市人大视察县域经济座谈会上的汇报

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各位领导：

近一年来，我们认真贯彻省市经济工作会议精神，立足“五跑”，加速龙山区经济突破步伐，主要经济指标持续增长，城乡面貌不断改善，各项事业协调发展。截止今年7月末，全区gdp完成50260万元，同比增长12.9%；规模以上工业总产值完成53300万元，同比增长40.9%；全社会固定资产投资总额18700万元；全区财政收入实现3321.3万元。

下面，我把龙山区加速经济发展的情况做以汇报：

第一，明确工作思路，强化组织领导，凝聚全区之力抓区域经济突破。

今年初，我们按照市委、市政府《关于进一步加快县（区）域经济发展的意见》要求，结合区情，明确了发展区域经济的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，以中央振兴东北老工业基地为契机，以“五跑”为主线，以工业经济为中心，认真贯彻落实市委四届五次全会、全市经济工作会议和全市县域经济工作会议精神，在工业经济、项目建设、产业化经营、民营经济、招商引资等方面实现新突破，切实改善经济发展环境，努力增加财政收入，全面提高人民生活水平，全力维护社会稳定，实现区域经济总量进位次，人均收入居前列，发展速度争上游。同时，确定了2004年区域经济发展的预期目标。即，本地生产总值（gdp）75000万元；全社会固定资产投资总额25000万元；招商引资20000万元；全口径财政收入7060万元；农民人均收入3565元；城镇居民人均可支配收入7050元。

按照上述工作思路，为完成预期目标，我们切实加强了对区域经济发展的组织领导。一是建立了强有力的组织领导体系。区里成立了以区委书记、区长为组长，以分管副书记、副区长为副组长，以两乡及相关部门为成员单位的区域经济工作领导小组，抽调了精兵强将，组建了专门办公室，由区长助理为办公室主任，负责日常工作。二是建立健全了考评激励机制。制定了区域经济工作考核办法，层层落实了责任，分解了指标，细化了任务，建立了目标考核、末位淘汰、升位晋级、责任追究的激励机制。三是凝聚了区域经济发展的合力。原创：今年初，在全区经济工作会议上，我们针对区域经济发展中存在的问题，动员全区上下增强机遇意识、创新意识、创业意识、人才意识、进取意识、安全稳定意识，进一步解放了思想，坚定了信心，激发了动力。在半年经济工作调度会上，区委书记冷延明同志要求要围绕区域经济突破，力争先进，加速“五跑”，加快经济发展步伐，极大地调动了全区干部群众干事创业、跨越赶超、争创一流的主动性、积极性和创造性。区级五个班子心往一起想，劲往一处用，团结一心，步调一致，共谋发展。全区上下合力强、人气旺、干劲足，形成了一马当先、群马拉车、万马奔腾的良好局面。

第二，选准突破口，把项目建设作为发展经济常抓常新、常抓常紧的重中之重。

没有项目，就没有后劲，没有发展，没有未来。为此，我们全面贯彻市委“打造新材料主导产业，发展健康产业，提升传统优势产业”的总体要求，把项目建设作为常抓常新、常抓常紧的重中之重。

一是突出“大”字抓项目，打造立区企业。今年，全区共确立了12个重点项目（有8项列入全市“3.20”重点项目）。其中在建项目5个，新开工项目3个，做前期工作项目4个。这些项目2004年预计投入25640万元，可实现产值44450万元，利润660万元，税金615万元。到7月末，已累计完成投资额15770万元。靠大项目打造四大立区企业。金昌集团投资一个亿、年屠宰加工20万头肉牛的项目，引进了德国设备，已经试车生产，其产品以绿色、健康的知名度，打进人民大会堂宴会厅，并销往中东等国家。利源铝型材的优质产品，被用在党和国家领导人的专列上。其二期工程占地15万平方米，投资两个亿，引进德国先进设备，目前已经开工。这两个企业的项目达产后，销售收入、税金均在10亿和5千万以上。真雨集团成为集服装生产、数码监控、医药为一体的跨行业的企业集团。其投资4千万的数码监控项目是第八期国债项目，现已完成主体工程，正在进行内装，即将投产，全面达产后，预计可年增产值1个亿。其新发展的医药项目，目前正在进行gmp改造。北方工业硅集团正处在发展的黄金期。仅今年上半年就上缴税金165万元。同时，投资亿元的镁型材项目已经启动，正在协调运作当中。

