法院年以来情况汇报

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2003年以来，某某法院在市委领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市人民政府、市政协和社会各界的大力支持下，在上级法院的关怀指导下，以党的各项方针政策为指导，以维护社会公平正义为己任，紧紧围绕和贴近全市工作大局和中心工作，按照最高人民法院“公正司法、一心为民”的要求，突出审判和执行中心工作，以加强司法能力建设为主线，以班子和队伍建设为根本，以规范化管理为关键，以加强基层建设为重点，全面开展法院各项工作，为维护社会稳定，保障经济发展，构建和谐社会做出了应有贡献。

一、关于审判执行工作基本情况

2003年以来，共审结各类案件18305件，涉案标的额8.7亿元。年度案件增幅分别为3.2%、3.5%、12.2%。今年已受理各类案件2391件，同比增长了5.6%。三年来共受理刑事案件1610件，判处罪犯2270人，其中审结贪污、贿赂、渎职等案件87件，判处罪犯94人。审结民事案件5311件；审结商事案件3164件，涉案标的额6.4亿元；处理破产案件86件，了结不良资产12亿元；审结各类行政诉讼案件1019件，审查和执结了非诉行政执行案件722件，执结标的额1004.9万元；受理各类执行案件5424件，执结5413件，执行标的额到位率66.9%，到位标的额2.93亿元。

——刑事案件方面。一是坚持严打的高压态势，严厉打击各类刑事犯罪，特别是危害社会稳定的恶性犯罪、黑恶势力犯罪、常发性犯罪、侵犯妇女儿童人身安全的犯罪、扰乱国家机关正常秩序的犯罪等严重刑事犯罪。二是积极参与社会治安综合治理，积极研究、探索和实施更为有效的社会治安综合治理的方法和措施。在公开宣判、司法建议、利用新闻媒介以案说法进行广泛法制宣传教育的同时，选派8名干警担任法制副校长，以讲法制课、指导模拟法庭等形式，加强对在校学生的法制教育，增强学生学法、守法观念，较好地发挥了刑法的教育警示功能。三是重视刑事司法领域的人权保护，严格刑法原则，确保无罪之人不受追究，罪轻之人不受重罚。四是审慎对待青少年犯罪案件，从有利于青少年成长的角度，分析青少年犯罪的特点及原因，落实教育、挽救方针，促其及时得到心理矫正。

——民事案件方面。一是，我们引入“和为贵”的传统道德理念，对于家庭婚姻、邻里纠纷、劳动争议等案件启动了“缓解情绪”制度，引导当事人将案件矛盾与长期相处建立的感情分离，不因案件的矛盾影响长期建立的友好感情，不因案件而结下仇恨。二是，加强案件调解工作，原创：将调解工作贯穿案件审理的全过程，全面体现“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则。三是，注重当事人合法权益的保护，在切实使得当事人受损利益得到足额补偿的前提下，不让任何一方当事人的合法利益受到额外的损失。四是，加强对弱势群体的保护，减免缓诉讼费用，告知当事人诉讼中注意的问题，帮助当事人求得法律援助。在全市首推电话预约立案制度，为行动不便的老年人和残疾人提供上门法律服务。

——商事案件审理方面。一是，加强对市场各类主体的平等保护，不因主体的国有性质而受到照顾，也不因是民营主体而受到不公正的待遇。二是，运用法律手段，调整经济关系，惩罚经济活动中的欺诈行为，引导企业、公民在经济活动中诚实守信，推动建立市场信用。三是，压缩审限，快速及时审结案件，使当事人的债权、债务尽快得到明确，以利于市场主体的发展。

——行政诉讼案件方面。一是，坚持诉讼法的原则，保护行政相对人的合法权利，监督和支持行政机关依法行政；二是，在坚持“合法性原则”的基础上，严格“合理性原则”的使用；三是，做好司法权与行政权的衔接，保障行政执法权的及时实现；四是，注重从行政诉讼案件中收集有关行政执法的信息，采取定期或者不定期的方式，向政府及其职能部门提出司法建议，帮助行政主体提高行政执法水平。

——处理破产案件方面。一是，严格破产案件的受理，对于无产可破的案件不予受理；二是，注重破产企业职工利益的保护和职工的就业安置工作，对于职工不能安置或者破产可能引起不安定因素的案件，放慢程序，等待时机；三是，严格国有资产的界限，保护在破产企业的国家利益，保障国有资产的健康流转，防止国有资产流失。

