扎实开展经常性 提升计生整体水平
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中共xxx镇委员会xxx镇人民政府
xxx镇共辖27个村，1个居委会；总人口41441人。其中已婚育龄妇女8619人，常年外出务工的已婚育龄妇女2000多余人。
xxx镇2004年的计划生育工作被xxx市列为重点管理单位。2005年，全镇干部职工痛定思痛，紧紧围绕“升类进位”的目标，奋起直追，在学懂吃透xxx市两办发[2004]28号文件的同时，结合xxx实际，制订并落实了《人口与计划生育经常性工作责任制实施方案》，科学处理经常性工作与集中活动的关系，狠抓计划生育经常性工作的落实，取得实效。全镇2005年共出生414人，比2004年少出生19人，出生率为10.02‰，比去年下降了0.5个千分点；计划生育率91.79%，比2004年提高了2.64个百分点；多孩出生6人，多孩率为1.45%，出生婴儿性别比为117.8%，虽然偏高，但较往年明显回落。全年共落实计划生育节育手术738例，其中流引产127例、女扎280例、上环328例，超额完成了xxx市下达的手术任务，年终节育措施全市排名第二。通过一年的努力，我们提高了全镇计划生育工作的实际水平，大有希望实现“升类进位”的目标。在冬季集中活动还没有全面铺开之前，我镇集中活动开局就来势喜人。现已完成女扎例，上环例，流产例，引产例。节育措施的完成在全市名列前茅。2005年计划生育工作和前期冬季集中活动成绩的取得，得益于党政一把手亲自抓、负总责的工作制度得到了更好的落实，得益于基层基础工作的进一步完善和加强；得益于群众自觉实行计划生育观念的进一步深入人心；得益于平时扎实有效地开展经常性工作，提升了全镇计划生育的整体水平，人口和计划生育经常性工作与集中活动相得益彰。回顾2005年以来的计划生育工作，我们主要有以下四个方面的体会：
一、坚持载体创新，确保宣传效果到位
计划生育工作的难点在农村，而农村广大群众婚育观念的改变需要广泛的宣传。我镇坚持计划生育工作以宣传教育为主的方针，在工作中不断创新宣传载体，逐步摸索出一些易于被群众接受的宣传路子。一是驻村干部每月下村组织开展一次宣传讲座。我们充分利用婚育学校场所，把村组干部、群众代表、奖扶对象和违法生育的代表召集拢来座谈，利用少生快富和超生致贫的典型现身说法，告诉他们一个硬道理：计划生育是党和国家从广大人民的长远利益出发制订的基本国策；归根结底是为了人民群众的利益和子孙后代的幸福。促使群众生育观念的转变。二是利用有线电视宣传。我镇组织文化站把奖扶政策和“一法四规”自编自演成群众喜闻乐见的民俗、歌谣，然后录制成VCD光盘。由广播站定时在有线电视台播放，并通知各村组织群众收看。加强对计划生育的正面宣传，取得了良好的效果。三是举办计划生育小知识有奖抢答赛。我镇计生协会深入集市和村组院落，把计划生育政策分解成问答题，举办计划生育小知识有奖抢答赛。对回答问题既快又准的群众给予一定的物质奖励。如奖励发放实用工具、水果、点心等；寓教于乐，群众兴致很高，劲头很足。四是建立社会主义新型生育文化宣传长廊。我镇投资3万元，在武马公路沿线树起公益广告牌120块、宣传橱窗24个，建起社会主义新型生育文化宣传长廊。并安排专人负责，每隔20天更换宣传内容。通过创新宣传载体，推出宣传教育精品活动，高质量、高标准的宣传计划生育工作，拉近了与群众的距离。广大育龄夫妇的思想观念从“政府要我计划生育”转变到“我要自觉计划生育”上来。计划生育工作得到了群众的认可和支持。
二、坚持以人为本，确保优质服务到位
