防洪法贯彻实施及备汛情况的汇报

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主任、各位委员：

根据荆州市人大常委会办公室关于视察《防洪法》的通知精神，现就我县贯彻实施《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）的有关情况汇报如下：

一、贯彻执行《防洪法》的主要做法及成效

依法行政是依法治国的重要组成部分，水利行政执法是代表县人民政府依法对水资源、水利防洪工程设施行使管理权。《防洪法》颁布实施后，在确保人民生命财产安全，有效管理水资源，水利防洪工程设施等方面发挥了极其重要的作用。今年以来，我县开展了以执法监督检查为重点，维护水利防洪设施安全；以实现水资源可持续利用为目标，加强水资源的统一管理；以水事案件查处为手段，依法行政、依法治水、依法防洪，确保了《防洪法》的贯彻实施。

我们在宣传贯彻《防洪法》，切实加强执法制度建设、增强队伍素质，提高执法能力、增强管理水平等方面，主要做了以下几个方面的工作。

(一)采取多种形式，广泛开展宣传教育活动。

增强全县人民的水患意识，树立依法治水、依法防洪观念，唤起全社会关心水、珍惜水、保护水，参与防洪治理，是水行政执法的一项重要内容。我们每年以3月22日“世界水日”、3月22日至28日“中国水周”、12月4日“中国法制宣传日”为契机，采取多种形式，进行宣传，做到了水法规宣传常抓不懈，并把水法规宣传贯穿于水利工作的始终。一是通过电视广播，宣传贯彻水利法规，增强全社会的水法意识；二是采取散发宣传资料、悬挂横幅、出动宣传车、街头咨询等形式集中宣传，大力营造水行政执法氛围；三是抓好社会各层面的宣传，增强水法规宣传的深度和广度；四是抓住全县防汛工作会议、水利工作会议的有利时机，有针对地面向广大干部，特别是领导干部宣传《防洪法》；五是把《防洪法》作为“四五”、“五五”普法教育的重要内容，随县人大、县法制办组织的普法演讲团到各乡镇进行巡回演讲宣传；六是结合办案开展宣传，维护水行政执法的严肃性。充分运用各种传媒手段，面向社会广泛宣传，使《防洪法》入耳入脑、深入人心。今年来共印发宣传单10000多份，刷写永久性固定标语1000多条，悬挂横幅标语200多条，并投资万元在水利局办公楼顶部建成了一块长15米、高6米的永久性水法宣传公益广告牌。通过广泛宣传，提高了全社会的水法律意识和水法制观念。

(二)严格规范管理，加强制度建设，增强执法能力，提高执法水平。

2002年以前，由于各种原因，在水利行政执法上存在着利益驱动、越权审批、侵权违法、以罚代法，有法不依、执法不严、违法不究，法纪观念淡薄，执法无合力等现象，水利防洪工程设施经常有人为破坏的情况发生，为此，我县狠抓了执法能力建设。

一是争取县委、县人大、县政协的支持。坚持把防洪抗灾列入县“四大家”领导的重要议事日程，研究有关问题，加强部门之间的协调，解决实际困难。县政府明确在水利防洪工程管理范围内的建设，未经水行政主管部门的批准，城建部门不得办理《规划许可证》，土地部门不得办理《土地使用证》。县委、县政府把水政执法纳入依法治县的重要组成部分，纳入各级党政领导干部政绩考核的必考内容，每年都要与各乡镇签订水利工作目标责任状，在考核各乡镇年度水利工作时，实行水政执法一票否决制。

二是严格实行行政执法“五制”，认真开展自我检查，提高执法队伍整体素质。按照《水政执法目标管理责任制》、《水政执法督察检查制》、《水政执法公示制》、《水政执法错案及执法过错责任追究制》、《水政执法廉政责任制》等“五制”的要求，认真查找本地在执法能力、执法保障、执法制度和执法人员形象等方面存在的问题，认真开展“五查”，即：一查思想品质，看政治是否过硬。树立忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色；原创：二查职责履行，看是否依法行政。树立忠于职守、克己奉公、执法为民的职业道德；三查作风转变，看是否服务基层。树立立足本职、乐于奉献、锐意进取的优秀品格；四查办事公正，看是否廉洁自律。树立率先垂范、秉公办事、清正廉洁的良好风范；五查执法保障，看执法装备是否完善。同时，对水利行政执法人员在工作中贪赃枉法、不公正执法造成危害的，责令停职停薪检查，待岗一年，情节严重、影响极大的一律下岗；对水管单位的主要领导疏于水政执法工作管理，越权审批的，所造成的经济损失由审批者个人负担，并由其审批者收回影响；对玩忽职守，造成较大危害或影响的，要引咎辞职。