二是瞄准“高”字抓项目，增加经济效益。抓好高科技含量、高附加值、高市场占有率的项目。金昌集团从牛血、牛肝等副产品中提炼的sod产品，不仅具有延缓衰老，增强免疫功能等奇特功效，而且仅一头牛的牛血提炼出的sod，就等于一头牛的价值。现在从牛肝中提取的sod至少是牛血中提取sod的2倍，经济效益十分可观。目前，sod已通过国家审核，获得全国唯一的食品“健”字号批文，并列入吉林省高新科技计划。sod项目将成为全省、全国的亮点，能够拉动经济总量和财政收入快速增长。该集团的一拉热罐头，能在几分钟将冷冻熟肉加热到90℃以上。在今年四月下旬举办的北京－国际军需食品博览会上，受到了中央军委首长和世界一些军队后勤部门的青睐。

三是着眼“优”字抓项目，启动新兴产业。贯彻我市发展接续产业的政策，优化经济结构，用项目强力启动新兴产业，初步构建了三大主导产业。即，与我市打造新材料产业基地的政策对接，发展以利源型材公司工业铝型材、工业硅集团的镁合金为代表的金属型材业。目前，金属型材业实现的产值已占全区规模以上工业总产值的30.6％；与我市发展健康产业的政策对接，发挥金昌集团、大拇指公司等龙头企业的带动作用，发展以牛肉制品、奶制品精深加工为代表的绿色食品业。目前，绿色食品业实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.2％；与我市提升传统优势产业的政策对接，发展以新型塔机、锅炉制造、选矿设备为代表的机械制造业。现在，全区机械制造业已发展到23家，组建了松散型的利益联合体──辽源重型机械制造集团。机械制造业实现的产值占全区规模以上工业总产值的26.7％。初步构建起了以金属型材、绿色食品、机械制造为主，以服装加工、化工医药、包装加工、木业加工为辅的产业框架。

四是围绕“多”字抓项目，扩大民营优势。几年来，我们通过深化改革，把原国有、集体的企业全部改制为民营企业，实现了工业经济民营化。为把民营经济这个优势做强扩大，我们狠抓全民创业，努力激活民资民力。在支持民营项目上坚持大的小的一起捡，高的低的一起抓，一二三产业一起上。只要符合国家政策、有利于经济发展，我们都要、都上、都干。形成芝麻遍地开花，总量集聚扩大，群小相加，星火燎原的态势。现在，全区商贸、餐饮、娱乐、服务等各类工商业户已发展到7100户，涌现出了以全聚楼美食城、吉源傢俬等为代表的利税大户。围绕增加财政收入发展建筑开发业，现已有28户企业，今年共开工项目29个，开发施工面积达207835平方米，到8月末已上缴税金483.8万元。目前，全区各类民营企业已发展到227户，构成了区财政的主体财源。民营经济已经成为加速龙山经济发展的重要驱动力。

