县人大检查土地法贯彻执行情况的汇报

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各位主任、委员：

首先，对县人大视察、指导、支持我县国土资源工作表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我按照这次视察工作的要求，就我县去年以来贯彻执行国土资源法律法规的工作情况作以汇报：

一、去年以来全县国土资源工作的基本情况和主要工作成效

××县国土资源局现有干部职工*人，内设办公室、××*等*个股室，下辖××*等*个下属企事业单位，在全县设有××××××等*个基层国土所。去年我局新的领导班子成立到现在近一年时间，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的重视关心和各乡镇、各部门大力支持下，我们以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县经济工作中心，认真贯彻实施《土地管理法》和《矿产资源管理法》，全面落实最严格的耕地保护制度，积极规范重点项目建设用地，不断强化土地市场规范化建设，狠抓矿产资源管理和地质灾害防治，较好地履行了县委、县政府赋予的职责，全面工作得到了县委、县政府的肯定。我们所做的主要工作是：

1、围绕中心，全力服务县域经济发展

国土资源工作是经济和社会发展的重要前提和基础。我们始终把服从服务县域经济发展作为第一要务，坚持主动把国土工作融入县域经济发展的潮流中，更新观念、改变思维、打破常规，以更加灵活积极的态度，努力为澄城经济建设增砖添瓦。积极解决招商引资项目建设用地问题。先后批回三个批次共计××*亩建设用地统一征收和农用地转用指标，为××、××等一批重点项目建设提供了用地保障。去年完成了县上××*煤矿的规划调整和用地预审工作。今年又完成了××园区××亩土地的规划调整工作。2006年第一批次重点项目用地审批工作正在积极进行。全力搞好土地征收服务。今年春节伊始，为了确保招商引资需要，我们集中精力，特事特办，在××天时间内，完成了××等项目××亩土地的征收工作，保证了工程按时开工，创造了我县征地史上的“深圳速度”。截止目前，还分别完成了××、××等××个新上项目和××亩土地的征收和协议签订工作，在切实保护失地农地利益的前提下，为县域经济发展做出了积极的贡献。全县土地统征工作基本实现了“三满意”的目标，即农民满意、企业满意、政府满意。积极参与县属国有企业改制。先后参与并解决了××*等*家县属国有企业改制中土地资产处置问题，在确保国有资产保值增值的同时，为企业改制工作提供了法律和政策保障，推动了国企改制工作顺利进行。

2、开拓创新，落实最严格的资源管理制度

为适应国土资源工作的新形势，我们紧紧围绕资源节约集约利用这个核心，全面加强耕地保护、土地复垦整理和国土资源市场秩序规范化建设工作，开创了国土资源工作的新局面。《土地法》宣传工作全面展开。围绕节约集约用地，促进科学发展的主题，分别采取邀请各级领导检查工作、电视讲话、参与活动，举办辅导讲座、设立咨询点、散发资料等形式，在全县范围内大张旗鼓地开展了国土资源法律法规宣传活动，使广大干部群众依法用地、科学合理利用资源意识有了明显提高。加强耕地特别是基本农田保护。建立健全了××万亩基本农田档案，层层签订《基本农田保护责任书》××万份，确保了全县基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。全力推进土地复垦整理。在完成××*亩占补平衡土地复垦任务的同时，第一批由国家全额拨款，总投资××*万元的××*亩“空心村”复垦项目自去年××月份开工建设以来，目前已按计划完成了接近××%的工作量，进入方田平整和农田水利配套工程建设阶段，其中*个项目点有望提前完工。第二批××*亩“空心村”复垦工程争取立项的前期各项工作正在紧张准备，目前已完成项目备选点的踏勘工作，正在筛选确定。编制了2006—2008年××万亩基本农田整理重点项目规划，其中第一个估算投资××*多万元左右的××*乡××万亩基本农田整理项目年初通过省厅立项，项目设计预算工作正在进行之中。切实规范土地市场秩序。在深入开展土地市场秩序治理整顿工作中，全县范围内开展了土地清查和加油站、砖瓦厂用地专项整治活动。原创：为了规范土地市场，杜绝隐形交易，坚持经营性用地招拍挂制度，2005年全部经营性用地以挂牌拍卖方式出让，总面积××*亩的“××××”宗地以××××万元的价格成功拍卖，敲响了我县土地资源市场化配置的第一槌，对全县土地市场秩序建设产生了深远影响。今年××宗收购储备土地近期也即将以拍卖挂牌方式公开出让。严格矿产资源管理。开展严厉打击越层越界开采专项整治活动，加强“三率”指标考核，年检各类矿山企业××家，对全县××家煤矿进行了储量核查，保证了矿产资源的合理利用和有序开采。加大地质灾害防治工作力度。实行险情速报和地质灾害防治汛期24小时值班制度，向存在地质灾害隐患点的群众及时发放“明白卡”，提高了地质灾害群防群治的能力。基础业务建设再上新台阶。完成了1:1万土地利用现状数据库建设、城区××平方公里地籍补充调查、全县××万亩农用地征地区片地价和统一年产值标准制订、××万亩农用地分等定级工作，为落实最严格的土地管理制度提供了重要的基础保障。