三是认真开展创建水利执法模范乡镇活动。创建水利执法模范乡镇是依法行政、依法治水、保障水利事业可持续发展的需要，是贯彻实施《防洪法》的重要举措。这几年，我们在全县开展了“创建水利执法模范乡镇”活动，通过宣传水利法律法规，落实执法责任，加大执法力度，有力地推动了依法行政、依法治水、依法防洪工作，基本解决了越权审批、重复执法、重罚轻管、执法不严等问题。在创建活动中，乡镇政府成立领导小组，建立工作专班，制订工作计划，形成“镇有卫士、村有哨所”的执法立体信息网络，实现“有案必报、有案必查”的工作目标，向“水事纠纷零发生”的目标迈进。

四是坚持水政监察员及全县水利干部的法制培训学习制度。通过全面、系统地学习，准确把握法律条文，熟练掌握法律原则，提高了执法队伍的整体素质。经过培训、考核，全县重新任命了35名水政监察员，荆江大堤配备专职水政监察人员13名。

(三)强化水行政管理职能，加大打击力度，维护水防洪工程的安全和完整。

立法是根本，执法是关键。强化管理，严格执法，加大水事违法案件的打击力度，维护正常的水事秩序，是《防洪法》、《水法》等法律法规赋予我们水行政主管部门的主要职责。我们主要从三个方面依法治水管水。

一是严厉打击长江非法采砂。我县长江河道属禁采区，境内没有采砂作业点，由于非法采砂利润大，受暴利驱使，极易诱发偷采现象。我们依照《水法》、《防洪法》和《长江河道采砂管理条例》的规定，克服装备不全、经费不足等困难，采取有效措施，加强监督管理，对辖区内的采砂作业船舶登记注册，指定停靠点，派专人看管，从源头上堵住采砂管理“漏洞”；每月定期对所辖江段进行巡查，打击偷采行为，深夜组织执法人员对偷采重点嫌疑船泊进行蹲点查处。今年来，我县没有发生一起偷采案件，维护了良好的禁采秩序，保障了我县荆江大堤安全和长江荆江河段的河势稳定。

二是加大河道清障力度。保护水、水域、水工程及其它防洪设施，是《水法》、《防洪法》赋予我们的重要职责。每年在汛前组织开展水利工程执法大检查，对荆江大堤、耀兴民堤和内垸渠道进行全面清障，拆除违法建筑物，消除各类安全隐患，确保行洪安全和水利防洪工程设施正常运行。今年来，共拆除各种建筑物200多处、拦河渔网100多张，清除拦水垱坝60多处。特别是今年元月24日正式实施的西干渠水利血防综合治理第一期工程，涉及沿渠879座坟墓、房屋206间面积15000平方米、林木52577株、电杆174根等违章建筑物的拆迁，成为工程顺利实施的一大障碍，为此，县水政执法部门成立了拆迁专班，在工程指挥部的领导下，通过媒体造声势、送拆迁公告、逐村逐户上门做工作、签订拆迁合同等措施，保证了工程拆迁按计划进行，出色的完成了工程拆迁任务，为西干渠工程按期顺利完成提供了强有力的执法保障。

三是强化水资源统一管理。依照《水法》、《防洪法》的有关规定，对地表水、地下水、水质与水量实行整体综合管理，统一规划、配置和调度水资源，对城区洗车行业取用地下水进行了全面整治，统一发放了取水许可证。对全县水资源现状进行了全面普查，做好了地表水、地下水现状的分析、规划；按照上级水行政主管部门要求，做好了水资源的统计上报工作，月报、季报做到了不少报、不漏报；加强入河排污口的监督检查，落实了入河排污口审批制度，对白马造纸厂不按规定达标排放污水，下达了停业整顿通知，以保证城乡居民生活、生产用水安全；实施取水许可制度，对不按规定安装取水计量设施的单位和个人采取措施，规范水资源有偿使用行为，加强节约用水管理。从而避免了水资源管理上的条块分割、政出多门等现象，促进了水资源的合理开发和利用，推进了水资源的可持续利用。

