县工商局食品安全监管情况汇报
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建立四位一体监管机制构筑食品安全坚强防线
监管流通环节的食品安全，营造安全和谐的食品消费环境，是党中央、国务院赋予工商行政管理机关的神圣职责。近年来我们县工商局牢记所肩负的责任，认真落实国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和上级局《20*年流通环节食品安全专项整治方案》，依照“标本兼治，重在治本，打防结合，以防为主”的方针，积极发挥职能作用，不断创新监管方式，探索建立“工商执法、业主自律、部门配合、社会监督”“四位一体”的监管机制，构筑四道食品安全的坚强防线，使全县的食品市场始终保持了平稳有序的态势，安全和谐的食品消费环境初步形成。
一、树立高度的责任意识，探索建立工商执法监管机制，构筑食品安全外部防线。
近年来，我们从思想上牢固树立食品安全无小事的责任意识，把食品安全工作摆到政治的高度来认识，来重视，来强化。在推进工商执法监管上，积极做到“四个强化”，达到“四个到位”。
（一）、强化领导，落实责任到位。专门成立“××县工商局流通领域食品安全监管工作领导小组”，党组书记、局长亲自挂帅担任组长，其他4名党组成员为副组长，各直属机构负责人、股长、所长为成员，加强对全县食品安全工作的领导。下设办公室，指定一名副局长主抓，明确由公平交易局具体组织实施，负责全县食品质量检测和大要案的查处。实行行政首长负责制和层级责任制，由局长负总责，所长为全所责任人，管片人员为辖区责任人。年初局长与所长、所长与管片人员、管片人员与经营户层层签订责任状，一级抓一级，做到责任明确，个个有责任，人人有压力，初步形成了领导主抓、公平交易局组织实施、各二级机构协助配合、各基层工商所抓监管、片区人员具体负责的管理网络，为抓好食品安全管理工作提供了强有力的组织保障。
（二）、强化措施，做到执法到位。一是认真落实巡查制，加强日常监管。制订《××县工商局食品市场巡查制度》，规定城区工商所每周巡查不得少于1次，农村工商所每两周不少于1次，集中检查每两个月不得少于1次，并把检查、巡查发现的食品质量问题，特别是儿童食品质量等问题，及时予以处理，通过《食品安全信息公告栏》及时，告知消费者。同时将巡查情况及对有问题食品的处理情况及时在食品市场巡查记录上登记，便于统一掌握企业的经营情况。二是大力开展专项整治，加强执法办案工作。根据市局的统一部署，今年我们先后两次集中开展了食品经营主体资格清理整顿工作。第一次是年初，一方面按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由注册登记机构从年检和验照着手，对食品生产经营企业和个体经营户的前置条件、《营业执照》依法进行查验、审核、规范和登记；另一方面按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由各基层工商所对本辖区内所有从事食品生产、经营的主体逐户进行摸索底排查，清户登记，对主体资格不合法的逐户下达《责令改正通知书》，督促办理登记手续。第二次是6月份，结合市局组织的“食品无照经营整治月”活动集中开展了主体资格清理整顿工作。我们还针对群众反映的热点问题，结合我县食品市场实际情况，先后有针对性地开展了儿童食品市场、夏秋时令食品市场、月饼市场、白肉市场以及“五一”、“十一”等节日市场专项整治。通过以上专项整治，依法查验、审核和规范《营业执照》户，新增食品经营户户，查处无照经营行为200户次，其中依法取缔88户次；查获假冒伪劣食品110件，当场销毁67件，立案查处40件，总价值12万余元，较好地整治和规范了全县流通环节食品市场主体准入行为，有效地净化了食品市场环境。三是延伸监管触角，拓展监管领域。各工商所主动把监管的触角延伸到乡、村及学校、邻县周边地区的各个角落。随着食品流通的日趋活跃，这些边远地区出现了一批食品生产的“小作坊”、地下食品加工的“黑窝点”、藏匿“三无”食品的“黑仓库”。这些手工作坊人员利用时间差送货上门，廉价推销食品。而一些个体商店，小商小贩图便宜、图省事、图暴利，经常销售这类食品，这给消费者，特别是农村学校的学生带来了很大的隐患。把监管的范围扩大到宾馆、饭店、学校；把监管的重点放在食品生产、批发的源头。严厉打击生产经营者借“送货下乡”、“厂家直销”的名义兜售假冒伪劣、霉烂变质的食品，坑害农村消费者的行为。