计划生育工作涉及千家万户，事关群众切身利益。我镇坚持以人为本，把提供计生优质服务视为为人民服务的重要内容之一。每月评选出一名“计生战线最可爱的人”，颁发荣誉证书，给予一定的物质奖励，以此来不断推进全镇计划生育的优质服务。实现了计划生育服务的“三优化”。一是服务所环境优化。镇政府在财政相当吃紧的情况下，加大对计划生育事业的经费投入。今年新增投入15万余元，对服务所按花园式示范服务所的标准进行了装修，更换了部分仪器设备，建成了“一站式”服务大厅；在大厅里配置了有线电视、冷热茶水、夏天纳凉的风扇、冬天取暖的煤炉；设立了为民服务指南牌和干部职工工作去向牌；热情周到地为群众办理各种计生手术、证件；免费为育龄夫妇提供生殖监测和健康咨询。使前来办事的群众无形中有一种不在家中、胜在家中的舒适感和温馨感。二是行政执法服务优化。在对待违法生育现象、计生钉子户问题上，我们学习借鉴大禹治水的成功经验，堵不是办法，疏导才是良策。我们痛改90年代那种“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”拆门毁墙、抵押财物等简单粗暴的做法。通过镇、村干部几次甚至十几次上门和对象本人或其直系亲属促膝谈心，做耐心细致的政策解释和掏心掏肺的思想动员，让他们在思想上有触动，在观念上有更新；促使他们履行计划生育义务。计生执法服务走上“春风化雨、润物无声”的文明执法服务之路，得到了全面优化。同时，我们要求干部职工每次找对象座谈要有体会，有记录。把好的方式方法，成功的经验在全镇予以总结推广。这样，难点问题解决多了；工作“死角”少了。全镇原有的94户计划生育钉子户，都先后履行了计划生育义务。漠溪村6组的杨小英夫妇系两女户，丈夫四代单传，为逃避计划生育，夫妻曾多年躲在广东务工。今年，通过我们多角度做其父母及其直系亲属的工作，并直接与本人取得电话联系，进一步做思想工作，取得实效。10月中旬，已有6个月身孕的杨小英由其丈夫主动送回市计生服务所引产，并落实女扎手术。三是服务方式优化。为夯实计划生育工作的群众基础。我镇广泛开展计划生育“进村入户七为”活动。即：下村上门为即将外出务工的流动人口签订计划生育管理合同，建立流动人口信息管理卡和流动人口管理台帐，通过目测、试纸等为育龄妇女生殖健康监测服务；为育龄妇女免费进行妇科病普查诊治；为新婚夫妇上门送计划生育政策法规宣传资料；为初婚妇女怀孕上门送准生证；为落实节育措施后的妇女，上门随访服务；在生殖健康监测服务期间，分片为育龄妇女免费提供接送服务和中餐。对有于外出务工的育龄夫妇，我们实施“四个一”活动。即“发一条短信、打一个电话、道一声平安、送一句祝福”；提醒他们及时在当地计生服务部门参加生殖健康监测，落实相应的节育措施，并寄回有效证明。通过开展优质服务活动，我们和广大育龄夫妇构筑起沟通交心的桥梁，有利于全面及时准确地掌握计划生育底子，为集中活动地有效开展做好了铺垫，打好了基础。
三、坚持多管齐下，确保综合治理到位
计划生育是一项社会系统工程，需要全社会成员的共同参与，分工协作，共同管理。为确保计划生育综合治理取得实效，我们的做法是：一是实行派出所、卫生院、民政办月底报告制度。派出所每月底向计生办通报新生儿上户登记和户口异动情况；卫生院每月底向计育办通报节育措施和人口出生情况；民政办每月底向计能办通报新婚登记底册情况。二是建立健全社会保障体系。2005年，xxx镇兑现全镇74户独生子女保健费4440元，兑现41户两女户、独生子女户养老保险费8200元；上报24户奖励扶助对象名单，认定准确率和资金发放及时率均为100%；我镇组织民政办为计生特困家庭开展好“送温暖、献爱心”活动，为他们优先考虑救济补助经费；计生协会广泛深入开展“关爱女孩”行动，对于纯女户家庭在政策上予以倾斜，在经济上予以支持，在扶贫资金项目技术等方面予以优先考虑；保险部门优先办理计划生育家庭保险业务，并予以优惠。在一定程度上为计划生育家庭解决了后顾之忧。三是以村民小组为单位，配备信息采集员。我镇从每个村民小组中评选一名热心村务的基本群众担任计划生育信息采集员。信息采集员原则上从党员、组长、计生协会会员中产生，共配备了395位信息采集员。鼓励支持他们积极大胆地参与到计划生育共同管理中去。每个月至少发放20元的经济补贴。这样，有利于协助村干部全面及时地掌握计划生育信息；拓展了计划生育的管理网络，充实了计划生育工作的群众基础。四是组建xxx籍老乡驻广东计生自治组织。我镇80%以上的流动人口在广东务工经商。面对这一打工群体计划生育管理难以到位的困境，我们早在年初就对全镇外出的已婚育龄夫妇进行了全面清理登记，逐一弄清楚他们流入地的详细地址和联系方式。