市长来时的汇报

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年初以来，我们按照市委、市政府的工作部署，我们坚持以加快发展为主题，充分发挥比较优势，全力打造竞争优势，突出农业产业化和财源建设，努力建设开放、富强、和谐、文明新＊＊。截止到三月末，全县地区生产总值实现18011万元，同比增长10.3%，财政收入实现1278万元，同比增长29.09%；新口径工业总产值实现3900万元，同比增长1.7%，销售收入实现5639万元，同比增长16.6%；农林牧渔业总产值实现4090万元，同比增长4.8%；社会消费品零售总额实现20070万元，同比增长3.6%。年初以来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

1、全力推进工业园区建设。把工业园区建设作为壮大工业经济，加快财源建设，实现＊＊跨越式发展的突破口，举全县之力进行推进。在布局上，我们规划了3平方公里的工业园区，其中包括木材工业园、建材工业园、食品科技园和物流产业园。首批将启动建设面积100公顷，规划设计已完成，正在进行基本配套设施的测算。在领导上，组建了由主管副书记和副县长牵头的开发区管委会。并与＊＊林业局、＊＊农场等驻＊单位合作，共同寻资引项，一体化发展。在投入上，由财政先行出资将土地从农民手中征过来，并搞好“九通一平”。目前，已征地62.2万方米。在机制上，采取民营化推进，政府就是作规划、建平台、抓管理、搞服务，绝不直接投资办企业。在政策上，我们将出台比哈大齐工业走廊更为宽松的环境。截止到目前，已入园项目8个，拟入驻园区项目3个。（1）与新加坡上市公司嵩天集团正式签署了总投资3亿元的马铃薯精深加工项目，前后运作仅用了22天时间。该项目今年8月份可建成投产，生产规模为5万吨马铃薯精制淀粉，明年可建成1.5万吨变性淀粉、500吨马铃薯蛋白和1万吨生物饲料生产线。项目全部投产后，预计年产值可达5亿元。目前，一期建设用地30万平方米已征完，对方正在平整场地，订购设备，邀请北京轻工学院工程师进行规划设计。（2）大庆胜利工艺行投资2000万元的石材项目已开工生产，签订路边石销售订单6万块，年内可开采荒料3000立方米以上。（3）由哈市客商投资1500万元建设年产5000吨绿色环保塑木隔板项目，5月份基础设施建设可开工。（4）年组装1.4万套钢琴发音部件项目，属移入工业园区发展项目，总投资1000万元，占地面积1.5万平方米。（5）由绥化客商投资1600万元建设的浆果加工项目，正在进行前期论证。为保证工业园区用水，同时彻底解决困扰城镇居民多年的饮水难问题，我们与哈尔滨远达粮油贸易有限公司就从距县城12.4公里外的＊＊河引水入城项目达成了共识，将于5月8日正式签约。该项目采取股份制形式进行运作，总投资达到2600万元，其中县政府以自来水公司600万元资产作为资本投入，对方投入资金2000万元。原创：该项目将于8月末前竣工，日供水能力达到1.5万吨，除可满足城镇及＊＊林业局居民日6000吨生活用水外，还可满足30万吨马铃薯精深加工项目最高峰日供水4800吨、秸秆发电项目日供水2700吨的需求。在工业园区的带动下，全县招商引资成果不断巩固扩大，截至目前共引进和洽谈项目36项，其中投资500万元以上项目15项。（1）国电科技环保集团有限公司投资5亿元的热电联产项目，已进入论证阶段，预计明年开工建设。（2）＊＊鹏宇冷食品有限公司投资7100万元的高档冷饮生产项目、＊＊建材有限公司拟投资3000万元开发精细化工产品项目等项目已经签约。（3）＊＊建筑公司投资1100万元的阁山旅游区综合开发项目运作良好，省领导已经签批，目前正在进行综合规划，并做征地准备工作。

