区食品安全汇报
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区政协各位领导：公务员之家
根据区政协提案委员会关于开展食品安全工作提案办理情况调研的要求，下面，我代表**区食品安全委员会办公室向区政协调研组的各位领导汇报我区食品安全工作情况。 一、上阶段我区食品安全工作简要总结
食品安全工作是一件涉及千家万户、关乎国计民生的大事，我区各级党委、政府坚持以人为本，深入实施食品放心工程，全面开展食品安全专项整治，食品安全工作取得了明显成效。主要体现在以下五个方面：
（一）加大源头管理力度，食品放心工程扎实开展。2003年以来，我区各职能部门按照《**区食品放心工程工作实施方案》（黄政办发〔2003〕108号）要求，从消除食品源头污染和建立农产品种养安全屏障入手，多措并举，密切配合，扎实开展食品放心工程。开展了绿色农产品认证和“绿剑”系列行动，实行农产品产地编码制度，农产品无公害乡镇（街道）创建工作进展顺利。目前，全区已有9个农产品通过全国无公害农产品认证，总面积达2.94万亩的12个农产品种植基地被认定为省无公害农产品产地，4个绿色食品、7个全国无公害农产品正在申报之中。创建了院桥等10个乡镇（街道）农产品生产无公害乡镇（街道）。农产品产地编码制度在富山乡试点成功的基础上，已在面上推广。查获各类不合格农资产品2589箱，整顿农资市场165个，立案16件。
（二）实施商品市场准入制度，生产加工领域食品质量明显提高。严格推行市场准入制度，已有18家企业获得了食品生产许可证。以创建“食品安全无忧”市场为主线，实行食品进货检验、索证索票、购货台帐和质量追究制度。**百货公司、新世纪广场有限公司两家商场进入了全市首批大型商场商品准入工程行列，今年吉华超市有限公司有望进入这个行列。目前，全区共有3家大型超市、3家市场和588家食品小商店实行了商品准入制度。
（三）开展食品安全专项整治，流通和消费环节食品安全执法力度进一步加强。近年来，我区组织人员在元旦、春节等节假日，抗击非典、阻击禽流感期间，“海塘”“麦莎”台风灾后，开展了大规模的餐饮安全大检查。据统计，去年以来全区共出动执法人员1200人次,检查食品经营单位2112家次，捣毁制假售假窝点7个，销毁各类假劣食品2000余公斤，查处案件36起。今年5月份，针对新闻媒体曝光的“毒奶瓶”事件，全区开展了声势浩大的食品用包装容器专项整治。通过一系列食品安全专项整治，有力地打击了制售假劣食品的违法行为，屡禁不绝的生产经营假劣食品现象得到初步遏制。
（四）探索构建长效管理机制，食品安全监管职能逐步理顺。食品安全工作是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、流通、消费等多个环节，涉及农业、发展计划、经贸、质监、工商、卫生等多个部门。2003年，我区成立了实施食品放心工程工作领导小组，统一协调相关部门开展食品安全工作。通过两年来的运作，初步形成了各职能部门强化沟通联系，整合执法力量，上下联动，协调配合的工作局面。今年6月份，我区成立了由区政府主要领导为主任的食品安全委员会，并召开了全区食品安全工作会议，充分体现了我区进一步抓好食品安全工作的决心，推进高效运行、统一协调的食品安全监管模式在我区的建立。
（五）普及食品安全科学知识，群众食品安全意识显著增强。近年来，各有关部门充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介，采取法律咨询、文艺演出等形式，在节庆日、纪念日、宣传周（月）开展食品安全宣传，努力提高群众识别假劣食品的能力，强化食品安全意识，营造全社会关注食品安全的舆论环境。2004年以来，共举办各类食品安全知识培训班84期、受培训群众达14512人次，发放资料6万余份。通过多样化的宣传，我区群众的食品安全意识明显增强，为开展食品安全工作营造了良好的氛围。
二、当前我区食品安全工作中存在的主要问题
当前，我区食品安全形势总体趋好。但是，与其他地区一样，食品安全隐患并没有根本消除，生产经营假冒伪劣食品等违法现象仍有发生，在局部地区特别是农村的食品安全问题还相当突出。主要是：
（一）种养殖生产过程源头污染依然严重。目前，我区农业生产集约化程度不高，农业专业合作社的数量有限，农业标准化生产与农户分散经营矛盾没有根本解决。农业生产过程中，农药的使用量和使用时间随意性较大，科学用药、安全用药尚未成为农民的自觉行动，而且受经济利益驱使，一部分农户还暗中使用违禁农药或不到农药使用安全间隔期就采收农产品上市；少数饲料厂、养殖场、养殖户在饲料中违规使用激素、抗生素等，导致农作物中农业投入品残留量超高，从源头上对食品安全构成严重的威胁。
（二）食品生产加工领域整体水平不高。我区食品生产加工企业总体呈“低、小、散、多”状态，大部分食品生产企业规模偏小，生产工艺、技术落后，产品市场竞争力不强；生产企业质量保证体系不健全，食品质量安全稳定性较弱；有些企业生产条件达不到基本的卫生要求，生产加工过程中还存在超范围使用和滥用食品添加剂现象。
（三）食品流通环节农村消费安全问题突出。我区现有各类农副市场34家，经营模式基本依靠摊位批发，交易方式较为落后，一批食品流通领域的龙头企业和规模企业尚未形成，品牌经营、连锁经营发展缓慢。目前占食品流通市场主体的主要是一些集贸市场和小型商店，特别是由于农村地区群众文化程度相对较低，自我保护意识不强，监管相对薄弱，容易成为假劣食品的侵害对象，农村地区食品消费安全问题尤为突出。
（四）餐饮业等食品消费环节卫生状况较差。我区现有饮食服务业1078家，集体食堂99家，总体卫生水平不高，很多餐饮业加工场所不符合《餐饮业食品卫生管理办法》的基本条件，从业人员食品卫生法律法规意识淡薄，使得食品卫生量化分级管理制度难以施行。
