市委贯彻落实一个中心四个重点情况汇报

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参加省委工作会议回来后，我们立即召开市委常委扩大会议，向市级班子全体成员传达贯彻会议精神，并讨论了在全市落实省委工作会议精神的意见。去年12月26日召开了市委二届五次全体（扩大）会议，在全面传达贯彻省委工作会议精神的同时，重点部署了全市200*年工作。特别是按照省委“围绕一个中心、抓好四个重点”的要求，对××明年农业和农村工作进行了认真安排。会后，市委、市政府多次召开专门会议，并成立专项推进组狠抓落实。目前各项工作正在深入扎实、卓有成效地进行。

一、关于增加农民收入工作。近年来，我们通过发展市场农业、特色农业、外向型农业特别是绿色农业，千方百计增加农民收入。但是，由于自然灾害频繁，粮食政策发生重大变化，加之农业结构调整未能到位等影响，农民收入下降问题仍十分突出。加上我市是麦豆主产区，入世对农业的负面影响可能导致农民收入继续下降。为此，我们紧紧扭住事关农业发展和农村稳定的关键，通过五个途径积极增加农民收入。一是通过结构调整增加农民收入。引导农民紧盯菜篮子、米袋子、餐桌子进行调整，与龙头企业、市场联姻，大力发展订单农业；发展绿色农业、高纬度寒地高效农业、优质特色农业、外向型农业，以“绿、优、特、新”农产品实现增值、增收。承包、管护、开发经济林，发展林产经济。二是通过深化改革增加农民收入。要求全市各级党政组织，牢固树立“减轻农民负担本身就是增加农民收入”思想，精心组织，扎实推进，高标准、高质量地搞好乡（镇）行政区划调整和农村税费改革工作，确保减轻农民负担的各项措施落到实处。三是通过推进产业化增加农民收入。依托基地，培育龙头企业，兴建龙头市场，建立健全农产品市场信息网络体系，以信息化带动产业化。提高农业生产的组织化程度，积极发育农村中介组织，逐步实现农业生产企业化管理、公司化经营，增强抵御市场风险能力，提高农业效益。四是通过科技进步增加农民收入。深入实施“种子工程”，加快品种引进和改良。建立农业技术创新、推广体系，围绕结构调整中的重点课题联合攻关。加强农业科技培训，提高广大农民科技文化素质。五是通过增产降耗增加农民收入。进一步推广和普及大豆垄三栽培、水稻旱育稀植，小麦模式化栽培实用技术，突出搞好大豆高产攻关，通过增产实现增收。引导农民恢复精耕细作耕种方式，增加自身用工投入，减少生产资料消耗，加强核算管理，通过降低成本实现增收。

