工业提速增效汇报

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省政府一直高度重视和关爱我市经济发展。,此次魏秘书长一行又给我市中小企业带来资金支持，对提速增效工作进行检查指导，我代表松原市委、市政府对魏秘书长一行表示衷心的感谢！昨天，大家连续作战、不辞辛苦地考察了十几户企业，对地方工业情况有了一定的了解。下面，我把全市工业发展和提速增效工作作以简要汇报。

一、工业经济发展情况

几年来，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，按照“提速、扩量、增效、晋位”的总体要求，继续深入实施“工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破”战略，突出投资拉动和项目带动，做大做强支柱产业，培育壮大优势产业，积极发展配套产业，转变经济增长方式，促进体制机制创新，扎实推进工业化，我市经济已经跨入持续、快速发展的轨道。2005年，全市完成地区生产总值365.6亿元，同比增长22.7%。三次产业结构由上年的27.7：47.4：24.9调整为25.9：52.1：22.0，二产在国民经济中的比重首次突破50%。工业增加值完成182亿元，增长23%。实现利润73.8亿元，增长116.4%。全口径财政收入完成34.2亿元，增长69.2%。粮食产量达到622.5万吨，增长24%。我市一些主要指标在全省九个市州中均排在前列，其中：财政收入增速、利润总额、粮食产量增速等9项指标均排在第1位。地区生产总值增速、粮食总产量等4项指标排在第2位。地区生产总值、固定资产投资总额、全口径财政收入、规模以上工业增加值等5项指标排在第3位，从各项指标综合排名看，我市综合经济实力已稳居全省第3位。特别是工业经济连续几年呈现超常发展态势。到2005年末，全市规模以上工业完成增加值169.7亿元，比上年增长30.6%；实现利税97.8亿元，比上年增长95.2%，为全省提速增效做出了突出贡献。其中：地方工业2005年完成产值、增加值和利税分别是2001年的5.0倍、5.9倍和3.4倍，与建市之初比，相当于再造了一个松原工业。

2006年，按照省委、省政府开展提速增效年活动的安排部署，我们在连续几年保持快速发展的基础上，确定规模以上工业全年完成总产值356.0亿元，增加值增幅18.0%，实现利润75.0亿元，在各市（州）中是比较高的。这既是落实全省提速增效年活动的要求，又是我们自我加压、加快发展的具体体现。

二、当前工业经济运行情况

1-4月份，全市157户规模以上工业企业累计完成总产值123.4亿元，占年计划的34.7%，同比增长39.7%；完成增加值71.5亿元，占年计划的35.8%，同比增长8.0%；产品销售率达到97.87%；实现利润35.1亿元，占年计划的46.8%，同比增盈108.5%。全市规模以上工业经济整体上呈现出“一优、一强、一平、一高”的运行态势。一是工业生产增长结构日益优化。1-4月份，轻工业增长73.0%，重工业增长41.5%；公有经济增长12.3%，外资企业增长61.2%，股份制企业增长43.7%，其他经济增长40.2%；中省直企业增长5.0%，地方工业增长24.0%。整体上看工业生产发展比较协调。二是优势行业企业实力快速增强。1-4月份，石化行业增长5.8%，对全市生产增长的贡献率为65.0%；农畜产品加工业增长69.6%，对全市生产增长的贡献率为29.3%。其它行业发展态势良好，医药行业增长257.4%；机械行业增长44.3%；建材行业增长43.1%。三是大宗产品生产销售保持平衡。截止4月末，全市规模以上工业企业累计完成销售产值120.7亿元，同比增长37.1%。大宗工业品实现产销两旺。在20种重点调度的工业产品中，原油、天然气、酒精、玉米淀粉、中成药等12种产品产量呈现大幅增产态势。四是整体经济效益水平快速提高。前4个月，全市月平均实现利润8.8亿元，比同期月盈利增盈4.6亿元。中省属企业整体盈利33.4亿元，同比增盈110.2%；地方工业盈利1.7亿元，同比增盈80.1%。5、6月份，已经进入工业生产和项目建设旺季，生产经营仍然可以保持持续增长态势。预计上半年，全市可完成产值185.0亿元，占年计划的52.0%，同比增长30.0%；完成增加值107.0亿元，占年计划的53.5%，同比增长10.0%左右；实现利润50.0亿元，占年计划的66.7%，同比增盈51.0%。主要指标可以实现时间过半，任务过半。