(四)狠抓防汛费征收、管理。

一是主动征收。每年年初，我们及时制订出收费计划，争取县防汛指挥部尽早下发收费文件，依靠法规政策全额征收。二是管好费源。为防止防汛费少收、漏收，我们根据每年《江陵统计年鉴》统计的从业人员，逐一核对各单位人员情况，摸清费源基数，把该收的钱一分不少的收上来。三是强化征收措施。坚持文明收费，严格杜绝无证无票乱收费，执行收费“八不准”，不断加强自我约束，对征收难度较大的城区个体工商户，委托县工商部门代征代缴；对行动迟缓不按规定时间上缴的单位，由县防汛指挥部通报批评；对极少数“钉子户、难缠户”在多次上门做耐心细致的工作后仍拒缴的，按法律程序征收。四是严格实行“收支两条线”，切实做到防汛费专款专用，严禁挪作他用。

我县在依法治水和依法防洪工作中，取得了一定的成效，先后查处各类水事违法案件70多起，结案率达100％。在水行政执法过程中，做到亮证上岗，确保了执法主体合法、程序合法、行为合法，没有发生一例申请行政复议、行政诉讼和变更撤销行政行为的事件。执法队伍依法行政的能力和办案水平得到了很大提高，连续两届被省水利厅评为行政执法先进单位，连续五年被市水利局评为水行政执法优秀单位。2006年我县又被省水利厅定为全省水行政执法系统开展“加强‘四项建设’，争创一流队伍”活动的八家示范单位之一。

二、备汛工作情况

（一）组织领导到位

根据上级水利防汛工作部署，按照“抓早、抓紧、抓实”的防汛抗灾指导原则，根据省、市防办关于开展汛前检查的通知精神，县防办于2月24日下达了《关于认真做好备汛工作的通知》（江汛办〔2006〕1号），对全县的备汛工作进行了安排部署，随后又根据人事变动情况，明确了县防汛排涝抗旱指挥部指挥长和成员职责分工、荆江大堤防汛连锁责任制责任人和分蓄洪区安置转移任务，修订和完善了防汛抗灾责任制，从而使防汛期间的调度指挥、防汛抢险、物资储备、后勤保障等工作都做到了责任明确到岗，分工细化到人，保证了全县防汛各项工作组织得力，领导到位。

（二）防汛物资储备到位

为确保长江大堤汛期抢险物资器材正常调运，我们对各类防汛器材进行了认真清点、登记，切实做到帐物相符。据统计，共储备防汛砂石料92841.4m3。其中粗砂20679.25m3、块石33288.89m3、瓜米石13504m3、卵石25369.26m3。防汛器材备有发电机4台、马灯500盏、铁锹65把、编织袋15000条、管涌停1吨、冲锋舟2艘、渗漏探测仪1台、清水泥浆泵2台、柴油泥浆泵3台。内垸四湖流域储存砂石料3871.47m3。其中：粗砂1398m3、卵石2473.47m3。麻袋37350条、编织袋3500条、木桩126.41m3。下达各乡镇的防汛民筹器材储存任务为编织袋15万条、木桩80m3、稻麦草4万公斤，这些任务已全部完成，并在5月31日至6月1日的全县备汛工作督办检查中予以清点验收并登记造册，其他商筹器材任务也在5月26日的全县防汛工作会议上以文件表格形式下达相关单位落实，一旦需要，保证调得出、用得上。

（三）防汛抗灾预案到位

修订完善防汛抗灾预案是十分重要的非工程措施，是夺取防汛抗灾胜利的保证。3月28日，我们组织修订和完善了防汛抗灾预案和防洪、排涝、抗旱调度方案；5月10日，县、乡镇管理区二级防汛指挥机构全部调整到位；同时，荆江分洪江南防守段面40公里（桩号661—621）已按每公里100人落实到责任单位和责任人，人畜转移安置工作已按要求落实到各乡镇。各乡镇、管理区已落实了防汛抗灾责任制，并修订和完善了各项防汛抗灾预案和调度方案。各乡镇、流域指挥部防汛抢险突击队和抢大险应急机动分队的人员已按县防指的要求，以民兵建制落实到村组，并对人员进行了登记造册。全县成立防汛抢险突击队9个、队员3000人，抢大险应急机动分队3个、队员1500人，按民兵建制编序，人员名单已于4月底报指挥部备案。全县防汛通讯系统及相关辅助设施已基本到位，防汛抗旱工作做到了统一指挥、运行有序。