2、全面启动社会主义新农村建设。我们从＊＊实际出发，坚持把经济发展放在第一位，充分调动农民的积极性，发挥农民的主体作用，从解决广大农民群众最直接、最需要、最迫切的问题做起，实事求是，量力而行，循序渐进，确保新农村建设着实、见效。重点抓了四个方面的工作。一是组建了领导组织。建立了由县委、县政府主要领导任组长、43个单位为成员的领导小组，并抽调精干力量组成了办公室。各成员单位、乡镇和村也成立了相应的领导组织。县党政领导和人大、政协主要领导每人联系一个村，88个县直部门、中省直单位分别包扶全县76个村，一定三年。目前，各部门已与所包村对接完毕，确定了包扶目标和包扶措施，明确了责任人。为提高村级组织带民致富的能力，我们突破现有村党组织班子设置模式，在对全县76个村的发展现状进行排序的基础上，第一批向排位靠后的12个薄弱村选派了村党组织第一书记，向45个中间状态村选派了村党组织副书记。挂职期限为三年，保留原级别、工资及编制，对任职期间超额完成任务目标、业绩特别突出的第一书记可以直接作为乡镇长人选，任副书记的一般干部可以提拔为副科级。同时，为调动村级党组织负责人的工作积极性，我们还将在2005年工作中做出突出贡献的3名村党组织书记上挂为乡镇党政副职，并提出利用5—10年时间，使业绩特别突出的现职村党组织书记，全部纳入财政编制，或代交养老保险，给予“退休”待遇，在全县引起了不小的轰动。二是制订了建设规划。本着从客观实际出发、尊重农民意愿的原则，制定了全县新农村建设五年规划和2006年实施方案。规划突出了“五新”目标，着力构建“五个体系”。即，发展新产业，构建质量效益型农业生产体系；拓宽新渠道，构建促进农民增收的长效体系；打造新村镇，构建功能齐全的公共服务体系；倡导新风尚，构建乡风文明的和谐发展体系；健全新机制，构建务实高效的组织管理体系。同时全县各部门、试点乡村也研究制定了各具特色的规划及实施方案。三是突出了绥棱特色。把解决农村“吃水难、行路难、上学难、就医难、养老难、增收难”等“六难”问题作为突破口，重点实施好10项利民工程，即农业生产标准化工程、规模养殖牵动工程、劳务输出“双带”工程、农村饮水安全工程、乡村道路畅通工程、村屯环境整治工程、贫困群众救助工程、教育卫生基础设施改造工程、农村养老保障工程、民主政治建设升级工程。四是强化了试点村建设。推行了部门包扶责任制。要求各职能部门对上争取的政策和资金向试点乡村倾斜，同时要从自身职能出发，制定减免收费等优惠政策。我们还主动与省直帮建部门配合，搞好项目的规划实施工作。省财政厅已专程到我县＊＊村进行了对接，目前正在规划实施修路、安装自来水、建设水利工程等建设项目。

3、高标准推进备春耕生产。总的看，今年我县的春耕生产形势较好，但也存在着气温低、回暖晚，外出打工农民多劳力紧张等问题。为克服这些困难，我们立足抢前抓早，坚持质量标准，集中各方面力量，全力打好备春耕生产这一仗。目前全县水田大棚育苗已经结束，大田播种准备工作基本就绪。5月15日前可全面完成大田播种任务，5月25日前水稻插秧将全部结束。一是优化种植结构。全县共落实水稻面积41.5万亩、大豆面积78万亩；增加马铃薯、中草药、瓜菜等特色种植面积，其中马铃薯发展到10万亩。全县绿色食品认证面积达到20万亩，无公害食品种植面积发展到36万亩，按绿色食品标准组织生产面积达到97.5万亩。二是推进标准化生产。