然后要求每个村按照“思想政治素质过硬、责任性强、本人无违反计划生育行为、经济实力雄厚、在群众中有一定影响力和号召力”的择优原则，在本村的打工队伍里物色一名青年，参与到xxx籍老乡驻广东计生自治组织的管理中来，由镇政府安排一定的工作经费，并把外出至广东的已婚育龄夫妇的详细地址和联系方式反馈给他们，引导他们和当地计生服务机构及镇计育办建立热线联系，构筑网络平台，三地定期进行信息沟通交流，采取包村负责，通力配合，亲情服务的方式，共同做好流动人口的管理和服务工作。一年来，落实流引产18例，女扎34例，上环107例，维护流动人口合法权益10余次。我镇根据节育措施等任务完成情况给予一定的经济补贴。初步探索出对打工群体计划生育进行有效管理的新路子。
四、坚持责任到人，确保管理考核到位
责任是否到人，管理考核是否到位，直接影响到计划生育工作的成效。我们一是建立“金字塔”式的负责制。我镇全面落实党政一把手亲自抓、负总责，其他班子成员包片，行政干部包村，村干部包组，党员、组长、计生协会会员包院落、包户的管理机制。通过与责任人层层签订计划生育工作责任状，把人口与计划生育经常性任务、指标、职责逐项分解到相应的责任人，把这一“天下第一难事”分解到每个人头上，让每个人都感到肩上有压力、头上有责任，都觉得有事可做，都认为计划生育既是大事又是大家的事。形成了计划生育一级抓一级，层层抓落实的格局。二是建立定期学习交心制。我镇在配齐配强28位村计生女专干，调整个别工作不力的村干部，加强计生队伍建设的同时，重视加强对计生队伍的学习培训。每月第一个星期的周末，组织镇、村两级干部开展学习交心活动。实行考勤签到制度，加强对他们的业务学习培训指导，每次学习交心安排一个计生工作热点、难点话题，要求所有干部上台畅所欲言地谈心得、道体会，以身说法，提出解决方案。提高了计生队伍的综合素质和服务水平，有利于共同研究解决计划生育工作中的实际问题。三是建立责任倒究制。在正视计划生育工作中出现的失误和存在的问题的同时，我镇善于从问题的症结切入，追根溯源，寻根究底。这样有利于客观地看待问题，及时地找准问题，有的放矢地解决问题。在今年9月20日对某村进行的督查中，发现该村因工作不实，底子不清出现漏报人口1人的失误，严重影响到统计的准确率。于是，我镇严格按照xxx市办[2004]28号文件，由下而上兑现了对负有直接责任的村、镇干部的相应处罚；兑现了负有领导责任的包片班子成员的相应处罚。四是建立干部绩效工资制。一年来，我镇实行浮动工资制，将基本工资外的福利补助进行“四个结合”：与业务考核相结合、与上级考核相结合、与工作态度相结合、与按月考核相结合。每个季度进行一次自评与互评，以综合评议考核结果为依据，并将基本工资外的福利补助分为好、中、差三个等级，相邻的两个等级之间相差100元，且每次评议考核必须保证有一名差等级人员。对连续两次绩效考评为差等级的干部职工要求写出反思整改材料。增强了干部职工计划生育工作责任心，全镇上下“人人争先，个个创优”的氛围蔚然成风。五是建立经常性汇报工作机制。我镇要求镇、村两级干部职工要随身携带计划生育记事本，分门别类的做好“六种记录”：一是本村计划生育年初基本情况记录，二是人口出生记录；三是流动人口管理记录；四是节育措施落实记录；五是“两争两为”活动和“三结合”项目进度情况记录；六是本村年终计划生育工作总结。并采取镇、村干部定期或不定期向镇党委、政府汇报工作的方式，督促他们对本村的情况做到心中有数。并把对计划生育记事本考核与年终考评、评先评优直接挂钩。通过把计划生育记事本中年初基本情况与年终总结进行对比，有利于总结经验，发现问题，解决问题，促进工作。
xxx镇2005年的人口与计划生育工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求还相差较远，与先进乡镇相比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将积极学习借鉴各兄弟乡镇的成功经验，进一步完善和落实好人口与计划生育经常性工作机制，进一步深化认识，强化措施；务实进取，开拓创新，努力把我镇人口与计划生育工作推向一个更新更高的台阶！
