基层民主政治建设汇报材料
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一、基本概况
××街道地处成都市成华区东北部，幅员面积37.61平方公里，占成华区幅员面积的1/3，辖20个社区居委会（其中:18个村改居社区），170个农村居民小组。街道总人口5.3万人，其中农村居民4.3万人。
原××乡被称为“外八乡”、成华区的“西伯利亚”。在牛龙路没有修通前，经济发展缓慢，贫困现象较严重，群众意见大，基层干部难当，许多人不愿意当村干部，党群、干群关系比较紧张，基层组织较软弱，村支两委凝聚力、战斗力不强，干部、群众民主意识淡薄。
近年来，在区委、区政府坚强领导下，党工委、办事处抢抓机遇，加快发展,北湖建设、旧场镇改造、双龙路、龙石路改扩建、乡村路网建设、同乐新型生态社区、桂林新居等重点工程建设均取得突破性进展。××旧貌换新颜，老百姓安居乐业，社会治安状况良好。2005年，经济社会主要指标名列全区前茅。全年实现区及区以下财政收入1768万元，与2004年相比增长43.04%；实现固定资产投资16.8亿元，与2004年相比增长223.08%；农民人均纯收入5406元，与2004年相比增长17.27%。
二、主要工作特点
（一）强化科学、民主决策，确保党工委决策正确
完善决策机制，保证决策科学、民主，这是基层民主政治建设的重要内容之一。为此，党工委认真贯彻执行区委组织部关于《成[本文转载自[华区党员代表、群众代表列席街道党工委会议试行办法》，大胆开放党工委会议，对重大决策及涉及群众利益的重大事项，充分听取党员代表、群众代表的意见和建议。对于产业结构布局、重点工程规划等重大事项及时向有关专家进行咨询、论证，确保重大项目决策科学、民主。仅2005年，党工委共开放会议16次，原创：先后邀请了12名社区党支部书记、7名居委会主任、3名区人大代表、3名政协委员、5名党员代表、14名群众代表及副科级以上干部列席党工委会议，主要对地区经济发展、北湖深度开发、同乐新型生态社区、桂林新居、旧场镇拆迁、双龙路、龙石路改扩建及乡村路网建设等重大事项进行反复研究，听取多方意见。
例如，党工委提出建设“工业××、物流××、居家××、休闲××”的发展思路和打造成都“人居天堂”、“成华副中心”的发展定位，都是通过多方座谈、广泛征求群众、专家的意见，集中各方面的智慧和力量提炼而成。
2005年正月初二至初八，党工委书记就××2005年发展思路专门征求建设社区党支部书记胡雅军、光明社区党支部书记李发根等8位党支部书记的意见和建议，为正确制定××2005年工作要点打下了基础。
为解决失地农民的就业问题，2005年5月，党工委、办事处邀请省社科院、市农工办、就业局等单位的专家、学者进行专家论证、研究，同年7月28日在全省率先成立成都图强劳务服务有限责任公司，从而找到了一条解决失地农民就业难的新路子。
为了有效解决××旧场镇改造拆迁进度缓慢的问题，党工委领导和睿华公司负责同志一道于去年11月认真听取场镇党员代表、居民代表对旧场镇改造的意见和建议，通过座谈，进一步加强了沟通，为推进旧场镇改造打下了基础。
今年2月中旬，党工委、办事处还邀请了策划公司对绕城高速路两侧的高洪、平丰、新民、光明、建设等五个社区的产业结构调整进行策划，目前正在制定具体规划。
（二）全面实行公推直选，严格干部后续管理
一是严格实行公推直选。按照区委关于公推直选党支部书记的有关文件精神，党工委认真研究，精心组织，于2004年全面推行了公推直选党支部书记制度，当年10月，20个社区党支部书记全部实行公推直选，同年12月，20个社区居委会采取直选办法进行了换届选举。通过公推直选，一批作风正、能力强、群众公认的优秀人才脱颖而出，走上了党支部书记、居委会主任的岗位。