坚持投入高标准，今年春耕生产总需资金2亿元，比去年增加2000万元，目前农民已自筹1.2亿元，通过信用社贷款解决8000万元。共需种子5500吨，均已备齐备足，优良品种率达到98%以上。共需化肥3300吨、农药845吨，目前已下摆化肥3000吨、农药20吨。坚持整地高标准，去年秋季，我们就按照标准化整地的要求，动用一切机械力量展开整地会战，共完成秋整地110万亩，其中大型机械连片整地48万亩,起垄50万亩，水田翻（旋）地27万亩，全部达到待播状态。坚持育苗高标准，今年全县大棚总量达到1.4万栋，其中新增加5000栋，80％的本田育苗苗床都达到了高台标准。机插面积可达到20万亩。三是抓好各项服务。加大农业技术的推广力度，全面推行了农技推广体系改革。调整了县推广中心内设机构，实行了全员聘用制。按照优势农产品区域布局及地理位置，跨乡镇建立了重点研究水稻、大豆、瓜菜的3个农业技术推广区域中心站，作为县农技推广中心的垂直管理单位，所在乡镇协管。此外还成立了76个村农技推广协会，发展了307户科技示范户。年初以来，全县共举办培训班800场次，直接培训农民3.2万人次，发放技术资料近3万份，培训面达80%以上。加大对弱势群体的帮扶力度，组织县乡部门及干部对贫困群众进行帮扶，帮助所包村屯、农户研究脱贫项目，解决好贫困户备春耕生产中缺种子、少化肥、无资金等问题。加大农资市场强管理力度，年初以来对全县农资市场进行拉网式检查四次，共处罚种子、农药经营业户22户，扣留农药110余件，清理品系10余个。

4、全力保证森防安全。我县是全国和全省的重点火险区，4238平方公里的幅员面积中，林地达20.2万公顷，占总面积的48%。防区内有＊＊林业局、＊＊农场、32部队、26部队等县团级客属单位。林区有5个乡镇、32个村屯、4个国有林场、16个森工系统林场（所），共有1.3万户，4.4万人。其中县属国有林场面积5.5万公顷，占全县森防总面积的27%。根据自然情况、属地区域等全县森林防火共划分4个防区，即＊＊林业局防区、＊＊防区、＊＊防区和＊＊防区。各防区均有指挥、扑救、监测、预防系统。在自成防火体系的同时，统一归县森林防火指挥部指挥，实现了打、防、控一体化。为保证春防安全，我们于3月20日召开了全县森林防火工作会议，对春防工作进行了全面部署。4月20日林区正式进入戒严期。到目前为止，全县林区没有发生一次火情火警。工作中，我们一是营造舆论氛围。进入春防期，县电视台和广播电台开辟了专栏节目，大力宣传森防工作法律法规，电视台在黄金时段连续播放县政府春防戒严命令，播放森防宣传字幕，做到日日有声，天天有影。林区各单位均设置了固定森防宣传板、宣传牌，悬挂过街旗，粉刷标语，印发宣传单，做大舆论声势，提高全民防火意识。春防以来，全县共张贴春防戒严令300份，森防标语口号430张，印发森防文件、简报6期（份）。同时，我们还将林区内住户、外来人员作为宣传的重点，走村串户、到田间地头进行宣传教育，消除死角死面，真正使“四个一律”、“五个懂得”和“六烧六不烧”等规定家喻户晓。二是狠抓了火源管理。在入山管理上，＊＊检查站由于＊＊路施工而不能正常使用的情况下，我们投入很大人力、财力，增设临时检查站，加派流动哨，对入山人员、车辆进行检查。在生产生活用火管理上，进入防火戒严期后，林区的一切野外用火，必须经县森林防火指挥部批准。凡私自用火发生火灾或给森林防火安全造成危险的，都要追究有关人员责任。我们还组织公安、林政等部门的人员，组成“三清”工作组，深入林区进行搜山，对违反防火规定的作业点和散乱杂人，一律予以清出。