——执行工作方面。一是，定位执行工作在政权中的职能作用，准确把握执行工作的重点和难点，科学掌握国家强制力在执行案件中的显示度；二是，做好两个转变，即：由原来的粗放式执行向精细式执行转变，由原来的穷尽执行措施向穷尽被执行人的履行能力转变；三是，建立科学的执行机制，健全了指导举证制度、执限监督制度和“四项分离”制度；四是，做到“三个穷尽”，即：穷尽执行程序，穷尽执行措施，穷尽被执行人履行能力。五是，加强保全措施的运用，将保全施于诉讼的全过程，保障履行能力，降低执行风险。

二、关于案件管理工作

案件质量是法院工作的生命线。03年以来，某某法院在以调动法官主观能动性提高案件质量为主的基础上，围绕案件的质量在案件管理方面主要做了以下几个方面的工作：

一是，流程信息管理。利用网络系统，从案件立案开始，将案件的有关信息输入案件管理系统，利用网络的生产功能，产生有关案件信息；输入信息和生成信息组成流程的完整信息，我们加强了流程信息的管理和运用。

二是，案件细节管理。一个案件是由若干个细节组成的，案件质量不仅仅是表现在案件的结果上，更应当体现在各个细节上。为此，我们将案件分为：立案审查、保全、立案文书、排期排庭排合议庭、卷宗移交、程序文书送达、庭前交换证据、庭前准备、庭审、证据分析、法律适用、案件结论的产生、制作文书、文书的签发、送达、案卷移送、质量评查、归档等23个环节，各个环节责任明确到人，并对各个环节做了时间方面的要求，建立了案件细节管理制度。根据各个环节存在的问题，去年，我们重点对保全、送达、庭审、文书制作、文书签发、案件评查、归档等七个环节进行了强化，并制定了规范标准；今年已经开始对案件审理中证据的运用和法律适用进行强化。

三是，审限跟踪管理。案件的效率主要体现在审限和执限上，我们利用网络信息，对案件的进度进行三个阶段的提示，利用网络提醒主办法官；除网络提醒外，由纪检部门对审理进度进行跟踪，对超审限的案件及主审法官进行通报，并给予相应的处罚。

四是，案件质量奖惩制度。对案件各个方面规定了系列质量标准，对达到标准的案件，给予业务庭适当的办案补助，对不能达到标准的案件，给予业务庭适当象征性的处罚（从办公经费中扣除）。

五是，建立了案件督导制度。为进一步加强案件质量的管理，经市编制委批准，我们成立了案件质量管理办公室，选调了四名业务和理论基础较好的人员为案件督导员。其职责为：全面了解和掌握案件质量和审判的基本情况，制定和实施案件质量规划和提高案件质量的措施，随时听取庭审和案件评议，掌握审判人员审判技能，并根据掌握的情况，具体加以指导。从机制上解决了质量管理的棚架问题，实现了案件质量的动态管理。

六是，案件质量评查制度。为全面促进案件质量，建立了案件质量评查制度，由审判监督庭对已经审结的案件，进行全面的质量评查，评查结果记录在卷、通报主审法官及所在部门。并记入法官能力档案。

七是，建立了邮政110和绿色邮政。为及时了解当事人对案件全部过程的反映，在立案环节向当事人发放免费邮递信封和意见函，当事人在案件的各个环节都可随时向院长反映情况，开通了另一条了解案件质量的途径。

三、关于队伍建设工作

全院在职干警206人，干部身份123人，工人身份83人，在干部身份人员中，具有法官资格的96人，能够从事审判执行工作的法官93人，减去行政口法官17人，实际在审判和执行一线的仅76人，从事审判和执行工作的法官年均办理案件80件，处于负荷边缘，部分法官属于超负荷工作状态；繁重的工作压力，使全院干警身体状况基本上是处于亚健康状态。队伍建设基本实现了“团结、守纪、实干、创新”的目标。

在队伍建设方面我们围绕“高境界、高素质、高质量、高效率”的要求，主要做了这样几个方面的工作：

一是，强化理想信念教育和社会主义法治理念教育。在先进性教育活动中，通过几个阶段活动的扎实开展，突出了主流理念，清理了一些不健康的和有悖于共产主义理想信念的观念、价值观、人生观和利益观；围绕公正司法，加强了现代司法理念的培养，通过开展社会主义法治理念的教育活动，“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的理念得到了进一步的加强和巩固，干警的思想状态更加健康，政治素质得到进一步的提高。

