加快发展我市矿业经济的情况汇报

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矿业是以矿产资源为劳动对象，涉及众多行业的基础产业，在经济社会发展中，发挥着越来越重要的作用。为进一步提高我市矿业经济效益、技术水平和资源利用率，推进全市矿业繁荣和可持续发展，现将有关情况汇报如下：

一、以丰富的矿产资源为依托，调整矿业经济发展思路

我市地处南岭有色金属成矿带中部，矿产资源较丰富。到目前为止，已探明的矿产为65种。已探明的矿床653处，形成工业矿床的有109处。其中大型矿床9处，中型矿床23处，小型矿床77处，全市矿产储量29.15亿吨，据专家测算，全市主要矿产资源潜在经济价值1320亿元。

我市优势矿种主要有：锰、铅、锌、钨、锑、锡、铁、水泥用石灰岩及石材，潜在优势矿产有稀土、锂、铷。全市锰矿储量14498.5万吨，主要分布在零陵、道县、蓝山、冷水滩四县区。其中，已发现大型矿床的是道县后江桥铁锰矿区、蓝山县太平黑土型铁锰矿区；中型矿床是零陵区东湘桥锰矿区。稀土资源储量50万吨以上，主要分布在江华县河路口镇，属大型矿床。锂矿储量11.7万吨，铷矿储量5万吨，属特大型矿床，主要分布在道县湘源锡矿正冲矿区。铁矿储量1.16亿吨，属中型矿床的有道县后江桥铁锰矿区、江华县大竹源铁矿区、江华县河路口石浪冲铁矿区。锑矿储量10万吨，属中型矿床的有东安县线红冲锑矿区、宁远县新开锑矿区。铅锌矿储量101.16万吨，主要分布在道县、江华、江永、宁远等县。其中，道县后江桥铅锌矿属大型矿床，大理石、花岗岩储量约3.18亿吨，主要分布在蓝山县。

目前，全市有各类矿山447个，其中国有矿山22个，乡镇集体矿山80个。开发矿种25种，年产矿石量1000万吨，年产值14.21亿元，从业人员5.6万人。在矿产加工方面，铁、锰、铅锌、锑、石灰石、耐火粘土、饰面砖、花岗石等矿产品加工已初具规模。特别是石材加工发展迅速，水泥生产规模跃居全省第二位，稀土矿业前景看好。全市矿山企业采选业和相关原材料加工业总产值31.37亿元，占全市工业总产值13.63%，占全市gdp的6.17%。

根据我市矿产资源丰富，优势矿种多，但开发利用粗放，集约化程度不高，矿山规模偏小，精深加工矿产品少等特点和开发利用现状，我市矿业经济发展思路应进行适当调整，今后一个时期，建议以有效保护和合理开发利用矿产资源为目标，以市场为导向，以效益为中心，以科技为手段，原创：以骨干矿山和大型加工企业为依托，以核心矿产为龙头，进一步调整和优化矿业布局、矿产品结构，促进矿山企业向集约化、规模化、高效化发展。

二、以包装实施项目为龙头，加大矿产资源开发利用力度

为充分发挥我市矿产资源优势，实现集中开发、规模生产、集约经营目标，根据“抓大放小、抓重放轻”的矿产资源开发利用原则，建议今年包装实施以下4类6个矿产开发项目。

（一）锰矿类

1、包装实施道县后江桥铁锰矿项目。该矿位于道县后江桥乡龙门桥、塘头窝、后江桥区段，矿区面积6.7km2，属大型铁、锰、铅、锌、银多金属共生锰矿床，，累计资源储量2144万吨，综合开发利用价值预计为10亿元。拟报省国土资源厅列入2006年矿权出让计划，并争取省厅委托我市直接组织招拍挂出让，出让价款预计为5000万元。

2、包装实施蓝山县太平黑土型铁锰矿项目。该矿位于蓝山县太平乡境内，矿区面积7.77km2，探明资源储量为2920万吨，远景储量超过1亿吨。该矿区的铁锰矿埋藏浅，开采条件好，并且主要选冶技术中试已过关。目前，武汉科技大学正对该矿进行工业化选冶技术攻关研究。拟报省国土资源厅列入2006年矿业权出让计划，并争取省厅委托我市直接组织招拍挂出让，出让价款预计4500万元，开发利用价值约10亿元。

3、包装实施零陵区东湘桥锰矿项目。该矿位于零陵区珠山一带，包括五里牌、东湘桥、太婆冲、水口山四个矿段。矿区面积35km2。现保有资源储量475万吨，潜在资源储量2000万吨。该矿区交通便利，开采条件好。2005年，我们规划为15个采矿权，已经省国土资源厅审批。其中，2005年已出让采矿权4个，出让价款2240万元，2006年计划出让剩下的11个采矿权，预计出让价款5000万元，开采价值预计12亿元。