三、提速增效的主要措施

继去年全省提速增效活动后，省委、省政府确定今年为工业提速增效年。对此，市委、市政府高度重视，结合实际，认真贯彻落实全省提速增效的各项措施，自我加压，强力推进，力争完成省政府下达的提速增效目标。主要采取了以下措施：

第一，加强领导，强化调度。全省工业提速增效年动员大会结束后，我们立即成立了以市长为组长的松原市工业提速增效领导小组。制定了《开展工业提速增效年活动实施方案》，将指标逐级分解落实到县区和企业，建立了工作协调机制和专题会议制度，实行月调度、月分析、月通报制度，及时掌握各地和较大企业提速增效活动开展情况，加强监测和预警预报工作。各县（区）也按要求，成立了相应的组织领导机构，制定了工作方案。从组织上、制度上确保了工业提速增效活动扎实有效的开展。与各县（区）长签订了工业提速增效工作目标责任书，进一步落实了指标任务。5月17日，提速增效领导小组（市工业生产指挥部）召开了全市工业生产调度会，着力推进工业提速增效、固定资产投资、招商引资和项目建设工作进程，确保上半年完成各项工作任务过半。总体上看，全市主要工业经济指标完成地比较好，工作措施比较实，组织领导力度比较大，保持和加大了政府对工业经济的强势推动力。

第二，抓住重点，大力扶持。年初，我们确定47户较大增量企业（包括20户地方骨干企业）做为重点调度和扶持对象，全力促其增产增效，拉动全市工业经济快速高效发展。一是大力支持中省属企业发展。4月份，市委、市政府在广泛征求各方面意见的基础上，制定并出台了《关于进一步支持域内中省属工业企业加快发展的若干意见》，进一步加强对中省属工业企业的支持和服务工作，对企业改制、建设用地、税费征缴、环境保护、治安环境和资源利用等方面加强倾斜，支持其增产增效，实现大企业与地方经济共同发展。二是抓好建成项目的达产达效。从去年已建成项目中，我们筛选出吉安生化有限公司、吉隆玉米开发有限公司和汇海酒业有限公司等18户重点项目企业及重点技术改造项目，在原料、资金、运输等生产要素方面积极予以扶持，促其满负荷生产。经市里牵头，协调国家农发行总行与市政府签订了支持农产品深加工项目的长期信贷协议（150亿元）。3月份，第一笔总额6.0亿元的生产流动资金贷款落实到松原吉安生化有限公司账户，创造了建市以来单个项目、单户企业和单笔资金融资额度最大的历史，企业原料玉米季节性收购资金得到了有效保障。市主要领导专程赴北京，向中石油争取原油配置指标，解决炼油厂丙烯酸及酯项目建成后原料短缺问题；同时，帮助其与市城市信用社进行对接，一次为企业融资7000万元，一定程度上缓解了企业因原油采购成本大幅上升、流动资金损失较大以及进行三苯项目建设，导致企业流动资金严重不足的压力。在此基础上，积极争取省经委大力支持，为华润赛力事达、吉安生化乾安酒精等20户骨干企业协调铁路运输需求，保证了企业的生产经营。三是加强对改制企业的规范与引导，提高其市场竞争力。帮助石油开发有限公司、金岭屠宰加工有限公司等10户改制企业建立现代企业制度，使其充分发挥新体制、新机制的优势，不断提高经营管理水平，激发内在发展活力，为全市工业经济快速发展做出应有的贡献。煜生啤酒有限公司、大布苏诚泽化工有限公司和冠龙亚麻有限公司等停产企业已启动生产。吉隆玉米等其他7户企业生产负荷进一步加大，初步显现出新体制的优势。四是对发展有潜力、产品有市场的一批新建项目和民营企业，给予重点指导和扶持，促其尽快进入规模统计口径，形成新的增量拉动，为地方工业加快发展增添力量。五是指导和帮助亏损企业节约挖潜、市场开拓，协调有关部门加大政策优惠、放水养鱼，努力降低亏损面，遏制亏损大户增亏势头，力争30万元以下的亏损企业上半年实现扭亏，亏损30-50万元的企业年末全部扭亏。重点协调石化分公司政策性亏损问题，争取中石油补充其原油、成品油倒挂的现金流进入成本核算，冲减亏损额度。