二、关于农业和农村经济结构调整的工作。近几年来，我们坚持把农业和农村经济结构调整，作为工作的重中之重来抓。去年经济和瓜菜作物面积达74.57万亩，占总播种面积的11%，比上年增加4.4个百分点；优质品种面积达549.4万亩，占总播种面积的80.9%。加大绿色食品开发力度,有5种产品获国家绿色标志，取得a级认证；有2种产品被欧盟组织确认为aa级有机食品；正在进行申报绿色食品认证的有4种产品。在去年省政府组织的北京绿色食品活动周、上海商品交易会和杭州商品展销会上，我市的绿色食品火爆大都市，共签订了9.6亿元的合同及意向协议，产品涉及19类100多个品种，市场已扩大到20个省市。全市畜禽良种覆盖率分别为奶牛93%、羊59.3%、猪71%、禽41.2%。养殖专业户发展到6800户，占农户总数的4%；专业村143个，占村总数的16.5%；养殖场104个，牧业生产基地10个。规模化饲养量已占总饲养量的20%。调整林业经济结构，退耕还林面积达35万亩，增加经济林比重，重点从俄罗斯引进了优质大果无刺沙棘、小苹果等经济林木，沙棘林面积已达2.8万亩。通过出售、股份制、股份合作制等形式，乡镇企业改制面达95%。去年乡镇企业增加值占农业增加值的比重达28%，比上年增加3个百分点。目前，我市农业和农村经济结构调整虽取得了一定成效，但存在的问题不可忽视：一是去年种植业结构调整虽然幅度较大，但是由于干旱等自然灾害的影响，使调整后的经济效益没有充分显现出来，影响了农民的积极性；二是畜牧业、林业经济的增幅较小，拉动作用不突出；三是乡镇企业不发达，农产品精深加工能力弱，产业化程度低，制约了结构调整；四是农产品科技含量较低，质量不高，专用特色品种少，产品市场竞争力不强，等等。当前以至今后一个时期农业和农村经济结构调整，重点是加快种植业结构调整步伐，优化品种结构，提高产品质量，搞好农产品营销。今年优质品种播种面积达到95%以上。大豆稳定在335万亩，小麦控制在80万亩，马铃薯发展到45万亩，在南部县（市）发展优质玉米和优质水稻。经济作物今年全市达到100万亩以上，比上年增长24%，重点发展油菜、亚麻、甜菜、蔬菜等。牧草种植今年增加到2万亩，同比增长5.7倍。畜牧业在农业产值中的比重达到15%以上。力争全部完成乡企产权制度改革。发展多元化林业经济，确保完成15万亩造林计划。大力发展绿色食品产业，今年绿色食品的种植面积达到89万亩以上，并积极筹建绿色食品原料基地，创出20个省级以上的绿色品牌。围绕农产品加工，培育龙头企业，重点对××药业有限公司和北安药厂进行改造，开发北药产品；扩建嫩江华康集团及爱辉油厂油菜籽生产线，全市油菜籽种植面积达到40万亩以上；扩建嫩江长福马肉干厂，带动千匹肉马基地建设。大力开拓市场，推动我市绿色食品产业的快速发展，实现印条码、上包装、育品牌、进超市的目标。加快品种培育和引进步伐，搞好农业科技示范，大力推广农业科学知识和技术，重点抓好从俄罗斯引进的大果沙棘苗木生产基地建设。

三、关于农村“三个代表”教育工作。我们按照党中央和省委要求，结合××实际制定了工作方案。我市第一批农村“三个代表”教育已经全面展开，并且有了比较好的工作开局。一是建立机构。全国农村“三个代表”重要思想教育工作会议和省委工作会议后，市委立即成立了以党政一把手为组长、常务副书记、副市长以及分管领导为副组长的农村“三个代表”重要思想学习教育领导小组，并从有关部门抽调了政治素质高、业务能力强的12名处科级干部成立了办公室。各县（市）区委及县直部门、乡镇党委也都建立了相应的领导机构。二是及时部署。1月2日，市委召开了全市农村开展“三个代表”重要思想教育工作会议，会上印发了《关于在全市农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的实施意见》，对我市农村“三个代表”教育工作进行了认真部署。从1月4日开始，各县（市）区委相继召开了常委会、动员大会，结合实际制订《实施方案》，进行了专题研究。三是调查摸底。全市现有86个乡镇，587个县（市）区直部门，干部总数45600人。其中列入第一批“三个代表”学习教育的乡镇62个，县（市）区直部门578个，应参加培训人员21000人。市和县（市）区都由四个班子领导牵头组织力量，深入基层和群众进行广泛调查研究，初步摸清了党员干部身上存在的不符合“三个代表”要求的突出问题，为高质量开展“三个代表”教育奠定了思想和工作基础。四是明确责任。为切实加强对各县（市）区工作指导力度，市委制订了市级领导“三个代表”教育联系点制度，要求市级领导深入基层了解“三个代表”教育开展情况，指导落实省、市委的工作部署，确保所包县（市）区及乡镇教育活动取得实效。全市动员会后，市级领导纷纷深入所在联系点精心指导，推进工作。五是搞好培训。市委在制发实施方案的基础上，进一步细化了第一阶段培训工作标准，派出了6个督查组分赴各县（市）区实施超前指导，采取外聘、下派、自选等方式组成了30余名讲课人员，选派党校、讲师团、农办4名同志分南北两组进行专题巡回辅导。为确保培训质量，各县（市）区还建立了主要领导带班责任制，实行跟班管理。

