食品安全汇报
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各位领导、同志们：
今天，市人大各位领导莅临我县检查指导食品安全工作，这充分体现了对我县食品安全工作的极大关心和支持，也是对我们做好今后食品安全工作的极大帮助和督促。在此，我代表##县政府对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。下面就我县食品安全工作情况向各位领导简要汇报如下：
##县地处鲁东南，与江苏省的##、##两县相邻，辖#个乡镇，###个行政村，人口##万。现有食品生产加工企业53家，生猪屠宰17家，经营企业725家，餐饮单位268家，集体食堂36家，学校食堂28家，农贸市场（集市）46家。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，我们坚持以实施食品放心工程为主线，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，按照食品安全“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的工作方针，认真贯彻上级决策部署，针对食品安全薄弱环节，突出重点，带动全面，因地制宜，分类指导，并积极整合执法力量，开展专项整治行动，食品安全保障水平得到全面提升，为全县广大人民群众饮食安全，促进##经济健康、快速发展做出了积极努力。
一、加强领导，健全制度，为做好食品安全工作打下坚实的基础。
县委、县政府高度重视食品安全工作，一直把食品安全工作作为整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，作为为民办好事、办实事的民心工程来抓好抓实。针对当前食品安全监管工作存在法律体系不完善，部门职能交叉，容易出现政出多门，多头执法的现象，年初，我县专门成立了食品安全协调委员会，县委常委、常务副县长##同志任主任，四名分管副县长、县食品药品监督管理局局长分别任副主任，成员由农业、卫生、工商、技术监督、经贸、教育、公安等22个部门分管领导组成，并下设办公室，由县食品药品监督管理局局长兼任办公室主任。为确保食品安全工作顺利开展，各单位部门都确定了专人作为联络员，县食品药品监管局还专门设立食品安全协调监察科，投入3000余元配置了办公设施，确保了机构、人员、经费到位，为食品安全工作顺利开展提供了有力的保障。
县食品安全协调委员会负责协调执法，综合监管资源，整合执法力量，形成统一、协调、权威、高效的监管机制。原创：一是建立食品安全责任机制。县政府制定下发了《##县2005年食品放心工程实施方案》，明确了2005年食品放心工程的工作目标和责任分工、主要任务和措施、工作步骤和时间，并分别和各乡镇、各职能部门签订了《食品安全责任书》，严格实行责任追究制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保全县食品安全；二是建立长效监管机制。积极探索建立食品安全保障体系，综合监管资源，整合执法力量，将分散的监督统一起来，将具体的监管协调起来。进一步落实部门责任制，强化部门主要领导的责任，加大市场巡查力度，积极实施市场准入制、市场预警制、定期检查制、检查结果公示制、索证索票制，建立健全工作目标责任制、责任追究制和量化分级管理制等相应的规章制度。同时，制定了《2005年全县食品专项整治工作实施方案》，大力开展食品安全专项整治工作，确保食品安全监管落到实处；三是建立信息报送机制。各职能部门每季度定期将本单位实施食品放心工程和开展食品安全专项整治工作情况向食品安全协调委员会办公室通报，重大情况及时报告。县食品安全协调委员会办公室不定期编印工作简报，反映工作动态，建立了食品安全信息的收集、报送、传递机制，从而及时了解各部门食品安全监管工作动态，基本建立了食品安全信息互动机制。同时，建立了食品安全警示制度。各职能部门在日常监督检查中对那些不符合卫生、质量标准及假冒、伪劣食品，及时消费者消费警示，使之在市场上无立足之地，取得了良好的效果，通过采取以上有效措施，不断提高了全县食品安全监管工作水平。