第三，加快项目建设，扩大经济总量。几年来，我们以科学发展观为指导，以加快发展为主题，大力实施工业立市战略，确定了“三四二”产业发展方向，把项目开发建设作为经济工作的重中之重，集全党之智，举全市之力，抓工业、上项目。2006年全市第一批列入调度口径开工建设的500万元以上项目279个，计划完成投资215亿元。其中，工业项目157个，计划完成投资145亿元。工业项目数量、工业投资额分别占大项目总数和当年投资的69.0%和77.6%。1-4月份，已完成投资52.0亿元。为了加快项目建设，提高增长速度，我们加大了党委和政府的推力，采取了一些超常举措，狠抓各项任务的落实。首先，继续实行以“四个一”为主体的经济工作目标责任制。今年，我市确定了包括工业项目在内的84个亿元以上重大项目由市级领导、部门进行联系包保，把项目分解到部门，落实到人头。其次，继续采取市政府与县（区）、市直部门及重点企业签订固定资产投资目标责任书的办法，将指标落实到具体单位和人头，进一步明确了责任，并下发了《2006年新增固定资产投资88亿元的实施意见》，确定了目标、任务、投资重点，提出了具体的工作措施。再次，建立考核奖惩办法。2005年我市超额完成了全年投资任务，并对任务完成好的单位和个人进行了奖励，今年我们继续实行这一制度，并加大考核力度，对已下达的目标任务的完成情况实行月调度、季总结、定期通报。

第四，积极招商引资，重点投入工业。招商引资是加快投入的主要渠道。今年，我市计划引进资金118亿元，同比增长55%以上。在工作中，我们不断创新方式方法，努力寻求合作渠道，提高招商引资成功率。主要采取了以下几种方式：一是行政推动招商。实行了招商引资工作目标责任制，层层落实招商引资任务和指标。年初，我们就着手运筹开展机关干部轮岗招商创业活动，以市委、市政府文件下发了《市直机关干部开展轮岗招商创业活动方案》，对轮岗招商和创业人员活动形式和任务等提出了具体要求，轮岗招商和创业活动时限为三年，三年时间内，选定范围内的机关干部大体轮岗一遍，并制定了奖励办法。今年共计60个部门318人分别下去进行轮岗招商创业。全市召开了千人动员大会，效果较好。此项活动旨在锻炼干部、激活民间资本、营造全民招商创业热情。二是“走出去”招商。立足资源优势和产业特点，瞄准与我们有优势互补关系的大企业、大财团，积极引进战略投资者。加强与长三角、珠三角、京津唐等经济发达区域的联系，特别是加强与韩国客商的联系，争取更多的项目落户松原。广泛参与各地举行的项目洽谈会、会等，扩大招商引资的覆盖面。三是实行以商招商。积极为已落户松原现有企业生产经营创造条件，增强其在松原发展的信心，并依托企业的社会、人际关系，吸引更多的域外企业到松原投资兴业。同时，强抓国家振兴东北老工业基地的机遇，积极争取国债和其它政策资金支持；加强与国家开行合作，争取更多资金；积极鼓励民间投资，参与企业改革和战略性调整，力争明年投资比重有较大提高。1-4月份，全市招商引资到位资金31.1亿元。吉安生化等一些边建设边生产的项目，有力地支撑了工业提速增效。

第五，强化服务，优化环境。几年来，我们不断努力为项目开发建设创造一个良好的发展环境，切实加大了中心城市的建设与管理力度，进一步提高了中心城市的承载功能，为加快项目开发建设提供了硬件保障。制定出台了《关于进一步整治经济发展软环境的意见》，认真组织实施《行政许可法》，规范政府行政审批行为，加大了金融生态环境的治理力度。今年，全面启动重点项目、重要区域、重点企业保护工程，切实为企业解决生产过程中遇到的实际困难。一是实行市领导包保大项目责任制。每位副厅级以上领导至少包保一个大项目，帮助协调解决有关问题。二是实行挂牌保护政策。对市内重点企业、纳税大户进行挂牌保护，给予特殊的扶持政策。三是实行大项目跟踪督办制。软环境办等监督部门进一步加强对大项目各种审批进行情况的跟踪督办，发现问题及时处理。四是继续实行重要区域封闭管理。对全市范围内的省级开发区、省级工业集中区、市级工业园区实行封闭管理，赋予他们市（县）级经济社会管理权限。五是继续实行25天“宁静工作日”制度。对企业的检查、收费统一在每月的后5天内进行，其余25天为企业宁静工作日，任何部门不得前去干扰，并逐步完善相关配套措施。六是实行行政审批跟踪服务回访制度。在土地、环保、质量技术监督、税务、工商、供热、自来水、规划等部门实行行政审批、执法、业务跟踪服务回访制度，改等候投诉为上门问诉，完善纠错机制，在全市上下形成亲商、安商、富商的良好环境。