（三）、强化经济户口建设，实现效能到位。根据市局的统一按排，我们从去年开始就实施《食品经营经济户口》监管，当年投入2万余元购置档案柜14组、文件夹8000个，印制表格20000余份，按照一户一卡一档的要求，对全县1552户食品经营户全部建起了经济户口档案，只要打开档案，经营户的姓名、身份证号、行政许可情况、主要经营情况、诚信守法情况、自律情况、信用等级情况、监管责任人、监管人员巡查情况等静态信息资料一目了然，不仅如此，2006年我们继续加强了经济户口档案建设，要求资料规范，填写完整、真实。为此局领导多次下基层进行明查暗访，了解食品经济户口建设情况，查看巡查记录情况，并将巡查记录内容进行现场核实，有效地防止弄虚作假行为，确保巡查的真实性、有效性。此外我们还在全县推广鸦滩工商所的做法，在全市率先将这些书式信息资料输入电脑，使管理人员无论通过书式档案还是电子档案都能够方便而全面地了解经营户情况，增强了监管效果。结合档案建立，我们还对全县所有食品户实施了信用等级分类，评出A级1493户、B级43户、C级11户、D级3户，并以此为依据，落实预警机制，划分重点监控户14户、巡点户43户、教育引导户1493户、帮扶示范户60户，为实行动态管理和目标化管理提供了极为有利的条件，大大提高监管效能，也为局党组科学决策提供第一手资料。
（四）、强化监管手段，做到检测、监控到位。一是加大硬件投入，改进监测手段。近年来，我们先后投资10余万元资金装备了电脑、快速检测仪、专用检测室等设备，选派3名同志参加了省局专业培训，为食品现场检测提供了条件。二是按照上级局方案，制订我县食品监测计划。实施快速监测，今年共检测2类4个样本，配合市局监测车监测1次，其中有奶粉、猪肉、新鲜水果等，共发现2个涉嫌不合格食品，还抽查各类饮料35组，其中不合格8组，对于涉嫌质量问题的食品都按照法定程序进行了抽样送检和处理。通过开展食品质量快速检测工作，查处食品质量案件27起，案值5万元，有力地打击了违法行为，进一步净化食品市场，有效地维护了食品消费安全。同时通过检测或抽检，也对部分合格食品进行当众正名，消除人们的某些顾虑。今年8月8日，我们利用快速检测仪对雷池市场内出售的白肉含水量进行现场检测。不到半个小时，10组白肉抽样检测含水量全部达标，解除了消费者的心头疑惑，产生了很大的正面影响。三是创新监管形式。会同三家私营公司在县城苏果、鑫联华、星都三家大型超市率先开通了“食品安全电子备案查询系统”，对企业所经销的所有食品商品实行电子监控，也为消费者鉴别真假提供方便。
二、以《工作规范》为准绳，探索建立经营者自律机制，构筑食品安全内部防线。
按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，我们在落实监管责任、加强工商执法的基础上，进一步加强了经营者自律制度的落实强化诚信建设，从经营者自身构建安全防线。