（四）汛前检查到位

从2月24日起，我们采取管理部门拉网式查、县长江防汛指挥部负责人带队重点查，县委、县政府、县防汛指挥部主要负责人督办查的汛前徒步大检查，先后对堤身、堤面、外滩、堤防防洪设施、防汛器材及违章建筑、压拔井、水空调等危及堤防安全的各种隐患进行了全面检查，特别是针对近年来日益老化的护岸和违章水井作了重点检查，并对所检查的项目逐一登记建卡备案。县人大、县政协也分别于3月29日和4月27日检查了备汛工作情况。通过各级政府和各部门的反复查、专班督，为今年的安全度汛打下了良好基础。

（五）整险除险到位

通过大规模的汛前检查，我们对危害防洪安全的重大险情及时进行了整治，对影响防洪安全的隐患采取了应急处理措施。

一是完成了长江西流堤段崩岸整治工程。2005年12月7日，西流堤（耀新民堤桩号12+462～12+708）发生严重崩岸险情，全长246m，系非连续性的三处崩岸。加之该堤段坡陡无滩，仅12m的外平台在短短几天就全部崩塌，险情直接威胁堤身安全，形势十分严竣。省、市各级领导高度重视，国家从特大防汛经费中拨付70万元用于崩岸整治，我县成立了“长江西流堤崩岸抢险指挥部”，迅速组织专班对该险情进行抢护。工程由荆州市永兴水利工程建设有限公司负责施工，于2005年12月23日动工，2006年4月20日全面竣工，共完成水下抛石4367m3、干砌石719m3、浆砌石138m3、接坡石1300m3、削坡土方2878m3。保证了该堤段今年安全度汛。

二是完成了颜家台拦水闸整险加固工程。颜家台拦水闸是颜家台春灌站的附属工程，担负着我县25万亩农田引水灌溉任务，为农业稳产高产发挥着巨大的作用。该闸在去年4月春灌运行时，闸中部出现流砂现象，造成部分闸墩沉陷。为此，我们共筹资40万元对该闸实施了整险加固，工程于今年1月4日正式动工，3月25日竣工并通过验收，实际完成土方2500m3，拆除砼181.2m3，拆除浆砌石175m3，浇筑砼727m3，浆砌石148m3。

三是完成了颜家台闸应急处理工作。观音寺、颜家台两座大闸是荆江大堤重要的灌溉涵闸，两闸设计流量分别为56.79m3/s、50m3/s，灌溉面积146.3万亩，年均引水量达2.8亿m3，为灌区的农业生产发挥了巨大的作用。由于去年汛期开闸引水时，发现颜家台北孔闸门在启闭过程中发生异常振动和响声。为确保今年汛期涵闸安全运行，今年2月，县河道分局委托湖北省水利水电工程质量检测中心对该闸进行了全面检测，并将勘测情况专题报告了市防指，勘测结论表明，险情发生的主要原因为闸门中心线偏离、闸槽变形、闸门支承轮损坏，从而导致启闭时转动不灵，出现“卡死”发生异常振动和响声。计划在汛后根据检测结论和建议，制定相应的施工方案，筹措资金进行全面整治。为保证该闸安全度汛，目前，针对该闸的运行状况，县防指已将《颜家台闸二00六年度汛预案》下发至各指挥部依照执行，《预案》中采取的主要措施：一是加强24小时监控；二是控制开闸流量和启闭次数；三是增加防守领导、技术人员和劳力；四是做好蓄水反压，五是备足应急抢险物资器材。

（六）机电泵站及涵剅闸维修到位

全县55千瓦以上的固定电力排灌站189处352台，总装机容量30530千瓦。经检查核实需维修94处186台16590千瓦，常规保养32处58台套，计划维修资金124万元，实际完成维修资金125万元。