3、依法行政，不断严格土地执法监察

我们从完善国土资源执法监察机制体制入手，按照“预防与查处并重，以预防为主”的工作思路，坚持从源头上防止有法不依、执法不严、违法不究现象的发生，充分发挥国土资源执法监察在落实最严格资源保护制度中的作用，保证了国土资源全面工作的顺利开展。创新监察机制，充分发挥监察网络职能。建立了以局监察股为指导，监察大队为主体，基层所为依托的“三位一体”监察网络，以能否有效遏制辖区内土地违法案件为检验土地执法监察工作的标准，严令禁止以罚代管甚至有意识培养“财源”的错误做法，在全县范围内特别是土地违法案件高发的城区，坚决严格实行“不立案、不罚款、不准修”的刚性要求，基本刹住了乱修滥建的歪风，为了进一步落实执法责任，今年我们对监察大队的职能职责进行了改革和完善，在监察大队设立了巡查中队、城区中队和矿管中队，增加了国土监察的领导和力量，有力地促进了监察工作。严肃查处各类国土资源违法案件。初步建立了部门配合、市县联动的案件查处机制，共制止各类国土资源违法行为××起，其中立案并查结*起。特别是对××*擅自占用耕地违法修建等重点案件，采取与城建、公安等部门联合执法的形式，坚决予以公开查处、公开曝光，收到了查处一案，稳定一片的良好效果。认真受理群众来信来访。认真贯彻《信访条例》，畅通渠道，开门接访，全年共受理群众来访××*多人次，来信××件，查处并报结信访立案*起，先后解决了刘家洼乡良甫河村群众集体信访等久拖不决的问题，有力地维护了群众合法权益，维护了社会大局稳定。

4、转变作风，不断加强干部队伍建设

建立一支强有力的干部队伍对加强国土资源管理，推进依法行政具有决定意义。一年来我们将提高干部综合素质工作提上了重要议事日程，一方面注重干部的教育管理，一方面加强干部思想风建设，采取一系列措施并取得了明显成效。加强和谐系统建设。开展了以创建和谐的人际关系、和谐的事业氛围、和谐的发展环境为主题的和谐系统建设活动，班子之间讲尊重、讲理解，遇事多沟通、多协调，同志之间讲友爱、讲团结，工作中多支持、多协作，全系统形成了心往一处想，话往一处说，劲往一处使的团结和谐新局面。加强干部队伍思想作风建设。制订并全面推行了加强干部队伍思想作风建设的《八项规定》和《十不准》，用制度和纪律规范干部的言论和行为。今年春训会上，系统全体干部分别就各自学习、思想、纪律、工作等方面问题进行了深刻的自我剖析，并结合“八项规定”、“十不准”和和谐系统建设要求提出了整改意见，达到了纠正错误、改进作风、明确目标、振奋精神的目的。深入开展“完善体制，提高素质”年活动。制订了干部培训中长期计划，计划用××年时间，每年投资××万元左右，将全系统90%以上干部学历提高到大专以上，去年第一批××名同志通过参加全国成人高考，被西北农林科技大学国土资源管理大本、大专班录取，为队伍整体素质的全面提高奠定了坚实基础，促进了国土部门团结和谐、求真务实、严格执法、优质高效、廉政勤政新形象的逐步树立。

二、目前国土资源管理工作存在的主要问题

目前，我县国土资源工作的总体态势是好的，工作是富有成效的，但总结起来，还存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：

1、国土资源管理宣传工作不够深入细致。虽然目前土地管理中出现了从“三不”到“三会”的转变，即从“不认、不理、不怕你这个部门”到“会主动认认门、会主动说说情况、会让你手下留情”，但部分干部群众严格依法用地的意识依然没有形成，违法前想办法规避、违法后想办法过头的现象没有从源头上得到有效遏制。

2、国土资源执法环境需要优化。作为支持县域经济发展的服务部门，国土资源部门的职能需要在良好的执法环境下才能得以充分发挥。

3、规范土地市场的任务艰巨，需要各方大力支持。

4、耕地保护、土地利用的规范化管理程度有待进一步提高。主要表现为一套能够行之有效的、从根本上遏制乱修乱建、非法占地和杜绝划拨土地非法入市、隐形交易等土地违法现象的长效管理机制没有充分建立。

5、干部队伍建设需要不断加强。目前我们一些干部的政治素质、思想素质、业务素质和依法行政能力与新形势下国土资源工作的要求仍有一定差距，学风不浓、组织纪律观念差、专业水平不高等问题需要进一步解决。