二是，强化责任意识，打造团队精神。相继开展了“责任”、“落实”、“岗位”等专题教育活动，努力促使干警做到为自己负责，为所在的庭室队局科办负责，为法院整体负责，为人民群众负责。倡导整体观念、团队精神和共荣共损的患难意识，时刻自省、自律、自重、自励，在言行上维护法院形象，具体在审判和执行上就是讲究司法礼仪，讲公正和效率，在业外要时刻想着自己是法院的工作人员，树立人民法官、人民法院良好的形象。

三是，引导干警积极向上的心态。采用组织制定标准、干警自荐争创的方式，开展争当办案能手、调解能手、司法行政管理能手、廉政标兵、维护法院形象标兵及优秀法警、优秀书记员活动，激发干警的工作热情和积极性。2005年全院产生了13名办案能手、10名管理能手、10名廉政标兵、10名维护法院形象标兵、5名优秀法警、5名优秀书记员，遗憾的是没有产生调解能手。

四是，对干警业内业外行为进行了规范。在完善各项规范、纪律的同时，进一步规范干警的业外行为。1、启动八小时内外“形象工程”，把干警“八小时以外”的重大活动纳入监督范围，促使干警时刻认识到自己的一言一行代表人民法院，增强干警的职业尊荣感；2、完善监督机制，探索新形势下加强社会监督的新途径，实行事前监督、事中监督和主动监督。3、设立干警违法违纪举报中心，并规定了具体行为规范和不得有的行为以及惩戒措施，告诫干警八小时之外也勿忘自己的身份，时时处处慎言、慎行、慎微、慎独、慎始、慎终，不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做，不该去的地方坚决不去，凡事谨慎第一次，持之以恒，奉公守节，善始善终，维护人民法官、人民法院的形象。

五是，挖掘队伍潜力。干警个体的能力是队伍基础，干警个体能力的组合是形成队伍合力的关键。03年以来，我们围绕工作的整体安排，根据干警的能力方向、能力层次，进行了调整，今年我们又按照工作的性质，对干警进行了划类管理，整体上将人员分为：审判执行人员、审判执行协助人员、法警和行政人员；同时按照干警的能力重新进行了组合。从科学合理的人员组合上，提高队伍的整体合力，挖掘队伍潜力，提高整体工作能力。

六是，提高干警的基本素质。1、加强业务培训。重视对法官的在职培训和学历教育。3年派出138人次分别参加国家法官学院及省、市法院举办的培训班，选派8位同志参加北大、山大研究生半脱产学习。目前为止，本科以上干警占全院干警的87%。可喜的是今年我们张庄法庭的徐明一同志顺利通过了博士研究生考试，被南开大学录取；2、引导干警自建理论知识架构，按照各自的工作性质组成理论体系，并随时更新；3、实施“五个一”工程。要求每位干警日读一页书、年中一次考、开一个示范庭、交一份裁判文书、写一篇调研文章。4、按照工作性质确定学习内容，强制干警学习。

七是，转变管理观念，建立了以人性化管理为核心的管理体制。党组始终把关心法官成长、体贴法官生活作为队伍管理的内在追求，以多策并举温暖众人心。1、广泛开展多种形式的谈心活动，缩短院领导与干警之间的距离，强化领导班子的凝聚力和向心力。2、通过制订优惠政策、创设深造学习环境等，敦促工作人员提升学历，尽快达到升任法官的要求。3、为全体法官建立健康档案，定期组织法官到医院体检，为他们健康地投入到工作中去，提供了有力保障。全院逐步形成了干警自我管理、自我约束的良好氛围。

八是，千方百计抓守法守纪建设。1、重申严格上下班时间、工作日中午不饮酒、不得参与赌博等与法官形象不符行为等三项纪律，班子成员率先做到，并严格检查落实。2、实施“跟案查明”，对上级批转的和社会各界反映的案件和事件，逐案逐查清，存在问题的及时纠正，干警有问题及时惩戒；对恶意诋毁人民法院形象的，对恶意陷害、诽谤法院干警的，组织出面按法律程序处理。3、推行廉政诫免谈话制度。对新调入法院人员、职务晋升人员、各项审判工作成效显著拟呈报表彰干警，特别是对存在不廉洁现象干警，分别由相关负责人对其进行廉政诫免谈话，警钟长鸣。4、推行责任连咎。庭室科队获得奖励或受到处罚的，除对法官和其他工作人员进行相应奖励或处罚外，对分管院长、部门负责人也分别给予相应的“连带”奖惩。同样，一人违纪受到处分，所在单位其他人员特别是单位负责人要受到相应的处分，分管领导也要受到追究。