四、关于乡（镇）行政区划调整工作。去年12月中旬省民政厅行政区划调整工作会议后，我们立即召开了全市民政局长紧急会议进行传达，并开始着手我市乡（镇）行政区划调整前期工作。省委工作会议后召开的市委二届五次全会，对全市乡（镇）行政区划调整工作进行了总体部署。全会之后，我们组织召开由市政府办、民政、组织、财政、农委等部门主要领导参加的协调会，听取关于乡（镇）行政区划调整工作情况汇报，对下步工作提出了明确、具体要求。目前，各县（市）区都把这项工作纳入了重要议事日程，市及所辖县（市）区都成立了乡（镇）行政区划调整组织领导机构和工作机构，6个县（市）区分别形成了具体调整意见。按照《黑龙江省乡（镇）行政区划调整工作的实施意见》，结合××特点及各县（市）区具体情况，目前我市已初步形成了调整意见。从我市进行乡（镇）行政区划调整的实际情况看，需要调整的面比较大，全市86个乡镇，按《意见》要求有41个需要调整，占乡镇总数的的48%。由于××的乡（镇）行政区划在布局上有其特殊性，完全按照省里确定的标准调整难度较大：一是幅员辽阔，××市行政区划面积占全省七分之一，位居全省第二，逊克县、嫩江县、爱辉区在全省县级行政区划面积中居第二、三、四位，其中爱辉区是全国最大的市辖区。二是林地面积大。林地面积占全市70%，是全省和全国林木繁育基地和重点森林防火监控区，各地护林防火任务十分艰巨。三是人口稀少。是全省人口最少的地市之一，人口密度全市为每平方公里23人，北部两县一区仅为11人。乡（镇）密度为每千平方公里1.3个，村屯为每百平方公里2.5个。四是外驻农场、林场多。市域内有70多个大型国营农场、林场和部队农场，乡（镇）行政区划内实行地方、农场、林场、军垦四位一体的管理体制。五是一些乡（镇）辖区面积大，有的山区乡镇辖区面积多达2000平方公里。由于地处偏远，涉及治病救医、子女入学、社会治安、护林防火、资源保护、农业生产等群众利益和社会行政管理密切相关的问题相当突出。我们的意见是：坚决贯彻省委、省政府的总体部署，按照有利于加快农村区域经济发展和小城镇建设，有利于强化基层组织建设和行政管理，有利于民族团结和社会稳定的指导思想，科学规划、合理布局、尽力而为，量力而行，符合撤并条件的能撤的撤、能并的并。同时，坚持因地制宜、注重实效、积极稳妥的原则，对确有困难和矛盾突出的极特殊情况，及时向省里请示汇报。宋省长在省委工作会议讲话中，强调要从实际出发做好这项工作，并有针对性地提出了有效解决办法。全市有28个乡镇分别属于上述情况，我们已逐个乡镇摆明了不宜撤并的理由，并形成专门材料派人到省里汇报。

五、关于农村税费改革工作。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。为扎实有效地推进此项工作，我们按照省委、省政府的统一要求，在进一步统一认识基础上,对我市农村税费改革工作做了具体部署。成立由市委、市政府主要领导任正副组长，市财政、税务等有关部门领导参加的农村税费改革领导小组，抽调了10名业务骨干成立了办公室。各县（市）区也分别成立了专门工作机构。经过近一时期的工作，已完成了人员培训和初步摸底，目前正处于详细调查、制定方案、选择试点阶段。从初步调查的基本情况看，我市乡级财政供养人口18221人，农业人口324016人，乡级预算收入10086万元，预算总支出13066万元，预算收入中屠宰税69万元、特产税499万元、农业税4996万元、农业税附加75万元。从调查所反映的问题看，主要是部分乡镇干部心里不托底，担心费改税后乡财政的日子不好过，工作压力大；部分“三提五统”收缴完成不好的县（市）区农民有抵触情绪。为有效解决目前工作中存在的问题，确保我市农村税费改革顺利推进，下步我们要利用各种形式、通过多种渠道，加大农村税费改革宣传力度，把工作做细，进一步增强广大干部群众认知改革、参与改革的自觉性。对各县（市）区及下属的机构组建、人员培训、调查摸底等情况进行全面检查，进一步加大工作的督促和指导力度，确保费改税工作积极稳妥推进。在全面调查研究的基础上，着手制定我市农村税费改革方案。当前我们要积极推进试点工作，为年内在全市推开农村税费改革打好基础。