三、下阶段我区食品安全工作打算
根据全省、市食品安全工作的总体部署和我区实际，今年以及今后几年我区的食品安全工作要着重抓好以下六方面工作：
（一）开展农业投入品专项整治，把好源头关。深入开展农药残留、禽畜产品和水产品药物残留专项整治，强化农业投入品管理。建立统一规范的农产品质量安全体系和反应灵敏的农兽药等残留监控体系，实行农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全可追溯制度。继续实施“无公害农产品行动计划”和农产品“358绿色行动”，推进无公害农产品标准化生产综合示范区、示范基地和农产品生产无公害乡镇（街道）建设。
（二）整顿食品生产加工业，把好生产关。突出抓好食品行业重点品种、重点区域、重点企业的整治。建立食品质量安全责任区域，强化日常监管。实行食品质量安全市场准入制度，年内基本完成肉制品等10类产品的市场准入工作，并启动糖果制品等13类食品的市场准入工作，强化食品生产加工企业法人的责任意识。
（三）强化食品流通市场监管，把好流通关。深入实施“三绿工程”，加强农贸市场的整治与改造，积极创建绿色市场。对全区200个摊位以上的农贸市场配备农药残留检验检测设施，完善流通领域监督抽查和监测制度。
（四）加强餐饮业消费环节监管，把好入口关。严格食品生产经营单位卫生许可，全面实施餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂食品卫生量化分级管理工作。加强对城郊结合部饮食店的监督检查力度，清理街头流动饮食摊点、摊贩。强化对餐饮业和食堂从业人员健康管理的监督检查，完善食品卫生监测制度，防止食源性疾病的发生。
（五）突出农村食品市场专项整治，把好农村关。把农村食品市场整治作为食品安全工作的重中之重来抓，将食品安全监管的重点和重心下移，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，保证农村地区食品安全，切实维护农民、未成年人和低收入者的身体健康。
（六）严厉查处食品违法犯罪案件，把好惩处关。坚决取缔无证无照食品生产经营活动，特别是要加大对地下生产加工黑窝点和假劣食品的打击力度，保持食品安全监管的高压态势中。建立和完善举报奖励制度，增加打击的针对性和有效性。对制售假劣食品涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法惩处，增强对违法犯罪分子的震慑力。公务员之家
四、关于加强食品安全工作的几点建议
食品安全工作不仅重要，而且艰巨复杂，它具有一个从农田到餐桌的长产业链，涉及面广，中间环节多，超出了任何一个政府部门的职责范围，需要多个部门密切配合、共同努力。
（一）加强食品安全组织领导，理顺食品安全监管职能。为了顺应形势需要，更好地抓好食品安全工作，区政府成立了区食品安全委员会。建议政府要进一步加强食品安全委员会工作，统一协调涉及食品安全监管的相关部门，理顺食品安全监管职能，形成统一、和谐、权威、高效的食品监管机制。明确乡镇政府、街道办事处对各辖区食品安全负总责，把食品安全工作纳入对乡镇、街道年度经济社会目标责任制考核，在综合考核中设定食品安全指标，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。
（二）加强食品安全监管队伍建设，保障食品安全监管经费。加快食品监管机构改革进程，充实食品安全基层执法人员力量，加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。政府要加大财政投入力度，改善执法装备和检验检测技术条件，保证办公、办案和监督抽验经费，为食品安全监管提供坚实的财政支持。
（三）整合现有部门检测资源，强化食品监管技术支撑。我区现有食品安全检验检测机构分散，开展项目不多，要通过整合现有力量，对各检验机构进行合理分工，依托各自优势开展相关项目检测，减少检测资源重复建设，加快技术设备的升级；克服部门检测同化的倾向，实现检验检测信息共享，减少多头重复抽检；同时重视软件方面的建设，加强技术人员的培训学习，提高检验检测技术水平，为食品监管提供强大的技术支撑。公务员之家
（四）积极推进“三网”建设，构建食品监管长效机制。一是全面构筑“现代流通网”。以实施“千镇连锁超市，万村放心店”工程为抓手，逐步形成覆盖农村的“现代流通网”。二是加快构筑“监管责任网”。进一步健全监管责任制，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确种养殖、生产加工、流通和消费等环节的监管责任；对制售假劣食品涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法惩处，严禁以罚代刑、以罚代管。三是有效构筑“群众监督网”充分发挥监管网络和各级消费者协会的作用，完善基层食品安全信息监督网络；建立和完善举报奖励制度，增强市场监管工作的针对性和有效性。
（五）大力宣传食品安全知识，营造食品安全消费环境。加大对食品安全的宣传力度，充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介，采取现场咨询、发放传单、实物展出等形式，进农村、进社区、进学校，宣传食品安全法律法规和基本常识，引导广大生产经营者诚信守法经营，及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，提高群众识别假劣食品的能力，营造全社会关注食品安全的社会舆论环境。
最后，请区政协食品安全工作调研组的各位领导对我区的食品安全工作多提宝贵意见！