以上这些问题，既需要我们进一步加强管理，不断健全内部管理体制机制加以完善，也恳请人大各位委员能为我们多提建议，多方协调，创建和谐的外部环境，促进全县土地执法环境的不断优化。

三、今后国土资源工作的思路

在今后的工作中，我们要坚持在县委、县政府的正确领导下，在县人大的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持服从服务于全县经济和社会发展，正确贯彻土地管理法律法规，以更加灵活的积极态度解决土地利用与经济发展中的矛盾问题，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，为实现县域经济的全面、协调、可持续发展作出新的贡献。具体要做好以下几方面工作：

1、全面提高服务县域经济建设能力。要依据土地利用总体规划、城市总体规划和全县工业布局，完成××*、××*等*个区域及*个产业化园区集体土地统一征用和建设用地的申报、审批、供应工作，为项目建设用地的快速供应储备足够的用地指标。对没有建设用地指标储备的项目，要在积极完成用地审批手续的同时，更新观念、改变思维、打破常规、变通手段，搞好土地供应，保证重点项目和招商引资项目的顺利实施。

2、坚持最严格的耕地保护制度。要把切实保护耕地特别是基本农田作为国土资源部门建设社会主义新农村的首要任务，落实县、乡（镇）政府的耕地保护责任，明确农户的基本农田保护义务与权利，制定与政府和农民利益挂钩的利益激励措施，建立责、权、利相结合的基本农田保护新机制，打击一切占用和损毁基本农田的行为，确保全县××*万亩基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。科学规划新农村建设用地，完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划，协助有关部门做好村庄和集镇建设规划，对新农村建设中的农村基础设施建设和村民宅基地建设用地，要在热情服务的基础上简化程序，限时办结，为新农村建设依法依规提供土地。

3、大力提高土地复垦整理规模化水平。要分批次完成“空心村”复垦××××亩，新增耕地××××*亩以上；分批次完成××万亩基本农田整理工程：2006年完成××*乡××万亩基本农田整理项目的审批和实施、××*年完成××*万亩基本农田整理项目的申报实施、××*年完成××*万亩整理项目的申报实施。通过以上项目的实施，争取国家投资*亿元以上，实现项目区田、水、路、林、村的综合整治，为全县农业增产、农民增收和新农村建设做出贡献，并走出一条以建设促进保护的基本农田保护新路子。

4、积极推进国土资源市场秩序化。认真编制实施土地收购储备和土地供应计划。力争在“十一五”期间使土地招拍挂出让比例达到供地总量的××%以上，逐步实现工业用地和基础设施用地的公开出让。

5、不断加强土地执法监察规范化建设力度。严格依法行政，建立从源头上预防国土资源违法案件发生的长效机制。坚持动态巡查机制，充分发挥执法监察网络作用，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。认真贯彻落实《信访条例》，建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，做好土地征用中突出问题的处理工作，维护被征地农民的权益，促进农村稳定。

6、切实规范矿产资源管理秩序。开展矿产资源市场秩序治理整顿，严厉打击越层越界开采，对小煤矿进行全面整治，提高资源利用率。建立规范的矿权市场秩序，对已核查评审储量的煤矿进行采矿权评估，对新开采的煤矿采矿权实行招标、拍卖、挂牌出让。实施××和××地灾治理项目。原创：建立地质灾害环境监测站，充实设备及监测仪器，确保地质灾害隐患区得到有效治理。加强农村地质灾害治理和建设用地选址地质环评，切实保护人民群众的生命财产安全。

7、全力推进基础业务的现代化水平。要全面完成1:1万土地利用现状数据库建设、城区××平方公里城镇地籍补充调查工作，建立并完善城区城镇地籍调查数据库，完成××个以上建制镇集体土地所有权确权登记发证工作。注重地籍管理数据库的实际应用，实现由产权地籍到多用途地籍的转变，全面掌握土地的自然、经济、社会、法律等多方面信息，为土地利用、保护和科学管理提供科学、便捷的高效服务。建立健全国土资源信息化网络，全面推行电子政务，实现办公自动化。

8、全面提高国土资源干部队伍素质。坚持“逢进必考”的原则，新进入的干部必须达到国土资源工作对个人综合素质的较高要求。积极开展干部教育培训活动，“十一五”末期系统100%干部要接受全面的专项工作技能培训，95%以上干部的学历要达到大专以上水平。全面推进和谐系统建设，重视干部队伍思想作风建设，加强对干部的教育和管理，建立调动干部积极性的奖惩机制，树立国土资源部门的良好形象。

在这次视察工作中，县人大各位领导和委员对我们的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们发扬成绩，纠正错误。我们决心以本次检查活动为契机，虚心接受各位领导、各位委员的指导。也恳请县人大一如既往地支持我们部门的工作，支持全县国土资源管理事业，充分发挥人大的民主监督职能，共同促进全县国土资源管理事业再创新水平，再上新台阶。

谢谢大家！