市物价局贯彻市政府第三次全会扩大会议情况汇报
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市政府督查室：
市政府召开第三次全体（扩大）会议后，局党组高度重视，于10月28日上午先召开局党组会议，认真学习了市政府第三次全体（扩大）会议精神。于10月29日下午结合我局学习十六届四中全会精神召开全局干部职工大会，认真传达贯彻了市政府第三次全体（扩大）会议精神，确保会议精神传达给全局每位干部职工，使全局人员在思想上认识到此次会议的重要意义。按照市政府第三次全体（扩大）会议要求，结合我局实际工作情况，认真总结今年一至九月份我局工作情况，正确分析我市当前经济形势和价格走势，查找工作中存在的问题，抓住年前两个月的时间，努力做好工作，确保我局全年工作目标任务的完成。
一、今年一至九月份工作情况
今年一至九月份，X市物价局在市委、市政府的领导下，在省发改委指导和市人大、市政协的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设大X市的目标，按照市场经济规律，进一步加大工作力度，进一步发挥价格杠杆作用，服务经济、服务群众，努力使我市居民消费价格指数与经济社会发展速度保持适当比例。
一、围绕“一个”中心，抑制价格总水平过快上涨
去年下半年以来，部分行业的固定资产投资增长过快，货币信贷增长过猛，盲目兴办开发区占用大量耕地，煤、电、油、运和一些重要原材料供应紧张，物价特别是部分重要生产资料价格上涨过快，经济发展遇到了严重的瓶颈制约。针对这些问题，今年上半年党中央、国务院及时做出正确的判断，采取果断有力的宏观调控措施，目的是保持国民经济平稳、协调、较快发展，防止大起大落。如何正确认识和把握当前宏观调控情况下的新形势，坚决贯彻落实中央宏观调控决策，把中央政策与郑州实际情况结合起来，保持全市较快较好发展势头，成为今年上半年的工作中心。
围绕“经济持续健康发展”这一中心工作，X市物价局根据国家出台的一系列加强宏观调控的政策措施，充分发挥价格调控职能，控制价格总水平过快上涨。一是统一思想，提高认识。4月29日，X市物价局在X酒店召开物价系统领导干部会议，会上党组成员分别传达了上级政府的价格宏观调控措施。X局长在分析了X市价格形势的基础上，要求物价系统的干部职工要分析形势，统一思想，提高认识，在坚决贯彻中央宏观调控决策的同时，充分发挥价格杠杆调控作用，研究制定新的工作方案，为保持X市经济较快较好发展做出贡献。二是严禁出台涨价项目。继2003年10月份价格总水平上扬后，X市居民消费价格总水平一直在高位运行。元至六月份居民消费价格指数与去年同期相比分别为106.5，103.8，104.8，106，106.7108.2，，价格总水平累计上涨5.9％。根据“当地居民消费价格涨幅月环比超过1％或者同比累计连续三个月超过4％时，应暂停出台提价项目3个月”的规定，市物价局根据X市实际情况，迅速下发了《严格控制出台涨价项目的通知》，要求各级物价部门要坚决贯彻执行上级文件，减少价格政策对居民消费价格总水平的影响力，稳定居民消费价格总水平。三是实行价格干预措施，降低农资零售价格。为控制化肥等农资产品价格上涨，根据国家和省扶持农资生产，促进农资流通，保证农资供应，稳定农资价格的政策措施，X市物价局下发了《加大价格监督力度努力降低农资零售价格的通知》，对企业生产的各种化肥出厂价格一律实行上线控制；对经营企业销售的化肥不分品种全部实行差率控制。同时，加强粮食作物种子价格管理，严把种子销售基准价格的审批关，把粮食作物种子价格稳定在2月底的水平。
随着国家宏观调控措施的落实，市场物价上涨势头明显趋缓。虽然与去年同期相比价格涨幅趋高，但从环比价格指数来看，5月份居民消费价格总水平比4月份下降了0.3％，6月份居民消费价格总水平比5月份下降了1.4％。价格总水平处于稳定和下降趋势。
二、突出“两条”主线，发挥价格杠杆作用
（一）突出价格调整这条主线，促进经济发展
1、理顺电价结构。一是元月份分别调整了省上网电价7厘和销售电价8厘，缓解了售电和销电单位因煤价上涨过快而造成的不利影响。二是统一调整了除农业用电及国家规定的优惠电价外的所有销售电价。三是进一步实施城乡居民生活用电同价，将县城以下城乡居民用电价格由0.53元/度降至0.51元/度，又将省直供居民生活用电由0.50元/度调至0.51元/度，实现了真正意义上的城乡居民生活用电同价。
2、拟定水价改革方案。根据国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》要求，积极研究X市的水价结构，拟定X市水价改革的目标、原则和水价计价方式，为供水管理体制改革提供价格依据。