对私建乱建的窝棚、地窨子等一律拆除。在火情监测上，进一步加强了监控体系建设，落实监控人员，明确监控任务，强化监控措施。特别是加强对重点要害部位24小时监测和驻守，一旦出现火情、火警，立即报告，并在15分钟内说明情况。对迟报、瞒报和漏报的，追究观测人员及领导责任。对沾河顶子和大清观、三吉台林场的一、二、三道河子重点火险区，派驻强有力的专业队伍，24小时死看死守。对泥尔河开荒点、四海店光华小八队、林富、林生、林强、二八小区和农场南河套等重点区域，除林区派专人监控外，各有关单位也派人蹲点看守。同时，所有在林区生产作业人员和运输车辆，都同所在林区主管单位签订了责任状，尤其对在林区内搞副业人员签订防火合同，承担施业区周边一公里范围内的防火责任，防火责任状签订率达100%。三是强化队伍建设。＊＊林业局防区在＊＊＊＊组建4支共100人的准军事化专业队，林场管理局在四海店防区组建1支30人的准军事化专业队，各场有各场的半专业扑火队。为队伍的战斗力，全面加强业务技能培训和实战演练，积极开展大练兵活动。目前，全县专业、半专业扑火队已全部集结待命，处于临战状态。四是强化组织领导。全面落实了县领导包防区、局领导包林场、场领导包林班、护林检查站包片、职工包小班的“五级包保责任制”。并完善了责任倒查追究制度，一旦发生问题，就要自下而上层层追究责任，进行严肃处理。进入戒严期后，县委、县人大、县政府的主要领导、主管领导和包防的县领导都深入林区检查指导森防工作，解决实际问题。“五一”这一关键时段，县、局、场三级领导又分工包场、责任到人，实行死看死守、严加防范，并组织防火、公安、林政等部门对火灾隐患情况进行再次彻底检查，对发现的问题进行了及时整改，做到未雨绸缪，防患于未然。同时，本着“互防、互救、互援”的原则，与驻＊单位建立了统一的联防体系，各负其责，分兵把口，形成了工作合力。

5、扎实推进城乡就业工作。组织召开了“全县劳务输出经验交流暨就业再就业电视会议”，对农村劳务输出和城镇就业再就业工作进行了统一部署。整合机构，将农委、劳转办和劳动局抓就业、输出的职能合并，组建了统管城乡就业工作的专门机构。统一运筹，树立全县一盘棋的理念，抓农村劳动力转移，要积极为城镇下岗失业人员寻找外输渠道；安置城镇下岗失业人员，也要考虑农村富余劳动力内转的实际需要。共建基地，要求各乡镇与各社区之间实行基地共享，根据用工单位的需要组织输出人员。尤其要共同开辟“长三角”、“珠三角”等经济发达地区的基地，以及跨国输出基地。在较大的劳务基地设立外输人员服务站，派驻劳务大使。信息共享，从4月5日开始，由就业局牵头，组织开展了“送技能、送岗位，进社区村屯、入千家万户”活动。在每个村开展一次引导性培训，入屯、户招工信息；在城镇主要街道设立宣传站点，与社区干部共同入户发送信息。同步考评，把这项工作纳入乡村的工作目标责任制中。要求各乡镇党委书记或乡镇长要拿出一人专心致志抓劳务输出，这个人到年底要向县委写出一年的工作汇报。村党组织书记或村委会主任也必须确定一人直接带领农民出去。凡没有村干部直接带领农民外出务工累计半年以上、带出群众30人以上的村，全体村干部工资下浮20％，必要时对村党组织书记的职务进行调整。在城镇七个社区都增加一个专门抓就业再就业的编制。对在劳务输出工作中做出突出贡献的干部，给予重奖或破格提拔重用，今年年底前要选一名劳务输出最优秀的村党组织书记或“一元钱”村官破格提拔重用，直接任县劳转办副主任。年初以来，已转移农村劳动力3.69万人，占计划的74%，比去年同期增加了4000人。城镇新增就业岗位2400个，占全年计划的47％；输出无业人员1850人，占全年计划的61.7％。尤其是跨国输出成效明显，截至目前已输出1236人，比去年末增加234人，其中拟向日本输出的29名铝合金铸工、建筑工正在大连接受培训。