二是加强学习培训。加强公推直选后的后续管理工作，及时组织新当选的两委干部进行任职培训。2004年10月到2005年12月，共举办社区干部培训班6期，其中组织社区党支部书记到广州、深圳、珠海等珠江三角洲学习考察1次；到上海、南京等长江三角洲学习考察1次。此外，有8名社区书记、主任参加了大专、本科学历培训。通过培训，社区干部的政策理论水平和工作能力有了明显提高。2006年2月9日－10日，组织社区书记、主任和居民小组长共240人到电子科大参加了区委首次举办的贯彻落实科学发展观构建和谐社会研讨班。2月22日，党工委、办事处召集各社区书记、主任就如何贯彻落实科学发展观、实现××又快又好发展进行了专题座谈。
三是强化管理。建立干部绩效考核制度，将干部的德、能、勤、绩、廉与奖惩挂钩；制定了《关于村级（社区）干部个人重大问题报告的规定》，规范社区干部管理；建立每月一次的支部书记例会制度，通过例会对支部书记进行政策理论培训和工作交流。
四是完善监督。制定了党员干部十坚持、六不准，把党风廉政建设责任制落实到社区层面；认真开展专项治理，促使干部廉洁自律；严格“三机”通讯费限额报销制度；对街道机关和社区干部工作状态经常进行明察暗访，提高了干部的执行力，基层干部工作作风明显好转，群众满意度明显提高。
（三）整体推进“三务”公开，确保群众“三权”落实
以规范党务公开、居务公开、财务公开为主要内容，推进街道、社区工作规范化、制度化、透明化。一是规范党务、居务、财务公开的内容、程序、形式、时间等，提高公开的质量与效果。二是建立了党务、居务、财务公开目标管理制度，将“三务”公开纳入基层民主政治建设工作的重要内容，进行统一安排、统一检查、统一考核；三是成立了会计核算中心，对村组财务进行统一规范管理，村组财务公开的可信度明显加强。通过“三公开”，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，进一步取信群众，消除了干群隔阂，架起了一座干群之间的“连心桥”，使干群关系明显改善。
（四）健全社会评价机制，获取社会认同
一是把群众公认作为干部绩效考核的主要依据。不断完善和优化干部年度绩效评价机制。根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》文件精神，按照区委组织部《关于村、社区党组织年度考核办法的通知》和区社区建设指导委员会《关于社区专职干部绩效考核细则的通知》的有关要求，党工委从2005年开始，对社区两委班子及成员进行一年一度的年度考核，考核包括日常考核和年度考核。春节后，我们党工委、纪工委组织干部对各社区进行了2005年度社区两委班子及成员民主测评。测评范围比较广泛，效果十分明显，群众知晓率和满意度普遍较高。通过社区干部述职，让各社区的全体共产党员、居民小组长、居民代表、居务公开监督小组成员、民主理财小组成员及区人大代表、政协委员、社区单位代表等基本了解了社区两委班子和干部一年来开展工作的主要情况；通过民主测评，比较直观地反映了社区干部在群众心目中公信力的强弱度。党工委将社区干部测评结果作为评优的主要依据，对测评结果为“一般”和“差”的社区党支部、居委会班子，取消评优资格。经过民主测评，全街道20个社区两委班子及成员群众满意度达90%以上，普遍得到群众支持、认同。
二是充分发挥人大代表、政协委员的监督作用。党工委定期向辖区人大代表、政协委员通报工作情况；组织人大代表、政协委员对重点工程进行视察每年达4次以上，认真听取他们对××发展的意见和建议；建立了人大代表、政协委员接待日，认真听取广大群众的意见和建议；认真办理人大议案、政协提案，办结率达到100%。