全县49处大中型涵闸的常规维修保养，自2月中旬开始，至4月20日已基本完工；128处乡镇管理的小型涵闸，共落实维修资金24.8万元，全部维修任务已于4月25日前全部完成。

（七）内垸水利建设任务落实到位

1、2006年度农田水利基本建设

2006年度全县农田水利基本建设重点为灌渠疏挖配套，排渠整险加固、农村安全饮水、水利血防综合治理及农业综合开发五大工程。我们按照“防汛保平安、抗灾夺丰收、建设促发展”的水利工作要求，进一步明确了“夏汛冬防、加固堤防，未雨绸缪、春灾冬抗”的水利建设指导思想，使年度水利建设突出四个主要特点：一是在行动上突出一个“早”字；二是在措施上突出一个“抢”字；三是结帐上突出一个“硬”字；四是在质量上突出一个“优”字。经过去冬今春的苦干，为今年的防汛抗灾工作奠定了很好的基础。我县年度计划安排土方总任务250.65万方，工程总处数296处。截止目前，全县实际完成疏挖各级排灌渠道49条长189km；完成灭螺治理面积1026亩，改造钉螺滋生地1334亩；农业综合开发工程完成1.8万亩,配套建筑物85处。实际完成土方总量为274万方，占计划任务的109.3%。

2、西干渠水利血防综合治理工程

西干渠水利血防综合治理工程是解决我县沟渠排水不畅、农田渍涝成灾、血吸虫病肆虐横行的重点水利工程，工程计划总投资为5000万元，其中国家投资1500万元，地方配套3500万元，今年的主要工程任务是渠道疏挖10.5km，土方160万方，修建沉螺池2处。该工程自开工以来，中、省、市、县领导多次到施工现场实地查看并指导工作。从今年2月21日开始，在项目资金没有全部到位的情况下，我县不等不靠，成立指挥部，开始施工建设。两个多月来，工作人员克服不利天气影响，拆迁房屋、砍伐树木、疏挖渠道，如期完成施工任务并通过竣工验收。工程完工后，西干渠过流能力将达到120—150m3/s，是实施前50m3/s的2—3倍，排涝标准由原来的五年一遇提高到十年一遇，能很好地解决项目区渍涝成灾、血吸虫病肆虐问题，为我县农业丰收奠定了坚实的基础，同时社会和生态效益显著。

3、农村安全饮水及沿江改水工程

今年我县被确定为全省首批血防综合治理整县推进三个试点县市之一，农村饮水安全工程项目是其中的重要部分。我县饮水安全工程分为农村安全饮水和沿江改水两部分，计划用三到五年时间完成,共解决39.72万人的饮水困难。

1、农村安全饮水工程。根据省发改委、省水利厅《关于下达2005年农村饮水安全工程项目投资计划的通知》（鄂发改农经[2005]795号），我县农村饮水安全项目计划投资536万元，其中：中央预算内专项资金222万元，地方配套314万元，解决血吸虫疫区1.5万人饮用水问题。目前，工程建设已全面展开，预计在六月底可建成通水。

2、沿江改水工程。我县沿江农村饮水安全项目涉及6个乡镇、41个行政村、13918户、6.41万人，共需资金2307.6万元，国家应投入1154万元，地方配套1154万元。今年计划实施观音寺水厂、马市水厂、秦市河渊水厂新建工程及郝穴水厂管网延伸工程，解决沿江26个村、5326户、2.27万人的饮用水问题。工程总投资822万元，其中：省财政专项资金410万元，地方配套资金412万元（受益户筹资133万元，缺口279万元）。目前沿江改水工程已进入全面实施阶段，年底可全部建成受益。

4、观音寺灌区续建配套与节水改造项目建设

观音寺灌区为省管大型灌区，项目规划总投资5.07亿，工程实施后能大幅度改善灌区内农业生产条件，提高农作物复种指数，经济效益巨大。通过几年来的不懈努力，该项目于今年正式启动，国家发改委、水利部于2005年10月份行文，下达了第一期(2005～2007年)2780万元的项目投资计划，目前已到位项目资金600万元，其中国家资金300万元。截止目前，工程设计和招投标工作已结束，各项施工准备已完成，近期将正式动工。

