全区节水灌溉示范园区建设情况报告

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区位于＊＊省北部，地处寒区，多年平均降雨量519mm，春季一般100~156mm，占全年的20~30%，7、8、9月份为集中降雨水期，占全年的70%，且降水不均，形成了我区春旱多发、夏秋洪涝的气候特点。特别是近些年来由于受全球气候变暖的影响，使得＊＊区旱灾、涝灾频发，给农业的稳定发展带来极大的负面影响，为了保障农业生产安全，在上级主管部门的支持和区委区政府的全力推进下，＊＊区水务局积极引进节水灌溉技术，先后建立了＊＊、＊＊、＊＊等多个节水灌溉项目，至2004年底共完成喷灌水源井96眼，配套喷灌设备93台套，新打滴灌水源井152眼，配套滴灌设备255套，完成节水灌溉面积1.9万亩，其中喷灌面积1.85万亩，滴灌近500亩。收益显著，起到了预计的示范与辐射作用。为地方农业产业结构调整，适应市场农业的发展方向以及实现农业节能、节水、省工、增收、增效的生产模式发挥了不可替代的作用。实质性地增加农民收入，提高产业链的良性循环，激励农业生产的积极性和创造性，农业灌溉都将发挥不可或缺的作用。

正常情况下，国家节水增效灌溉示范项目（＊＊项目区）年可实现农作物总产值63.88万元，其中喷灌工程可增收11.81万元，滴灌13.51万元，年均节水47.7m3/亩，年可节水12.12万m3，节能5.6吨成品油。大田作物以大豆为例，亩均增产16kg左右，滴灌大棚亩均增产在650～850kg之间。经测算该项目效益费用比达到1.94＞1.2,内部收益率16.95%大于基准收益率12%，动态投资回收年限6.4a。

目前＊＊乡已成为＊＊区最大的喷灌工程示范基地。2003年我区遭受了严重的春旱，＊＊乡受旱情况也非常严重，受旱总面积36000亩，其中小麦面积23000亩，大豆面积13000亩。面对严重的旱情，＊＊乡政府积极号召农民群众利用手中的抗旱设备抗旱，喷灌工程发挥了积极的作用。后经＊＊村的郭书记初步估算，经过喷灌后的大豆每垧地挽回因旱经济损失2～3成，约1000元。

此外，项目区的节水、节能和增收效果尤为明显，经统计，节灌与传统漫灌相比，以＊＊项目区为例每亩可节水98.43立方米，项目区每年可节水24.11万立方米，土地的利用率和项目区的整体经济效益水平有了显著提高，也使生产的可靠性和稳定性得到了实质上的巩固。

可以说项目区的建设对周边地区的示范作用是相当明显的，节水灌溉必然是未来农业可持续发展的重要途径之一。

而通过旱田节水灌溉项目的运作，将在很大程度上湿润土壤和空气，固土防沙，相对大田漫灌在防治水土流失方面还会发挥巨大作用。可以说节水灌溉工程的逐步建设会对区域的小气候条件产生具有潜在意义的正面影响。而不仅仅只停留在提高生产的科技含量，促进产业化和规模化的进步，增加灌溉区生产者的收入上，应该更具有长期效应的生态效益。

改变实属不易。这就造成节灌技术在农民中认识上的不够热情；

五．目前节水灌溉示范园区存在的主要问题

示范园区的建设对于区域农业发展的促进作用是无庸置疑的，但是总结已建工程项目的建设过程。还是发现节水灌溉农业发展存在着一些不容忽视的问题。

一、在运行管理上，由于缺乏成熟的经验和可借鉴的成功范例，操作中出现了一定的困难，如怎样平衡减轻农民负担和提取运行管理费用之间的矛盾，如何解决单井控制面积上缩短灌水时间，如何从根本上提高农民科学合理、有序、高效地运用节灌技术，及转变种植经营理念等等，尚需展开调研，寻求可行方案。