三是认真办理群众来信来访。建立了领导干部接待日，街道党工委班子成员每周二轮流接待群众来信来访；实行领导干部包案制度，重大突出问题成立专门调查组，调查结果及时回复上访群众；建立街道、社区信访工作网络，实行小组、社区、街道逐级上访制度；建立了社区信访接待室，设置了专兼职信访干部，及时接待群众，了解处理群众反映的问题，化解矛盾。
（五）强化管理和服务，建规范化服务型机关
以“规范、阳光、服务、责任”为目标，推进规范化服务型组织建设。
在街道机关建设方面，一是建立和实行了科级干部竞争上岗和一般干部双向选择制度，2004年有12名干部通过竞争上岗走上了科级领导岗位；二是对干部实行动态管理制度，极大地调动了干部的积极性，进一步完善了用人机制。2005年内部交流科级干部8名，一般干部7名。三是狠抓机关作风建设，结合保持共产党员先进性教育，整顿干部队伍，严格工作纪律，提高工作效率，确保服务质量。四是进一步建立和完善各项工作制度，先后规范了“首问责任制”、服务承诺制度等15个制度，简化工作流程，提供方便、快捷的服务。四是加强政务中心建设，完善便民设施，加强人员管理，随时督促检查，杜绝出现脱岗现象。
同时，我们把规范化服务型政府建设的理念引入社区党支部建设，支持并鼓励各社区党支部争创党建示范社区。一是确定争创主题，打造工作特色和亮点，发挥社区优势，因时制宜，因地制宜，一村一色，全面争创，2005年秀水社区党支部已成为区级党建示范点，正在争创市级党建示范点；丛树社区正在争创区级党建示范点。二是以建和谐社区为中心，规范社区工作内容，搞好社区发展、居民服务、为民办实事和丰富群众文化生活等工作。三是建立和完善了“”、党员评议、社区两委联席会议等制度。四是规范硬件设施，建立了规范的党员活动室、电教室、党员接待室等，党员活动室还按成都市a类党员活动室的要求，配备了照相机、小型摄像机、电脑、打字机、扫描仪、34寸彩电、dvd、音响等设施。
三、取得的成果
1、地区经济迅猛发展
2005年前，街道有10个村是贫困村。2005年全部摘掉贫困村的帽子，辖区18个村改居社区集体可支配收入由2004年的450.14万元增长到723.76万元。农民人均纯收入由2004年4610元增长到2005年的5406元。街道财政收入由2004年1236万元增长到2005年的1768万元。
2、干部队伍精神振奋
以前干部队伍存在自由懒散、做一天和尚撞一天钟的现象，群众的信任度低，社区的工作开展困难。
现在干部队伍的精神面貌发生了很大的变化，精神振奋，干劲十足，责任心、事业心增强，为了社区发展和保证重点工作的顺利推进，许多干部加班加点全身心地扑在工作上，一些同志更是带病坚持工作。群众对××干部的评价是“现在干部比以前实在多了，反映的问题基本上都能及时得到解决”。区委主要领导对××干部的评价是“整个××在变，面貌在变、我们干部的思想、观念、精神都在发生变化，都发生了可喜的变化”。
3、群众积极参与社区建设
以前群众对参与社区事务管理表现出漠不关心，习惯于被动接受“自上而下”的管理，社区自治功能得不到有效发挥。
现在群众的知情权、参与权、监督权得到充分保障，群众主动要求参与社区建设和社区事务管理的积极性不断高涨。
例如：秀水社区改造办公楼，因为没有场地，居务公开、财务公开拖延了一段时间，都被群众举报到区上。又如乡村路网建设，要占用光明社区3组廖玉清的鱼塘，廖玉清要求按5000元/亩的标准赔偿，而社区的标准是4200元/亩，社区干部做了多次工作他都不同意，后来支部书记李发根提出召开居民大会进行表决，只要大家同意，就按5000元/亩的标准赔偿，迫于民主的压力，廖玉清最终接受了4200元/亩的赔偿标准。再如丛树10组和13组的土地被租用后，广大群众考虑社区公益事业的发展，通过民主表决，两个居民小组主动向社区居委会每年分别上交2500元、3万元，支持社区发展。
4、党群、干群关系密切、融洽