3、认真测算“西气东输”天然气价格。为认真做好“西气东输”天然气价格的测算工作，深入X、X等县（市）做好调研，对当地“西气东输”的建设投资、用气规模、城市管网成本和费用情况进行调查了解，指导县（市）认真做好天然气销售价格的测算及听证前的准备工作。
4、探讨城镇供热体制改革。根据国家八部委《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，对X、X及X等城市的集中供热体制改革情况进行考察，学习和借鉴外地成功经验，促进X市供热体制改革。
5、严审经济适用房价格。对每个申报的经济房项目认真审核，剔除不合理费用开支，严格成本构成。上半年共审核经济适用房项目3个，面积14万平方米，确保经济房价格的合理与稳定，引导房地产市场健康发展。
6、公开讨论出租车价格。为认真解决“两角钱”差价引发的出租汽车聚集、上访等事件，努力保持出租车行业和社会的稳定，上半年市物价局会同市客运管理处拟定了三套调整出租车租价方案，委托统计局企业调查队进行专项调查，并多次召开由司机代表、公司代表、专家和人大代表、政协委员参加的座谈会，通过新闻媒体公布调查结果，广泛征求社会各界意见，为城市经济发展、社会稳定作出贡献。
7、拟定城市房屋拆迁基准价。初步拟定了《X市房屋拆迁货币补偿基准价格方案》，分别对不同土地等级、房屋性质、建筑结构等确定相应的基准价，规范我市房屋拆迁评估行为，维护拆迁当事人的合法权益。
（二）突出优化经济环境这条主线，减轻企业、群众负担
1、规范市场价格行为。一是先后开展了“春节”期间市场物价大检查和“五一”期间市场旅游价格专项检查。在黄金周期间，全市各服务场所部门全力以赴对旅游景点门票价格、园中园价格、景点内的宾馆、饭店、商品经营点进行巡回检查，对涉及旅游的交通价格、停车收费进行了重点抽查，较好的保持了市场价格稳定，维护了旅游市场价格秩序，树立了我市旅游城市的良好形象。二是开展了农业生产资料价格和涉农收费的专项检查、医疗服务和药品价格的重点检查和垄断行业价格的经常性检查工作，有效地规范了这些行业的价格和收费行为。上半年全市共查处各类价格违法案件300起，查处违价金额1425万元；实行经济制裁总金额633万元。其中：收缴国库115万元，退还用户518万元。
2、规范行业收费行为。一是结合现行X市物业管理现状，在广泛征求意见的基础上，拟定了《X市物业服务收费管理实施办法（试行）》，该办法明确了我市物业管理的范围、作价形式、价格构成及具体要求，详细制定了物业服务等级的划分、服务内容及相应的基准价和浮动幅度，进一步完善了我市物业服务收费管理办法。二是制定了《X市车辆存放服务收费管理办法》，规范车辆存放服务收费行为，保护车辆存放人的利益，实行存车凭证、强制停车就近停放、依法民事赔偿等新的管理制度，促进停车产业的健康发展。
3、开展了农业生产资料和涉农收费的专项整顿。在全市范围内开展了三个半月专项整顿，共检查农资生产经营单位（个人）和涉农收费单位1400家，查出价格违法案件198起，已实行经济制裁总金额531.72万元，其中退还农民456.1万元，收缴国库75.62万元，真正让农民得到了好处、得到了实惠，有力的促进了农业生产。
4、发挥“12358”作用，加大投诉、举报案件执法力度。上半年以来，共受理各类投诉来访3937件，已办理3914起，结案率为99.42％，查处各类价格违法案件109起，实行经济制裁总金额34.21万元。其中：退还用户30万元，收缴国库4.21万元，维护了消费者的合法权益。
5、加大《收费许可证》年审工作力度。今年上半年，对41个部门的852个《收费许可证》进行了年审。经年审汇总，全市共有收费项目279项，收费标准11852个，2003年总收费金额80427万元，为政府制定优化经济环境方案提供了参考依据。
三、实现“三项”创新，开创物价工作新局面
（一）价格认证车损评估工作创新
今年4月份，根据原X省发展计划委员会、省公安厅《关于印发<X道路交通事故车物损失估价鉴定暂行规定>的通知》精神，在市公安交巡警支队的支持下，市内道路交通事故车物损失估价鉴定工作全面开展。为了做好车损估价鉴定工作，市物价局提出了“三高两满意创一流”的工作目标，即高起点、高质量，领导满意、群众满意，创全省一流。在目标要求下，两个月的时间共办理鉴定业务2967起，鉴定损失价值930万元，科学公正的为公安交通部门依法及时处理交通事故和调解赔偿提供了准确的价格依据。
（二）农村价格监督网络建设工作创新