二、由于至今仍没有实现水资源和涉水事务的统一管理，因此节水灌溉从两个方面失去了有力的支持和广阔的发展空间。一方面，节水灌溉农业的最大受益者应该是工业和城市，而我区这两个指标都是弱项，“返哺”政策无法实施，也无力实施。另一方面，水资源由于缺乏统一管理，“多龙管水”模式一定时期内仍将存在，水生态环境无法得到简捷有效的保护，农业的点、面源污染的控制与阻断无法有序被管理起来，这样灌溉水质逐渐劣化，资源支撑失去后劲。也就是水资源的可持续利用开发的问题不能从体制上加以解决。

三、传统观念的转变困难很大，我区人均20多亩的耕地条件，是传统农业耕作的强大物质支持，广种薄收，撒网就得鱼的观念有根基有土壤，要另一方面传统观念也与市场观念格格不入，靠天吃饭，靠国家办水利的思想相当广泛，使得自筹资金的匹配难上加难，使项目操作往往因陋而简。

四、效能比低是当前我区节水灌溉全面推进的又一个负面因素（不包含滴灌）。当前节水灌溉还停留在一个单一的技术层面上，各项农业节水技术比如农业水资源合理开发利用技术，农业节水技术，节水灌溉工程技术，节水灌溉管理技术等缺乏将这些技术根据自己的实际情况进行综合运用的机制和环境，特别是缺乏将它们与作物栽培技术，优良抗旱品种失育，等有效整合，形成技术能量和技术元素，对整个农业生产业进行覆盖，要解决这个问题，需要农业节水技术的一体化战略的实施。

五、资金争取困难重重。当前的投资是自上而下给信息自下而上去争取的程序操作，而不是依据区域气候因素，社会因素和下垫面因素，组织项目进行自下而上申报，自上而下审批的合理程序，地方缺乏长效反映实际需求的回应机制。因此，上级主管部门有安排的项目才能去争取，申请报批，这样为了获得资金往往会牺牲一定客观性、实际需要和实际效益，在一定程度为以后项目争取资金支持留下隐患，形成了资金争取的困难局面，当然这里也有国家、省、市在某领域宏观调控政策起作用的问题。跟着大盘跑项目的现象，自上而下的投资政策和导向，影响了项目的连续性和有效性。

六.节水灌溉示范园区下一步发展的意见和建议

一、节水灌溉是一项投资比重较大的工程项目，完全依靠国家资金就会减缓发展步伐，应积极出台一些地方优惠政策，同时采取一定的激励机制鼓励各种独资、合资、合作参与节水项目建设，可积极采取“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，建立国家、集体、个人等多渠道，多元化的投资体系的形成。另外，还应在一定规模上实施“返哺”，提高投资力度。

二、节水灌溉效率的提高要通过农业节水的产业化形式来实现，而农业生产经营的产业化是一个关键性的前提和基础。应该摸索农业种植方式的调整，形成规模生产、规模经营、市场化运作的局面，为节水灌溉从设备到服务的产业化发展夯实基础。不然就无法全面实现工程有所立、有所养、尽其效的发展目标。当前的家庭承包使耕地面积在时空上被缩小，如何实现规模化是一个课题，值得探讨和研究。

三、实行和建立技术论证制度，由于我国地域辽阔，自然、地理、经济、社会条件、时空差异较大，加上各种技术存在一定的适用范围，为此，选择最适合本地区的节水灌溉技术关系到技术推广的成败或效能大小，所以应慎重选择。充分利用调研、费用效益分析等方法，开展多方案比选的项目管理机制，实现方案优选，充分听取专家意见，避免长官意志，并形成一种制度，降低节灌工程的盲目性。

四、充分利用先进技术，整合各项资源形成农业产业发展的综合技术支持。我区地处偏远、大尺度的信息资源对于我们存在一定的差异。因此应充分利用当前成熟的rs和gis技术，同时多渠道争取国家自然科技基金的支持，通过开发研究并形成自己的信息资源。在水资源调查，旱情、墒情检测和预警，灌溉面积检测，发展规划等方面构建定量化参数表述及快速评估系统，使灌溉有据可依，并在此基础上研发适合自己地区的节水灌溉技术，当然越“傻瓜”越好，使农业生产从整体上提升生产层次和技术含量，提高农业的抗风险能力和生产的稳定性。