二、狠抓措施落实，大力实施食品放心工程，不断整顿和规范市场秩序。
今年以来，我县食品安全协调委员会组织有关部门和单位先后开展了农村食品安全情况调查、全县食品、保健品、化妆品产业状况及监管情况调查等调研活动，基本摸清了全县食品、保健品、化妆品市场情况，找准了存在的突出问题，研究制定了工作措施。针对广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，我们重点抓好源头治理、生产加工环节、流通环节、餐饮消费环节的食品安全监管，通过深入开展食品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，不断整顿和规范了食品市场秩序，确保了人民群众饮食安全放心。
（一）、规范食品种养殖环节。一是加快和推进我县绿色市场建设。严肃查处无产品登记证号、批准文号，无国家强制性认定标志或虚假标注，随意扩大防治作物和对象范围，随意更改农药毒性标志以及假冒仿冒商标等违法行为。重点检查农资产品质量，扩大抽检范围，提高抽检密度，并及时公布检测结果。今年上半年，对国家禁止的五种高毒农药的混配制剂进行了专项检查，共查获涉嫌套证农药35起，共1632件，净化了农资市场，从而在源头上防止了农产品污染。二是进一步整顿和规范肉品市场秩序，实行生猪定点屠宰，全面遏制生猪私宰和注水肉、病害肉、劣质肉上市。针对四川发生的猪链球菌感染事件，迅速开展了肉制品市场专项检查，为广大群众吃上“放心肉”创造了良好条件。
（二）、加强食品生产加工环节的监管。首先对全县57家食品及相关产品生产加工企业进行了调查摸底工作，逐一调查登记备案，基本摸清了这些企业的基本情况，初步建立了全县食品生产企业的数据库，为食品生产监管工作提供了基础。其次，根据省卫生厅关于开展卫生监督执法1号行动的通知精神，对我县辖区内的103家食品生产企业（含手工小作坊）进行了全面整顿，重点检查企业卫生条件、生产经营范围、内部卫生管理情况和索证制度执行情况等。从业人员健康查体2056人，调离职业禁忌人员23人，对以上企业生产加工用水采样检验94份。检查中对生产经营条件不符合卫生要求又拒不改正的一律吊销卫生许可证。从业人员未经健康体检和培训的责令整改或停业整顿。提高了卫生许可准入的门槛，督促了企业完善自身管理制度，切实保证了我县食品生产企业健康有序的发展。
（三）、重点抓好食品流通环节的监管。在食品流通领域的整治工作中，我们制定了六项措施，即依托一个中心，实现两个转变，狠抓三个重点，构筑四道防线，建立五个制度，落实六查六看。
1、依托“12315”申诉、举报中心，充分发挥“12315”的申诉举报职能，统一调度指挥食品安全监管工作，初步形成了快速反应、高效运行的“12315”监管平台。
2、实现了事后处理向事前监管的转变，变“以打为主，打防结合”为“以防为主，防打结合”，确立了“突出重点，创新模式，关口前移，依法监管”的方针，狠抓食品安全监管关口前移，把假冒伪劣食品拒于市场之外。其次变“静态管理”为“动态巡查”，改变过去监管工作的被动性和盲目性，初步形成了“企业自律，行政监管，社会监督”三方联动的监管机制。
3、狠抓三个整治重点
（1）重点商品、强化对食品经营主体和食品入市交易消费环节的监管，紧紧抓住与人民群众切身利益相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、儿童食品、奶制品、豆制品、水产品、调味品、料等重点食品，组织重点专项整治。
（2）重点区域，加强对食品市场和市场周边地区及城乡结合部涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品窝点的全面清查，坚决取缔农村无照经营食品的流动商贩，对全县范围内的食品批发市场和小型食品经营摊点进行摸底，对排查出来的食品不安全因素进行了重点整治。