（二）铁矿类

包装实施江华县码市镇大竹源铁矿项目。该矿位于江华县码市镇大竹源地段，矿区面积12km2，矿藏核心区1.8km2，资源储量4500万吨，矿区远景储量超亿吨，该矿为单一磁铁矿，开采条件方便简易，杂质少易选，符合钢铁厂要求，建议与矿山配套建设一个中小型铁厂。该矿的采矿权计划2005年已经省国土资源厅审批，计划今年由市本级组织招拍挂出让，预计出让价款3000万元，开采价值预计5亿元。

（三）稀土矿类

包装实施江华县河路口稀土矿项目。该矿位于江华县河路口镇，矿区长10公里，宽1.6—6公里，矿体厚10—30米，探明资源储量4.69万吨，潜在资源储量50万吨，属大型矿床。矿床埋藏浅，开采技术要求不高，提取工艺简单，投资小，可配套建设稀土冶炼厂，该矿采矿权于2005年已经省国土资源厅设立一个采矿权。

（四）高岭土类

计划今年在宁远、江华或道县高岭土矿集中的矿区设立一个采矿权，报省国土资源厅批准后，以招拍挂方式公开出让，预计采矿权价款200万元，开发利用价值预计1亿元。

三、以招拍挂出让为突破口，规范矿业权市场秩序

招标、拍卖、挂牌出让采矿权和探矿权是矿业权市场建设的突破口，是市场配置矿产资源最显著的标志。为全面推行招拍挂出让，加快我市矿业权市场建设，根据有关法律法规和外地经验，结合我市实际，提出如下政策性建议：

（一）全面实行矿业权有偿出让

1、探矿权、采矿权必须以有偿方式取得。除国家和省政府批准的可以协议出让的矿业权外，其余新设矿业权一律采取招拍挂方式出让。

2、全面推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属下列情况之一的，应以招标、拍卖、挂牌等方式出让：国家出资探明的矿产地；无须勘查可供开采的矿产地；依法收归国有的矿产地。矿业权招拍挂前，不能明确开矿老板，不能由矿老板提前投入资金修路、补偿当地群众等。

3、企业改组改制和申请矿业权变更或延续时，对原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证，其保有储量尚可开采利用的，经评估确认后，以有偿方式出让，对延续登记的采矿权，严格按照法律规定办理手续，凡取得采矿权一年内未组织生产的，一律不予延续登记，并无偿收归国有，用公开出让方式有偿处置。

（二）合理设计和规划矿业权招拍挂出让计划

对纳入市场招拍挂的采矿权、探矿权应符合我市矿产资源总体规划和矿业权年度出让计划以及矿山准入条件，应坚持战略性集中开发的原则，避免一矿多开、大矿小开。一条矿脉只设立一个采矿权，涉及两个以上县区的矿山应由市本级直接组织招拍挂出让和管理。涉及省际边界的，不能越界设计采矿权和探矿权。严格评估、核定储量，并以储量为依据，科学设计招拍挂出让矿山的开采规模。对储量少、储量分布不规则以及不具备矿山开采相应的资金、技术条件，达不到安全、环保要求的，不设立采矿权。

（三）严格规范矿业权市场秩序

1、规范矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续，并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。变相转让的，应依法予以查处。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的，不得转让。

2、建立和完善矿业权市场交易体系。充分利用已有的土地市场平台，加强矿业权有形市场建设，建立矿业权交易服务机构；制定和完善矿业权交易管理办法，明确交易条件、方式和程序；编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录；建立矿业权市场信息、可查询和公开交易制度。矿业权出让、转让必须进入交易机构公开交易。

3、加大矿产资源违法行为查处力度。以这次全国统一开展的全面整顿和规范矿产资源开发秩序活动为契机，依照国务院[2005]28号和省政府[2005]30号文件，对无证勘查、开采的要依法取缔；对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要限期停产整顿；对越界勘查、开采的，要严肃查处；对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的，要及时纠正和处理；对零散的小矿山要优化整合。

（四）适当调整矿业权出让价款分配关系

按规定，属于中央和省级发证的，矿业权出让价款按省、市、县（区）5:2:3的比例分层，属市级发证的，按市、县（区）4:6的比例分层。这种分成办法，虽然充分考虑了县区一级的经济利益，但勿视了在一线做工作的乡镇和村组基层组织的经济利益。为充分调动乡镇、村组等基层组织的工作积极性，建议将矿业权出让价款分层比例调整为属市级发证的，市、县、乡镇、村组按3:5:1:1分层；属县级发证的，县、乡镇、村组按8:1:1分层。

（五）切实加强维护矿业权市场秩序的领导

矿业权市场秩序直接影响矿业经济发展速度，应将维护矿业权市场秩序纳入各级政府重要议事日程，切实加强对矿业权市场的宏观调控，严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济发展要求和当地资源条件，合理调控矿产资源开采总量，推进规模开采、集约利用。各级国土资源部门应切实履行职责，研究制定维护矿业权市场秩序的具体办法和措施。各有关部门应积极支持、协同配合搞好矿业权市场秩序的维护工作，强化对矿业权市场的监督，特别应加强对矿业权招标拍卖挂牌出让的监督检查，对矿业权交易过程中的违法违纪行为严肃查处。