农村价格监督较城市薄弱，农村不规范的价格行为，已影响到农民增收和农村经济的健康发展。为加快我市农村价格监督网络建设，上半年，在认真学习我省潢川、延津两县农村价格监督网络建设工作经验和现场考察、借鉴江浙等地工作经验的基础上，结合我市实际情况，提出了农村价格监督网络建设指导意见，并在巩义进行试点。目前，试点工作进展顺利，巩义市已在全市21个乡镇全部建立了价格监督站，聘请了300多名价格监督员，为我市全面推行这项工作开创了新局面，树立了新典型，积累了新经验。
（三）市场价格监控工作创新
随着价格体制改革的逐步深化，以市场形成价格为主的价格形成机制已基本形成，但由于市场主体尚不成熟，法律法规尚不完善，当出现严重自然灾害或疫情时，市场价格的异常上涨就成了影响人民群众正常生活和社会稳定的重要因素，因此为了不断完善价格监测预警制度，创新工作机制，充分发挥社会力量，使由下而上的价格异动，在第一时间得到反应，市物价局拟定了《X市物价局社会观察员制度》，并制定了《X市价格监测质量管理办法》，让价格监测质量建立在制度保证上。同时，为了及时了解其他省市的价格变动，由X市和X市牵头，分别建立了黄河流域和京广线价格监测交流制度。2月份，X省价格监测会议在X市召开，市物价局不但承担了会务工作，还做了典型发言；3月份，国家发改委价格监测中心主任来郑调研，我市价格监测工作得到了肯定和好评。
四、做到“四个”加强，树立物价部门良好形象
（一）加强价格诚信建设，打造信用郑州
市场经济既是法制经济，也是诚信经济，价格诚信是社会诚信的重要方面。上半年，为加强我市价格诚信建设，积极开展价格诚信活动。一是积极改进“双信”评选活动，筹备了以《X州晚报》为评选媒介。实现政府搭台，新闻造势，经营者展示诚信，消费者参与评选的新的“双信”单位评价机制。二是努力改进明码标价管理，根据《行政许可法》的要求，草拟《X市商品和服务实行明码标价的实施办法》，进一步规发经营者价格行为，提高明码标价的知名度和信用度。三是加强对县（市）区价格诚信工作指导，4月份组织部分县市区检查所长到江浙学习考察瓦垄的价格诚信工作先进经验，为今后我市价格诚信建设全面推进拓宽了工作思路。
（二）加强成本监测和价格信息工作，为政府决策当好参谋
一是加大农产品成本调查。为及时了解和掌握我市农民家中存粮和农资购买等情况，预测2004年粮食产量及价格变化，X市成本监测所对所辖X、X、X、X的基本户中进行了调查，撰写了《X2004年农户存粮情况调查》和《2004年农户购买农资情况调查》的调查报告，为各级领导指导农业生产发展提供了依据。二是加强了粮油品种价格走势的调查、监测、分析、预测工作；完成每周、月、季度《郑州价格监测》35期；在一站九网的基础上，利用现有的价格信息网络履行价格信息功能，向用户提供权威的价格政策信息，为广大经营者、消费者、市民服务。
（三）加强政治、业务学习，提高队伍素质
一是开展党风廉政建设和警示教育活动。制定了《2004年党风廉政建设和反腐败斗争工作意见》，进一步完善事先、事中、事后监督机制；深入学习贯彻了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对两个《条例》贯彻执行情况的督促检查。二是开展了以学习形势任务、法律法规和党风廉政建设教育活动为重点的“三项”学习教育活动，建立每周二、五下午学习制度，做到学习时间、任务、内容三落实，突出抓好形势任务、《行政许可法》、两《条例》的学习教育，同时配合“三项”教育活动的开展，组织举办了“形势教育”和“行政许可法”辅导讲座。三是积极组织人员参加市里组织的各项学习培训活动，组织75名同志分8期参加了市法制局举办的《行政许可法》培训班；组织17名同志分3期参加了市人事局举办的公务员任职培训班。以上教育培训活动的开展，有力的促进了物价部门队伍素质的提高，促进了物价事业的发展。
（四）加强制度、作风建设，提高工作水平
一是为进一步加强全局干部职工思想作风建设，提高工作效率，分别对局内十三项规章制度重新进行了修订和完善，制定并下发了文件，从而为各项工作进一步规范化、制度化、科学化打下了良好的基础。二是严格办事大厅管理。作为“窗口”单位，对前来办事或者咨询的每位来访者，要求每位工作人员都要做到热情接待，努力做到“一声问候，一杯茶水，一张笑脸”，坚决杜绝“门难进，脸难看，事难办”现象发生。三是积极推行政务公开。规范了各项价格审批工作流程图，添置了电子触摸屏，充实完善了物价部门公示内容。截止6月底共收到价格文本528监，发出办结文本367监，按时办结率达100％，从而使办事大厅真正成为我局的示范窗口。四是开展丰富多彩的文体活动，增强全局凝聚力。上半年我们组织36名女同志，参加了全市百万妇女健身活动展示大赛。所参赛的太极拳和健身秧歌两个项目分别获得第七名、二等奖，集体获得优秀组织奖；积极参加了第三届市直机关运动会，获得广播操比赛一等奖、拔河比赛第四名、24式太极拳二等奖、象棋团体第七名的好成绩。
