（市）区的54所培训学校承担了阳光工程培训任务。
二、以阳光工程培训带动全市农村劳动力转移
我市抓住国家实施阳光工程培训的有利时机,整合教育培训机构，充分发挥单位、社会和个人的积极性，积极主动地对外出务工农民进行引导性培训和职业技能培训。据统计，去年全市共培训农村富余劳动力近11万人，其中职业技能培训2.5万人，引导性培训8.4万人，经过培训的农民90%实现了转移就业。培训共涉及20余个专业，其中建筑、电脑、工厂作业、餐饮、裁缝、家政等6个工程的受训人数占总受训人数的65%。据报统计，我市36所培训基地已完成阳光工程示范性培训1.7万人，转移就业1.68万人，占总任务的95%。由于大力开展农村劳动力培训，带动全市农村劳动力转移总数达150万人，其中各级政府部门引导性转移输出16万人次，民间组织转移输出77.4万人次，自发外出56.6万人次。
三、存在问题及对策
农村劳动力转移培训虽然取得了明显成效，但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题。集中表现在六个方面：一是认识不到位。每年，我市有250万富余劳动力需要转岗就业，而各类技能培训机构的培训能力、场所远远满足不了需求，再加上一些地方的领导对转移培训的重要性认识不足，重转移、轻培训，影响了工作的正常开展；二是领导不到位。一些领导同志还没有把劳动力转移培训当作一件大事来抓，摆不到应有的位置，拿不出应有的力量，投入不到应有的时间和精力来抓这项工作，研究不深入，工作不扎实；三是宣传不到位。农村劳动力转移培训尽管政府满意，群众欢迎，但在社会上影响还较小，除了做这项工作的同志外，许多人对它还不真正了解；四是操作不规范。工作粗放，简单应付；五是质量有待提高。一些地方对培训机构没有严格要求，培训的专业和就业岗位脱节，培训的针对性不强，导致培训质量不高，就业效果不好等。这些问题，都必须在以后的工作中认真研究，加以解决。
二○○五年八月二十三日