第三，以增加农民收入为核心，发挥区位优势，构造城郊特色，加快农村“三化”进程。

城市里的农村经济是龙山经济中的一大特色。在抓近郊农业和农村工作中，我们结合城郊的实际，发挥区位优势，重点在农民增收，特别是增加农民的非农收入上做文章。

一是围绕农民增收，发展乡村工业。根据城区农村人多地少的天然劣势、得天独厚的近郊优势，我们及时把农村工作重点转到工业项目上，把宝贵的、有限的土地资源用到工业项目上，把乡村的资金、房产等有效资产投到工业项目上。近郊两乡的企业和项目不断增多。工农乡建新村引进了生产复合地板的雅美居木业有限责任公司和福来豆制品加工厂，苇塘村引进了顺达塑料厂和兴农生物有机肥厂，兴国村引进了泰和仪表元件厂和民俗村，工农村引进了旭东机械制造有限责任公司，向阳村引进了金帆饮料责任公司。山湾乡引进了宏鹏铸造厂、国庆塑料厂、朝阳骨胶厂、国庆选矿配件厂、奥盛混凝土搅拌站等项目。一批立乡立村、强乡强村的企业和项目正在纷纷上马。特别是全区的细木工企业从无到有、从小大，已发展到8户,共12个生产场地，年创产值1.6亿元，产品不但覆盖整个东北市场，而且打入了北京2008年奥运场馆建设工程。目前成立的龙山木业协会，为组建辽源板业集团打下了坚实的基础。

二是围绕农民增收，调优农业结构。巩固牧业基地建设。以金昌集团、大姆指食品有限公司、蒙牛乳业为依托，走公司带基地、基地联农户的农业产业化发展之路，加强了福源、吉康、长富、飞洋等13个牧业小区的建设。引进了蒙牛乳业的收购站项目，日收购鲜奶达10吨，现正准备投资150万元建设二期工程，带动了养牛业的快速发展。全区生猪发展到5.1万头，牛发展到9515头，禽发展到195万只，分别比去年同期增长18.6％、4.8％、3.2％；肉蛋奶产量分别达到5130吨、7369吨、4960吨，同比增长9.5％、3％、12％。扩大棚室经济规模。今年上半年新建蔬菜大棚210栋，面积150亩，全区保护地已发展到3400亩，形成了以七一、向阳等村为代表的绿色蔬菜、花卉种植的特色村屯。新建的大拇指庄园和福源农业开发园区，是集餐饮娱乐和郊游度假为一体的近郊农业项目新亮点。

三是围绕农民增收，发展劳务经济。区里出台了一系列优惠政策，鼓励农民进城务工经商。两乡都成立了劳动就业保障站，配备了专职人员，配齐了办公设备，构建了城市再就业和农村劳动力转移工作平台，加大了对农村剩余劳动力转移的组织和引导力度。为了提高农村劳动力的素质，全区今年上半年共办班12期，培训2200人次。为了保证劳务输出工作的连续性、持久性，我们利用战友情、同学情、同乡情等一系列亲情网和关系链，巩固和发展域外劳务输出基地。先后在大连、深圳、北京、日本、韩国等地建立了劳务输出基地。

通过壮大工业经济吸纳、调整农业结构转化、发展劳务经济输出等有效措施，到目前，全区共转移农村剩余劳动力11234人，总共可增加农民收入5000万元。

另外，区委、区政府始终不折不扣地贯彻落实中央和省市农村工作政策，特别是在落实中央一号文件、实施“一免三补”等重大决策上，做到了贯彻执行不缩水、不走样。在落实粮食直补工作中，严格执行省里的“四不准”、“六到户”的标准和要求，115.5万元的粮食直补资金足额及时兑现到位。按照市退耕办的安排部署，对还林户进行了逐一核查，并按照规定的标准，及时将112.2余万元的退耕还林粮款兑现到户。全区农民对此很满意。

第四，破解发展“瓶颈”，全力招商引资，增强经济发展的动力。

发展县区经济，重点是项目，难点是资金，“瓶颈”在资金。因此，我们大力招商引资，努力解决投入不足的问题。到今年7月末，全区招商引资完成14200万元，其中域外资金11500万元，为年计划的71％。

一是利用政策机遇争取资金。充分利用国家支持中小企业发展的政策，向上级争取资金。重点是争取国债资金。通过努力工作、精心运作，为金昌集团和真雨集团争取到1.3亿的第八期国债资金。今年，我们又抓住振兴东北老工业基地的政策机遇，向国家申报了3个老工业基地改造项目。

二是扩大对外联系引进资金。利用朋友链、乡情链、亲情链扩大对外联系。借助外力，联大联强，先后与厦门外经局等单位建立了友好关系。积极工作，努力协调，争取省市金融部门的信贷支持。去年以来，共为企业协调银行贷款3000多万元。