6、深入开展利民行动。①解决城乡居民饮水安全问题。我县城乡水质普遍较差，农村饮用水锰、铁含量严重超标，铁锰超标3倍以上有213个村屯，10倍以上有125个村屯，最严重的地方铁含量超标87倍，锰含量超标182倍，还有314个屯、10万多口人吃不上自来水。城区地下水位逐年下降，已不能满足居民生活用水和工业用水需求。今年，我们除上马引水工程项目，解决城镇供水问题外，还将在农村投资700万元打人畜饮水井20眼，解决40个村屯1.2万人的饮水难问题。目前，各项准备工作已经就绪。②实施城乡道路畅通工程。今年投资近亿元,建设通乡通村公路286.2公里，形成通乡通村公路主骨架，为三年内基本实现村村通白色路面打下坚实基础。目前，通乡公路备料已经全部结束,通村公路备料完成近80%。＊＊路结尾工种将于近日开工建设，7月初竣工通车。其它公路也将于9月末前全部竣工通车。此外，通过积极争取，省交通厅和公路局还初步同意给我县再增加通乡通村公路指标。继续采取领导包、财政投、部门做贡献的办法，硬化城镇居民巷道137条。③解决初中生辍学问题。投资320万元，为县一中新建4700平方米的教学楼，正在规划设计，近期将动工。争取上级支持，建设了国家劳动和社会保障部星火远程培训基地，设备近期即可到位。我们要求凡是当年毕业而未升学的初高中毕业生要全部接受培训，持证上岗就业；接受职业技术培训的毕业生，优先推荐就业岗位，组织对外输出，今后发展党团员、任用村干部、招考社区干部和公务员等，原则上也主要在这部分人中考虑。原创：④实施养老保障工程。县财政每年向10个敬老院分别拨付2万元专项资金，各村按每位院民每年600元的标准补贴敬老院费用，敬老院院长及工作人员的工资由乡镇政府承担，从而使院民的生活标准由每人每年1500元提高到3000元。为全县238名85岁以上的老人，每人每年提供200元的营养补贴。实行实物赡养老人，对不养老人的子女每年强制收取100斤大米或大豆。子女种老人承包田的必须按市场价格流转。在近郊建一处高标准的老年公寓，对200名以上的老人集中供养。已拿出设计方案，正在选址。⑤对贫困群众实施全方位救助。年内，城镇低保扩面1000人。利用扶贫开发基金，对城乡950户开发型贫困户进行滚动扶持，确保三年内全部脱贫。抓好4—5个贫困村的整村推进，力争两年时间有明显改变。⑥解决“就医难、用药贵”问题。投资300万元武装县医院，使其达到省内县级先进水平。投资245万元，对五个乡镇卫生院进行改造，增添大型设备，改善医疗条件。对无能力医治且有救治希望的贫困患者，进行免费或低收费救助治疗。⑦城镇贫困户特危房改造会战。为城镇70多户无房或住危房的老劳模、老教师、老复员军人，以及鳏寡孤独户重建或维修房屋。摸底测算已经完成。⑧推进城市开发。加速旧城区改造，全县综合楼开发规模力争达到10万平方米。投资100万元，在植物园184.5亩绿色区内植树17368株。⑨提高群众文化生活水平。加强文化阵地建设，对老干部活动中心及县体育馆进行高标准改造，创办老年大学，重建县展览馆，在上集镇辟建“天放抗日斗争纪念馆”。投资800万元，实施农村有线电视网络光纤化建设工程。⑩严厉整治违规网吧。对学生家长反映强烈的违规网吧进行集中整治，年内争取取缔2—3家。年初以来，已开展集中整治活动3次，对7户网吧下发了整改通知书。