（3）重点打击行为，重点打击掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品等行为，对经销没有厂名、厂址，侵犯他人商标和侵犯他人名称、包装的违法行为，进行严厉查处。
4、构筑四道防线
（1）食品准入关，对食品经营者建立索证制度，凡是进入我县市场的食品中均要提供“三证、三书、两照”从源头上严格控制假冒伪劣食品进入我县市场。
（2）抽样检查，定期对食品进行抽样检查，以保证对一些手续合法，但实际质量不过关的食品进行查处，不让任何假冒伪劣食品在我县存在。
（3）迅速处理，快速反应。对群众举报或检查中发现的假冒伪劣食品，立即采取措施，该退市的退市，该查封的查封，把假冒伪劣食品控制在最小范围内。
（4）及时上报，通传各地。一旦发现假冒伪劣食品在我县出现，及时将该食品的种类、产地、货源来路等情况及时上报，并通过网络通传各地，使该假劣食品不至在我县以外地区造成危害。
5、建立五个约束制度
（1）建立销货台帐制度，要求所有食品经营者必须建立进货台帐，一旦发现问题，能够迅速查明问题食品的来路、进货量、销货量、以及该食品的去向。
（2）建立不合格食品退市制度，对一经发现手续不合法，标识不明确，和涉嫌劣质问题的食品，必须下柜或退出##市场。
（3）建立商品索证制度，要求食品经营者在进货时必须索要进货方的“三证、三书、两照”，一旦出现了问题，好及时倒查。
（4）签订责任书制度，明确责任，出现了问题，将对责任人严格追究。
（5）不良行为警示制度，对发现经销假冒伪劣食品的经营者除作出相应的处罚外，给予警告，并与评选“诚信经营户”、“12315认可销售单位”挂钩，对多次以经销假冒伪劣食品受到查处的食品经营者将通过新闻媒体曝光。
6、落实六查六看
六查六看，即查经营资格，看经营者是否证照齐全，是否非法租借营业执照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方的有关资质、发票等票证；查经销食品是否有质量合格证，检验检疫证明，是否掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、过期、变质的食品；查包装标识，看食品标识是否虚假，看是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明产品的成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传内容；查市场开办者的责任，看食品市场开办者是否履行了对经营资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全。
今年以来，我县先后组织开展了调味品市场、罐头市场、粮油市场、速冻食品和火腿市场、饮料和酒类市场及乳制品市场专项整治。共出动执法人员1080人次，车辆345台次，检查食品经营单位942家，查处无证经营户37家，捣毁制假窝点2个，查处制售假劣食品案件14起，货值2.3万元，行政处罚3.1万元。同时加大了对粮油、肉及肉制品、奶及奶制品、饮料、酒类、调味品、罐头等食品的抽检力度，共抽样636份，合格率分别为：粮油100%、肉及肉制品65.5%、
调味品65%、酒类99.48%、饮料69.1%、乳制品22.08%、蜜饯63%。对抽查不合格的食品坚决清理出市场，从而使我县食品市场得到了有效净化。
（四）、餐饮业全面实行量化分级管理，确保全县饮食安全。今年6月，我县启动了卫生监督执法3号行动，对全县368家餐饮单位，64家集体食堂（学校食堂28家）进行整顿，逐一检查登记，对餐饮业从业人员1093人进行了健康查体，体检不合格的22人全部调离工作岗位。同时，对餐饮单位的餐具消毒情况进行了抽样检测，共抽取样品1392份，合格率为65.5%，较去年同期提高5个百分点。对抽验不合格的单位下发了整改通知书73份，监督意见书136份，取缔无证经营户12家，罚款2万元。在此基础上，我们全面推行餐饮单位食品卫生量化分级管理，目前，我县有a级餐饮单位1家，15家b级餐饮单位已报市卫生局评审，c级餐饮单位的评审工作正在进行。
三、加强执法队伍建设，不断提高技术监督水平。