四、关于物资装备建设

2003年以来，我们本着适度超前、合理实用、厉行节约的原则，加强了物资装备建设。

一是，投资260万元，建设了自成一体的微机网络，实现了机关内部、机关与法庭、本院与外地法院、上级法院相连接的网络系统，实现了网络化办公。

二是，投资27万元，完成了法院内部电子监控系统和安检系统建设，确保安全保障的有效预防和快速反应。

三是，投资200万元，更新和添置工作用车，保障了办案交通用车。

四是，投资50万元，对中心、峄山和北宿法庭进行了维护性和功能性的改建；投资360万元新建了张庄、矿区法庭两处法庭，城区法庭正在改造中，预计需要投资40万。截止去年底，已经全面完成了六处法庭的“五化”建设任务，五处法庭被省高级人民法院命名为“五化法庭”。

五是，对机关办公室、审判庭、特别是羁押室进行了整理和完善，基本能满足审判工作需要。

六是，新建审判综合大楼计划已经人大会议通过，年初已经立项，市委、政府已经讨论详细的建设计划；有望今年动工，计划建设面积2万平方米，预计投资5000万。

2003年以来，在各级领导的大力支持下，我们基本完成了八大系统的建设（“党组决策，部门组织实施、纪检组检查落实的工作运转系统”、“由流程信息管理、督导员动态管理和案件质量评查组成的案件质量管理系统”、“由分类管理、全息档案组成的人员管理系统”、“由监控系统、安检、法警值勤组成的安全系统”、“由标准引导、适度奖惩、量化考核组成的工作激励系统”、“由团结责任制、守法纪责任制、连咎制、跟案查明制组成的廉政建设系统”、“由网络、电子秘书为载体的现代办公系统”、“由内部电话、内部移动网络和局域网组成的通信系统”），有效促进了法院各项工作的顺利健康发展，在上级法院每年的业务考核中，我院均位居全市基层法院前列，连年被评为全市先进法院，并被省高级人民法院命名为“全省法院思想工作先进单位”、“全省法院选调生工作先进单位”、“全省法院执行工作先进单位”，执行工作局荣立集体一等功。

回顾2003年以来的法院工作，我们取得了一定的成绩，但仍存有一些不足。一是少数案件质量还不够高，个别案件处理未能达到较好的社会效果；二是队伍建设还存在薄弱环节，人民群众对极个别干警的社会形象不满意；三是执行压力仍然较大，仍有部分执行难案未能执结，等等。在今后的工作中，我院将深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照市委、市人大和市政协有关会议要求，围绕和谐社会的构建，继续以“公正与效率”为主题，以坚持法律和社会两个效果有机统一为政治责任，以全面抓好审判、队伍、改革和基础建设四件大事为努力方向，不断增强司法能力，提高审判水平，为维护社会稳定，促进经济发展，构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。重点抓好以下几方面的工作：

在贯彻十六届五中全会精神方面：认真学习领会会议精神，切实把全院干警的思想统一到五中全会精神上来，按照“科学发展观”指导人民法院的审判执行工作，不断增强司法能力，提高司法水平，推进人民法院各项工作不断向前发展；全面履行促进发展这一执政兴国的第一要务，为经济和社会发展提供司法保障；进一步强化大局意识、责任意识、忧患意识，不断增强为经济和社会发展服务的责任感，扎扎实实搞好审判执行、队伍建设等各项工作，为完成“十一五”规划、推进我市城市化进程做出应有的贡献。