三是动员全区干部融入资金。在解决金昌集团第八期国债项目的自有资金问题上，我们发动全区公务员靠信用给企业担保贷款。在农行的全力支持下，仅三天时间就信用融资900万元，使国债资金及时到位，保证了项目建设的顺利进行。一年多来，全区机关干部利用身份证、房照共为企业和项目建设信誉担保贷款2400万元，缓解了企业发展和项目建设的资金需求。

第五，转变作风跑服务，不断提高工作质量和水平。

面对龙山区民营经济占主体的实际，面对城区职能部门严重不全的实际，我们各级党委、政府抓经济工作重点，就是全身心地为企业服务。

一是以跑的速度为企业服务。我们在全区树立投资者至上的理念，对企业家高看一眼，心甘情愿为他们服务。从区级领导到一般干部，从经济部门到非经济部门，都为企业当服务员、办事员、公关员、110，随叫随到，急事急办，特事特办。利源型材公司建厂初期，我们专门派了两名副区长，配备了一套专门的服务班子，与企业法人王民并肩做战，吃住在工地3个多月，帮助企业踏查场地，征用土地，规划施工，协调关系。在省国土资源局来项目现场放线时，两名副区长像普通工作人员一样，顶着雨雪，踩着泥泞，深一脚浅一脚，泥一把水一把，扯着丈绳奔走在场地上。饿了，吃口面包，渴了，喝口矿泉水。这种精神和干劲感动了投资者，感动了省市各部门，更感动了广大干部群众和建设者。正是以这样的精神和干劲，仅用了105天，一座现代化的企业就拔地而起，创造了龙山的“深圳速度”。在利源2.2万吨工业铝型材项目征地时，有部分群众不理解，我们及时抽调全区副科级以上干部近100人，利用双休日和五一长假，两次深入田间地头，深入农户家中，反复讲解政策，做群众工作，赢得了大多数群众的支持，保证了项目的如期开工。在项目建设过程中，我们有一名副区长专门下到利源公司，帮助协调关系，解决问题。利源公司跑项目车辆不够，我们还把副区长的公务用车借给了企业。

二是跑出去为企业服务。原创：我们采取领导包保、部门包保、下派干部的方式，深入企业和项目建设的第一线，提供一条龙服务，为企业跑立项审批、税务登记、工商注册、项目申报等一系列手续。在办理易达汽车配件有限公司项目时，区财政局长脚骨折未愈，就拖着瘸腿，忍着疼痛，为项目跑服务。既感动了投资者，也感动了省市直各部门，仅用了一天的时间，就把所有手续全部办妥了。

三是找准角度为企业跑服务。人大、政协既发挥了监督作用，又发挥了人大代表、政协委员人才库、智囊团作用。纪检监察部门既查处了干扰、破坏发展的人和事，又保护了想事干事成事的干部和企业家。政法机关以企业的发展为标准，提供了有效的法律服务、法律支持和法律保护。在抓经济、抓项目的同时，我们注重抓好信访、就业、治安、安全等工作，保证了一方平安，保证了经济的发展。

虽然我们的工作取得了一些成绩，但是按照上级的要求和人民的期望，还存在差距和不足。一是大项目、大企业的带动作用还没有充分显现出来，经济总量小、财政实力弱的问题，还没有有效解决；二是加快项目建设仍然存在很多困难，特别是资金缺乏的问题比较突出，融资担保、贷款抵押等很多难关亟待解决；三是对外联系还要加强，招商引资、引智的成功率还要提高；四是服务的水平还要提高，发展的氛围还要营造。还存在畏难的情绪、无关的思想、飘浮的作风。个别部门、个别人没有真正深入下去，服务的速度、力度、质量都还不够。社会不稳定因素依然存在，特别是由于各种矛盾引发的信访量大的问题还没有解决。五是人才队伍和企业家队伍建设还需要进一步加强。

对于上述问题，我们要认真研究，逐步加以解决。在今后的工作中，我们要认真贯彻这次县域经济工作会议精神，继续以“五跑”为主线，以工业经济、项目建设为重点，以跨越赶超、争创一流的拼搏精神，坚定信心，鼓足干劲，扎实工作，加速龙山区经济突破步伐！