以前群众对干部不信任，干群关系比较紧张，基层工作难搞，基层干部难当，甚至不少社区没有人愿意当干部。
现在推行党务、居务、财务公开，增强了工作的透明度，消除了干部与群众的隔阂，干群关系进一步密切、融洽。
2005年4月，我们启动了25公里的乡村路网建设，在不给地租、不赔青苗的情况下，街道、社区、居民小组共同努力，宣传发动群众支持配合道路建设，在短短的1个月时间完成了一般情况下半年才能完成的拆迁交地工作，确保乡村路网建设快速推进。
又如××辖区内的工业区、北湖等重点项目建设，都要涉及征地拆迁问题，但我们的拆迁安置政策透明公开，群众也非常积极地支持配合重点项目建设，基本上没有群体上访事件发生。
5、社会和谐稳定
由于基层民主政治建设工作扎实有效，群众理解、支持力度明显上升，信访量明显下降，社会和谐稳定。2004年共接待群众来信来访79件，2005年共接待群众来信来访69件，同比下降13%。连续三年未发生一起集体上访事件。
四、存在的问题及今后打算
目前基层民主政治建设方面还存在一些问题或困难：
一是基层民主政治建设发展不平衡。表现在：有的社区对基层民主政治建设的必要性和重要性认识不完全到位，重视还不够，措施不得力。
二是群众的民主法制意识有待进一步提高。表现在：不能正确把握社会主义民主与法制的关系，甚至把民主与法制完全割裂开，片面强调民主而忽视法制，存在只要民主，不要法制和集中的错误意识。
三是群众的民主决策、民主管理、原创：民主监督的自治观念还有些薄弱。表现在：群众的民主意识和主人翁责任感不强，在参与社区事务决策方面表现得不够积极主动，有部分群众仍然习惯于被动接受“自上而下的”管理，导致社区自治功能得不到有效发挥。
针对以上问题，今后我们党工委、办事处将从以下几个方面进一步加强基层民主政治建设。
一是进一步加强领导，把基层民主政治建设工作纳入党工委、办事处的今后重要工作抓紧抓实。把基层民主政治建设纳入目标管理，同经济、社会、文化建设同步推进，为构建和谐××提供坚强的政治保证。
二是加强党工委班子自身建设和党员队伍建设，充分发挥党工委在基层民主政治建设中的领导核心作用。进一步完善社区党支部领导的充满活力的居民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于建设社会主义新农村的民主实践之中，领导和支持群众依法参与社区事务的管理，监督居务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，群策群力，共同推进社会主义新农村建设。
三是提高自主创新能力，大胆探索新形势下基层民主政治建设的新路子。树立“以基层民主政治建设为重点，全面推进辖区经济、政治、社会、文化协调发展”的理念，重点抓好街道层面和社区层面及居民小组的有关工作。
街道层面突出三抓：第一继续狠抓作风建设；第二继续抓好规范化服务型机关建设；第三继续抓好党工委会议开放制度。
社区层面突出：第一深化党务公开、居务公开、财务公开；第二全面推进党建工作示范社区创建工作，促进所有社区党支部的软、硬件上台阶；第三继续深化“双培双带”工程。
居民小组层面主要突出：第一加大对居民小组长、居民代表的培训力度，加强教育和管理，重点是深刻理解权利与义务、民主与法制的关系，进一步明白如何当好居民小组长和居民代表；第二重点在居民小组长中开展发展新党员工作，培养党员骨干[本文转载自[；第三进一步探索居民小组管理模式，建立和完善组委会，变个人管理为集体管理，不断拓宽民主渠道；第四在有条件的社区试点实行居民小组长报酬由社区统一发放制度，并将居民小组的工作纳入社区目标管理，理顺关系，促进工作。
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