（一）、健全并执行经营者自律制度，完善自我约束机制。今年我们在所有食品经营户中建立并执行七项自律制度，即索证索票制度，审验食品生产者或供货者的经营资格，验明食品合格证明和食品标识；购销台帐制度，落实兼职人员负责建立健全购销台帐；质量承诺制度，安排专职部门或人员负责督促承诺制的落实，采取质量先行负责、“三包”等方式，向消费者做出质量承诺。雷阳个私会长任建国全家经营四个食品网点，年销售额在100万元以上，他公开承诺：以最好的商品、把最好的服务奉献给消费者。他以自已的模范行为言传身教，影响和带动身边的子女和从业人员，连续4届被安庆市消费者协会授予“消费者信得过单位”。协议准入制度，严把食品进货关，索取相关协议准入食品质量证明的有效证明材料，手续齐全，方可准入，如鲜猪肉“场厂挂钩”的“三证两票”，蔬菜“场地挂钩”的农残检测证明、无公害及绿色食品认证等相关证明材料；市场开办者食品质量责任制度，对入场经营者的资格进行审查，明确和落实入场经营者的食品质量管理责任；食品质量自检制度，指定专人负责食品质量的自检自查；食品退市制度，经进货检查验收，发现外包装破损、标识不符，进货手续不齐全、超过保质期、保存期等食品一律作下柜退市处理并对下柜、退市商品的处理情况作记录，同时对检测出有质量问题的食品和行政监管机关公布的不合格食品，及时停止销售，积极配合工商等相关部门处理；对己经售出的严重危害人体健康、人身安全的食品，选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，负责将不合格食品追回和销毁。
（二）发挥行业协会作用，促进诚信建设。今年来，县个私协会向食品行业3200名会员发出了“诚实守信，行业自律”的倡议。充分发扬个私会员的主人翁精神，坚持自我管理、自我服务、自我教育的“三自方针”。通过行规民约，自觉形成行业自律行为。
（三）组织开展“食品经营示范店”活动。2005年度我局按照标准评定出食品经营示范店36户，他们以干净整洁的店堂面貌，热情周到的服务理念，规范守信的经营赢得消费者一致好评，也为自身赢得了可观的经济效益。今年我们继续开展了这项活动，力求以典型的作用来带动更多的经营户学习仿效，达到进一步促进整个食品行业的规范经营。雷池市场、龙湖商贸城是全县食品批发销售的交易中心，每天有624户在此经营，这些经营业户主动学习良好的经营行为，他们遵循诚实守信、顾客至上的原则，赢得了消费者的信任，生意越做越红火。可以说示范店的做法意义深远。
（四）、扎实开展“食品诚信万民评”活动，推动信用建设。根据市局的安排，我们全县工商系统自今年9月份开始用1个月时间在全县开展了“食品诚信万民评”活动。成立了专门领导小组，制订了《“食品诚信万民评”活动实施方案》，规定了评定标准、等级分类和方法步骤。在活动开展中，积极抓好两个方面工作。一是严格把关，公正评价。结合等级分类管理，严格按照《评定标准》，在多方面收集意见和建议的基础上，进行综合分析，得出客观公正的评价，努力达到评定结果让消费者满意，让经营者服气，让有关部门认可的效果，切实体现出信用等级评定工作的可靠性、真实性、严肃性。二是加强引导，强化管理。在开展评定活动中，要加强测评评定的后续监管工作，要进一步加大监管力度，提高回访巡查频率，努力实施动态监管。对“信用AA级、A级单位”要加大扶持力度和监督管理力度，一旦发现严重食品质量问题及食品安全隐患，要及时摘下表彰牌匾，并作出严肃处理；对“信用警示单位”要加强指导，督促整改，使其逐步规范；对在经营中存在严重失信行为的单位，要将其作为重点监控对象，实行零距离跟踪管理。同时，要加大对其处罚力度，列入“黑名单”，进行公开曝光。通过宣传发动、万民测评、实地考察三个步骤，9个工商所初步评选出50户四个信用等级单位，拟推荐最后报批授牌。这项工作在全县产生了很大影响。
三、以“12315”为依托，探索建立监督制约机制，构筑食品安全心理防线。
建立完善的社会监督机制是维护食品安全的重要手段。有了监督机制，消费者就有一定的心理依靠，经营者就有一种警觉，促使他们在日常食品购销过程中时刻保持高度的警惕性，从而构筑一道心理防线。今年以来，我们着力建好“一个网络”、完善“两项制度”、抓好“两个公开”，在全县构筑了坚强有力的监督网络。