四、以提高经济效益为目标，促进矿业经济发展

当前，我市矿产资源开发利用大多属粗放型，原矿销售型。采矿、选矿、冶炼等工艺落后，精深加工能力差，初级产品多，高附加值、深加工产品少，全市没有一家大型矿产品深加工企业，严重制约了矿业经济效益。建议通过招商，引进资金和技术，以丰富的原矿为基础，将矿产品进行深加工，延伸产业链，开发高附加值产品，促进矿业经济快速发展。

（一）引进资金和技术，提高矿产采、选、冶水平

我市矿产资源开采和加工水平与先进地区相比劣势明显。如我市开采利用水平较高的铅锌矿，采选综合回收率70～75%，而发达地区铅锌综合利用率已达到76～90%。同时，我市矿业管理的水平也存在较大差距，发达地区的矿业管理已进入信息化、数字化管理时代，但我市仍沿用传统的管理模式，属典型的粗放型经济。为切实提高矿业经济效益，建议通过招商，引进资本和技术，提高矿产资源采、选、冶水平，延长产业链。有组织、有计划、分步骤推广新技术、新方法、新理论，鼓励矿山企业进行技术改造，提高矿产资源开采和精深加工水平，使矿产资源开采和综合开发利用达到经济效益、环境效益、社会效益三赢。

（二）积极开发利用下游产品，提高矿产品附加值

我市有一定选冶优势的矿产有锑、锰、钨、铅、锌等，但因产品的科技含量不高，附加值并不大，下游产业仍不发达。建议鼓励矿产品加工企业进行技术改造和升级，延长产业链，提升附加值。例如我市铅锌矿，主要产品为铅锭、锌精矿，部份出售原矿，其附加值较低或几乎没有。通过延长产业链，生产出无汞、无隔锌、用于医药的童锌等，其附加值将会提高数倍至数十倍，利润提升空间很大。锰矿也是我市优势矿产，冶炼加工企业较多，但产品单一，高科技高附加值的产品缺乏，应大力发展电解锰、锰盐系列产品。

（三）培育和扶持重点加工企业，建立矿业经济支柱

建议通过招商引资，近期内培育和建设一批新的中型以上深加工企业；通过企业改制、改组、联合、兼并和技术改造升级，扶持一批原有的规模较大的深加工企业扩大生产规模，提高深加工水平。

1、锰矿产业

①利用道县后江桥丰富的锰矿、铁锰矿、铅锌矿，通过招商引资在道县培育建设一家较大型的集采、选、冶于一体的联合企业。预计年产值可达2亿元，利税约2000万元。

②利用蓝山县丰富的黑土型铁锰矿，通过招商引进，在蓝山县培育建设一家集采、选、冶于一体的联合生产企业。预计年产值可达1亿元，利税约1000万元。

③利用现有的道县冶炼总厂、原创：冷水滩区黄阳司冶炼厂、零陵区东湘桥锰矿冶炼厂、东安县铁合金厂为基础，通过扶持和引进资金、技术、人才，加强技术改造，改扩建，增加选冶及深加工能力，提高综合利用率，形成矿石自给，锰制品系列产品达到十种左右，预测年产值可在现有基础上增加2-3培。

2、高岭土产业

①利用道县、宁远、江华丰富的高岭土资源，通过招商引进，在宁远县或道县培育建设一家中高档陶瓷厂。预计年产值可达8000万元，利税约1000万元。

②通过招商引进，在冷水滩区培育建设一家中型以上新型建筑材料加工企业，使新型墙体材料、高档建筑陶瓷形成规模生产。

③采用小小联合、入股等方式，在蓝山县培育建设或扶持1～2个中型规模以上的花岗石、大理石开发加工企业。通过加强技术改造，发展高档面饰板材，争取年产面板材50万立方米，预计产值5亿元。

3、有色矿产业

①扶持东安县东港锑产品有限公司，充分利用现有技术设备进行深加工产品的技术改造，扩大氧化锑的生产，压缩金属锑锭的产量，开发和深加工超细三氧化锑、高纯三氧化锑、无尘三氧化锑、精密硬质合金制品等，增加出口创汇能力。预计每年可新增外贸出口创汇200万美元。

②利用江华县河路口矿区丰富的铁矿资源，通过招商引进，在江华县培育建设一家中型铁厂。预计，年产值可达3亿元，利税约5000万元。

③扶持江永县银铅锌矿冶炼厂，通过改进设备和加工技术，扩大生产能力，吸收江永、江华、宁远、道县、铜山岭有色金属矿的铜、铅、锌矿进行深加工增值。预计，每年可新增利税约1000万元。

4、稀土矿产业

利用现有的祁阳县湘南稀土冶炼厂、永州观音滩煤业有限公司稀土冶炼厂，加大科技投入，形成规模生产和产品系列化，力争年产氧化、氯化稀土8000吨，年产值5亿元。