我县卫生、工商、质监、农业、经贸、畜牧、食品药品监管、盐务等部门现有执法人员633人，食品、保健品、化妆品检验机构2个，检测技术人员13人，检测设备8台（件），执法力量和技术力量相对薄弱，尚不能完全满足对食品、保健品、化妆品的安全监管和质量检测任务。针对这一现状，各部门不等不靠，积极采取有效措施，从创建“平安##”的高度，不断统一思想认识，提高执法队伍综合素质，打造了一支思想素质高、业务技能强的食品执法监管队伍，充分发挥了政府的“助手和抓手”作用，为不断提高我县食品监管水平奠定了坚实基础。同时，我们积极加大技术投入，已批准建立无公害食品（农残）检测中心，实施计量认证和实验室认可，充分整合利用现有资源，不断完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平。
四、加强“12315”网络建设，进一步健全和完善食品安全监管长效机制。
今年5月，我县开通了全市首家“12315”申诉举报网站，为更好的维护消费者的合法权益开辟了新途径，受到社会各界的广泛好评。同时，以建立健全农村消费维权网络为突破口，积极探索农村消费维权途径，在农村大多数行政村和较大规模的市场建立“12315”消费者申诉举报联络点，配备联络员，完善保护农村消费者合法权益的机制，着力解决农村消费纠纷申诉举报难的问题。目前为止，我县237个行政村设立了“12315”消费者申诉举报联络点，培训240名村级联络员，“12315”进村工作基本完成。全县十余家大型商场、超市、及其他流通领域的经营场所也全部张贴或安装了“12315”提示语、提示牌，使广大消费者更加明确了保护自身合法权益的途径，保护消费者权益的网络延伸到群众身边。
在建立食品安全长效监管机制方面，我县大力推进食品信用体系建设。建立健全食品企业生产经营档案和食品安全监管信用档案，强化了食品生产经营者的责任意识和信用意识。充分利用综合评价的有效手段，不断推进食品放心工程的深入实施，实现食品安全综合监管的制度化、规范化、科学化。加强食品安全信息管理和综合利用。制订并落实《食品安全监管信息制度》，建立和规范各部门信息程序，落实责任制，保证信息的准确性、规范性和统一性；建立食品安全信息报送制度、预警机制，提高了综合监督的针对性和目的性。
在我们的共同努力下，原创：今年以来我县食品生产经营秩序得到进一步好转，生产销售假冒伪劣和有毒有害食品势头得到有效遏制，大案要案得到及时查处，重大食品安全事故得到有效预防，食品安全政策法规和检验检测体系得到进一步完善，基本保障了全县广大人民群众饮食安全。
在充分肯定我县食品安全监管工作的同时，我们也清醒的看到存在的安全隐患还很多，食品安全形势依然十分严峻，如食品生产、经营单位大幅度增加，但执法部门执法力量不足，监管力量相对薄弱；食品生产、经营业主的食品专业知识和食品安全意识有待提高；广大人民群众食品安全意识和防范意识需进一步加强；食品安全监管体制未能完全理顺，监管机制不够健全，食品安全监管涉及多个部门，没有形成工作合力和良好的食品安全监管社会氛围等。
在下步工作中，我们将认真总结工作经验，从立党为公，执政为民，以人为本，关爱生命的高度，认真贯彻落实国务院关于加强食品安全工作会议精神，严格依法行政，抓住重点，突破难点，大胆创新，开拓进取，促使我县实施食品放心工程水平再上一个新的台阶。结合我县实际，突出抓好食品源头污染治理力度，加强对食品生产加工、流通、消费环节的监督管理，开展食品安全信用体系建设工作，积极建立长效监管机制，严厉打击各种制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，不断加大舆论宣传工作力度，努力营造良好的食品安全监管社会氛围。
总之，我县食品安全工作在各级党委政府的正确领导下，通过广大同志们的共同努力，取得了一定成绩，但是，离上级领导的要求，与广大人民群众的愿望，还有较大差距。我们要以这次检查为契机，进一步树立科学发展观，确保措施再完善、力度再加大、工作再上新台阶，为保障全县广大人民群众的饮食安全、创建“平安##”，做出我们应有的贡献。
谢谢大家！