三、存在的主要问题

1、基层干部群众对水行政执法工作缺乏足够的认识。在水行政执法活动中，对违法行为虽有处理，但思想观念从传统水利向资源水利和现代水利转变还有待加强。主要表现在渠道乱耕、乱建、乱种、乱扔等“五乱”现象比较普遍，导致水事违法行为禁而不止，止而不久。在水利工程设施管理上，还没有形成统一的管理格局。权属不明，各自为战，确权划界没有落实，也是导致水行政执法难的重要原因之一。同时，水行政执法工作没有得到少数地方政府领导的高度重视，存在行政干预现象，欠缴和拒缴水利规费的现象严重，《防洪法》、《水法》还没有引起全社会广泛关注。

2、护岸工程有待进一步整治。我县荆江大堤防守责任段面有69.5公里，占全长186.55公里的37.3%，其中直接挡水堤防总长36.695公里，护岸段长31.35公里。三峡工程建设以来的清水下泄，引起下游河势发生一系列变化，特别是西流堤段的主泓道北移，导致堤防崩岸险情年年都有发生。目前、文村夹734+450～735+000段及铁牛矶、祁冲、陈家湾、观音寺等护岸段实施了综合整治，至今运行良好，其余部分均为老护岸段，防洪标准较低，基础薄弱。去年12月，长江西流堤又发生严重崩岸险情，其整险工程虽已完成，但仍属临时度汛工程，还没有通过今年的洪水考验，从以上情况看，我县所辖堤段护岸工程情况不容乐观，急需进一步整治。

3、沿堤违章水井依然是威胁堤防安全的重大隐患。今年是启动沿江改水的第一年，沿堤农村居民的饮水安全问题还未得到全面解决，部分已封堵的水井又有启用的现象。经堤防管理部门调查核实，沿堤500～1000m范围内原有违章水井2038口，现仍存在违章水井893口；直接挡水堤段500m范围内原有违章水井127口，现有68口。由于水井封堵后人畜饮水无法解决和封堵资金筹集难，导致封堵进展缓慢。

4、部分机电泵站、涵剅闸等小型水利工程设施老化且损毁严重，不能发挥应有的排涝抗灾效益。

四、下段工作打算

目前，已进入主汛期，为认真落实依法治水、依法防洪，全面做好今年的备汛工作，将从四个方面加大力度。

1、进一步加大《水法》、《防洪法》的宣传力度。抓住防汛抗灾这个关键时期的关键环节，有针对性地开展区域宣传、流域宣传、工程宣传，以保障《水法》、《防洪法》得到认真贯彻落实。

2、进一步落实防汛抗灾责任制。原创：各级防汛指挥长、责任人，按要求必须近期到分管的防汛抗旱工程和区域，检查备汛备旱情况，尽快熟悉情况，研究解决问题，切实做到职务到位、思想到位、指挥到位。

3、进一步开展查险整险。针对汛前的各项准备工作，各地、各部门真正做到切实加强领导，定责任、定措施、定时间，现场督办，确保在6月20日前完成查加任务和除险工作。继续将6月份作为“查险整险月”，突击开展查险整险活动，消除险情隐患。各地防汛责任人和督查责任人，负责带队对防守的区域及工程的防汛抗灾准备再次进行拉网式的徒步大检查，发现险情，及时处理，尽可能把各类险情隐患消灭在大汛到来之前。

4、进一步加强防汛队伍建设。严格按照群防与专防相结合的原则，对组建落实的一、二、三线防汛抢险队伍，适时组织实战演练。要求一线劳力固定到人，挂牌上岗；二、三线劳力随时听从调遣。

为确保实现“防洪保平安、抗灾保丰收、建设促发展”的水利防洪工作目标，我们将以市人大这次视察活动为契机，大力开展以行政负责人为龙头、以防汛连锁责任制为纽带，以责任人、防守单位、协防部门为基础的汛前大检查，真正把思想落实到位、措施落实到点、责任落实到人，进一步细化防汛预案和调度方案，适时组织防汛突击演练，按实战要求抓好每一个环节。对除险加固工程，实行倒排工期，强化质量、强化进度、强化措施，强化责任，确保安全度汛，确保《水法》、《防洪法》在我县得到认真贯彻落实。