四、需要省里协调解决的问题

一是统计方法调整和征收石油特别收益金，影响我市工业提速增效指标问题。今年2月20日，国家统计局下发了《关于调整月度工业发展速度中增加值率计算方法的通知》（国统字[2006]49号），对我市工业发展速度计算（增加值增幅）产生严重影响。1-4月份，在月份及累计工业总产值、增加值创建市以来最好水平的情况下，1-2月份按老办法计算工业发展速度为30.63%。一季度开始按新办法计算，累计增速为21.56%，到4月末累计增速已经下降到8.0%。主要是本期和同期都采用上年年报增加值率所致。如果按照老办法计算，1-4月份全市工业增加值增幅应在15.0%左右，与新算法比较下降7.0个百分点。照此下去，全年我市工业增加值增幅预期为12.0%左右，大大低于按老办法安排的18.0%的计划增幅。3月26日起，国家对石油开采企业销售国产原油价格超过40美元/桶，所获得的超额收入将按比例、按季度增收石油特别收益金（俗称石油暴利税）。这一政策对我市利润指标形成较大的负面影响。由于我市与省政府签订目标责任书时，没有上述不可预见因素，我们建议从统计方法上，按原统计方法计算石油开采行业发展速度，否则，建议省政府相应下调今年我市工业增幅指标。同时，对松原今年工业利润指标考核时，剔除石油行业特别收益金影响因素。

二是原油限产影响我市指标完成问题。最近，中石油出于资源和环境考虑，对油田限产，由年初的600万吨计划减少到580万吨，减少的20万吨原油将影响我市产值7亿元左右、增加值6亿元、利润近3亿元。所以，建议省政府协调中石油仍按原计划排产。

三是中小企业担保机构盘子小、能力弱的问题。我市中小企业信用担保机构2002年开始组建，现有4家担保机构。市中小企业信用担保有限责任公司是2002年10月末成立的，注册资本8800万元。截止目前，累计为8个项目贷款担保，担保贷款余额为3460万元。总体上说，我市中小企业担保机构起步晚、盘子小、能力弱，工作进展不平衡。为了尽快解决这一问题，经市政府研究，决定将市直一些部门的办公楼作为抵押，贷款3亿元，注入市中小企业担保公司，增强其担保能力。即使这样，也满足不了我市中小企业贷款担保需求。因此，请省担保公司进行联保支持。

四是企业流动资金短缺问题。1-4月份，全市金融机构各项贷款余额186.3亿元，比年初增加15.5亿元，但同比减少6.9亿元。其中，短期贷款余额153.2亿元，比年初增加15.0亿元，但同比减少4.9亿元。四大国有商业银行各项贷款余额50.2亿元，比年初减少2027万元，同比减少17.5亿元。总体上说，中小企业贷款处于逐渐萎缩的状态。为了能够为中小企业贷款提供支持，借魏秘书长一行调研机会，我们筛选了54户企业向到场的各金融机构推荐，流动资金需求总额为13.96亿元，具体情况见《重点资金需求企业简介》，希望各方面能够给予大力支持。若当前的流动资金需求能够得到满足，54户企业全年可完成产值67.7亿元，比上年增长129.0%；实现利润5.2亿元，比上年增长295.0%；实现销售收入61.4亿元，比上年增长159.0%。

在此，我代表市委、市政府和企业界，真诚恳请省担保公司、交行、中行、建行及浦东发展银行的各位朋友给予松原企业以大力支持！我们各级政府部门将以认真负责的态度，协助各商业银行搞好资金的监督使用工作，使每一笔贷款、每一分钱都能够发挥应有的资金拉动效益。同时，也请魏秘书长、省政府放心，松原一定珍惜来自各方面的支持与厚爱，克服困难，加倍努力，加快发展，为全省提速增效做出更大的贡献！