在审判工作方面：以保障社会公平正义为目标，以“公正与效率”为主题，搞好各项审判工作。在刑事审判方面，依法惩处刑事犯罪，特别是危害社会稳定的恶性犯罪、黑恶势力犯罪、常发性犯罪、侵犯妇女儿童人身安全的犯罪、扰乱国家机关正常秩序的犯罪等严重刑事犯罪，为社会长治久安尽职尽责。进一步强化人权的保护意识，牢牢坚持罪行法定原则、罚当其罪原则、疑罪从无原则，把好事实关、证据关、程序关、适用法律关，确保无罪之人不受处罚、罪轻之人不受重罚。从有利于青少年成长的角度，研究和审理好青少年犯罪案件。进一步研究参与社会治安综合治理的具体措施，从审判实践中探索预防和减少犯罪的有效途径。在民事审判方面，牢固中立理念，平等保护各方当事人，引进“和为贵”传统道德观念，在解决好法律层面的争诉外，努力消除当事人之间的对抗情绪。严格民法规定标准，以具体案例给予社会共同遵守的标准，以法律标准调整和充实社会道德标准，以标准促进社会秩序，减少矛盾发生。在严格法律原则的基础上，严厉制裁违背“诚信原则”的行为，引导公民交往过程中的诚信守约，增进社会活动的“诚信度”。认真审理行政案件，充分发挥行政审判工作的良性制衡作用，平衡、协调好个人利益与社会公共利益的关系。研究涉及房屋拆迁、道路拓建、土地征用等行政案件审结后相关法律关系的调整，原创：为我市公共基础设施和城市建设提供服务和保障。以促进依法行政、规范企业市场行为为重点，加强司法建议工作，提高建议的针对性和实效性。进一步加强调查研究，做好新类型案件的审理工作。严格立案、庭审、证据分析认证、法律适用、法律文书制作五个环节，进一步提高案件的质量；严格流程细节管理，进一步提高审判工作效率。

在执行工作方面：树立执行工作是司法权威最终体现的理念，最大限度地实现债权人的债权，同时兼顾各方当事人和利害关系人的合法权益，选择运用最适当的执行方式方法，切实提高质量和效率。针对执行工作中存在的问题，加强对中止执行和申领债权凭证案件的管理，进一步探索恢复执行案件的科学管理模式，努力提高受委托执行案件的质量与效率。逐步探索建立社会协助配合执行工作机制和执行威慑机制。

在队伍建设方面：巩固深化先进性教育和“规范司法行为，促进司法公正”主题教育活动的成果，以为民、务实、清廉为要求，抓好院、庭两级班子建设和队伍建设。从提高班子成员的自身素质和加强自我约束入手，重点提高决策水平、管理水平、协调能力和创新能力。从提高法官职业水准入手，提高职业道德、强化职业意识、增强职业技能、树立职业形象。积极开展争创先进法院和争当先进法官活动。用先进典型的事迹教育、感化、带动广大法官和工作人员提高思想觉悟，保持良好的精神状态。继续大力倡导读书学习，加强对审判工作的调查研究，加强与相关单位的交流，鼓励法官进行广泛的学术研讨，拓展视野，进一步在全院范围内营造学习氛围、培养学习习惯、提高学习能力。继续加强党风廉政教育，特别是人生观、价值观、权力观、地位观、利益观的教育。健全队伍监督管理制度，严格执行廉政建设的各项制度和规定,努力杜绝违法违纪现象的发生。

在化解涉诉信访方面：进一步增强政治责任感，认真落实司法为民要求，立足解决问题，搞好专项治理。在化解纠纷过程中，坚持依法办事，注重法律效果和社会效果的有机统一。对法律程序已经终结，当事人确有实际困难的，与有关部门加强沟通，争取支持和配合。加强法制宣传教育，引导群众通过理性合法的途径表述自己的要求，正确、妥善解决利益冲突。对上访人员的不当要求，采取综合措施，做好解释和说服工作。认真执行《信访条例》，继续做好日常信访接待，防止因审判工作失误而引发影响社会稳定的事件。

在物资装备建设方面：审判场所是一个地区的司法活动场所，是一个地区法治的象征，是通过审判活动向社会传示公平和正义行为标准的场所。出入审判场所的人员除出庭公务人员外，更多的是当事人和无数的旁听群众。审判场所应当具有严肃性和最为基本的安全性。目前，我市法院的审判场所十分简陋，且一定程度的存在安全隐患，与中央和上级法院的标准有很大的差距，与我市的经济实力和法治进程很不协调。为此，今后一个时期法院物资装备建设的中心任务放在审判场所的建设上，在市委的领导下，在市政府的鼎力支持下，争取社会各界的支持，在完成人民法庭“五化”建设任务的基础上，尽早启动中心审判场所的建设。

总之，我们决心在市委的正确领导下，在人大及其常委会的有效监督下，在政府、政协及社会各界的大力支持下，振奋精神，与时俱进，奋发努力，扎实工作，为维护社会稳定，促进经济发展，构建平安、和谐某某提供有力的