第一，建好消费者投诉举报网络。为了切实保障消费者的合法权益，我局成立了全县“12315”投诉举报中心，由县消费者协会与公平交易局合署办公。同时把投诉举报站、联络站设到乡村、社区、市场、企业、商场，在全县乡、镇、村、场、企业，按片区建立消费者投诉举报站和联络站30个。由当地工商所长担任站长，同时聘用了9名专职理事，聘请了163名人大代表、政协委员、乡镇领导和社会知名人士为“食品安全社会监督员”。同时设立投诉举报电话9部。可以这样讲，“12315”投诉举报中心就象一张铺开的大网，覆盖到全县城乡的每一个角落。现在，在全县任何一个角落接到消费者的投诉举报后，我们都可以通过“12315”投诉举报中心指挥人员、调度车辆在最短的时间内赶到现场处理消费者的投诉。
第二，建立食品质量管理员和社会监督员制度。今年初，经过认真摸底筛选，我们以工商所为单位，在全县各地的市县级人大代表、政协委员、乡镇村领导和教师中聘请60名食品质量管理员和163名社会监督员，这些人员覆盖了全县主要乡镇和行政村以及大中型商场、超市、批发市场，形成了行之有效的监督管理网络。为了充分保证这两项制度的落实，我们以正式文件的形式明确“两员”的身份，规定了“两员”的职责、义务和工作制度，同时向他们颁发了聘书，确保他们有效地行使职责。
第三，及时抓好问题食品信息公示和违法行为曝光。无论是上级转来的不良食品信息还是在巡查中发现的过期变质下架的食品，或者在执法过程中查获的有质量问题的食品以及案件查处情况，我们都要及时的在经营户店堂的公示栏公布，共信息324次，同时通过县电视台、《望江县工商管理信息》等媒介进行公开曝光，形成广泛监督的舆论导向，强化社会监督。
四、以部门配合为重点，探索建立联动监管机制，构筑食品安全共同防线。
流通环节的食品安全、广大农村的食品安全监管工作，法规性强、涉及面广、利益冲突、成因复杂。这里有行政许可的问题、市场监管责任的问题；有生产经营者的经济利益问题；有消费者的消费选择问题以及条条块块单位职能分工等问题。是任何一个行政执法部门都不能独立完成的。对此，我们主动搞好部门配合，形成合力抓食品安全监管。一是积极参加县政府食品安全办公室组织的各项食品安全整治工作。每逢元旦、春节、“五一”、国庆等传统和法定节假日，县政府都要组织工商、商业、卫生防疫、畜牧检疫等行政执法部门开展食品市场的监督检查。我们都以积极主动的态度参与其中，只要需要，我们要人出人，要车派车，同时与食品药品管理部门建立长期的合作关系，今年以来共组织联合行动次，共同把好食品安全关。雷池市场是大协作的典范。该市场有持照经营白肉、家禽、卤制品、豆制品、水产品、早餐等260户，临时经营户160余户。开展食品安全活动以来，由于政府重视，部门配合，行业自律，被消费者评为诚信市场。二是与商业、畜牧部门常年联手执法。对全县48个生猪屠宰点跟踪监管，从源头上杜绝了私宰乱杀的现象；配合畜牧检疫部门，把生猪检验检疫落实到点，责任到人，现在年检疫宰杀生猪20余万头无差错。
去年以来，我局在保障流通环节食品安全方面做了一些工作，取得了一定的成绩，使全县食品市场主体资格和经营行为得到进一步规范，食品市场秩序得到进一步好转，消费者的合法权益得到进一步保护，为保障食品消费安全和促进食品产业发展做出了积极贡献，得到县委、县政府领导的充分肯定。去年，在县人大组织的对40多个行政执法单位行风评议中，我局位列前三名。今年被省政府命名为“全省文明单位”。但是这些成绩与各级领导的要求，与人民群众的愿望，与全县流通环节食品的安全需要还有一定的差距，还或多或少地存在着这样那样的问题和不足，一是经营者的自律意识、责任意识还有待于进一步提高；二是相关部门《许可证》等前置证件发放、变更不及时到位，造成食品市场主体资格有待于进一步规范问题等。这些说明我们的食品安全工作任务还很艰巨，情况还很复杂，因此我们决不能掉以轻心。在今后的管理中，我们仍然要把食品安全工作摆在政治和战略的高度来重视，把它既作为一项重大的经济工作，也作一项敏感的政治工作紧抓不放，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，充分履行工商监管职责，继续开拓创新，完善监管机制，为创造安全放心的食品消费环境，促进地方经济健康有序发展，建设和谐望江做出新的贡献。
