信访情况汇报重大集体上访的成因与措施
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尊敬的省委办公厅信访工作调研组一行：
首先，我谨代表县委、县人民政府，对调研组一行不辞辛劳，亲临我县检查指导工作表示衷心的感谢和热烈的欢迎！下面，我从四个方面简要汇报我县信访工作有关情况，恳请批评指正。
一、近年来重大集体上访情况
去年以来，我县越级到省的集体上访共有5起，分别是：等问题。我们认为这5起集体访中有3起比较重大。下面，我对3起比较大的越级集体访情况作具体汇报。
（略）
二、造成重大集体上访的原因
通过对集体越级上访案件的认真剖析，我们认为，造成集体越级上访的主要原因是：一是生产力水平低下，社会发育程度低，贫困综合症表现突出，群众整体文化素质偏低，少数群众明辨是非能力弱，易被利用而上访；二是产业结构单一，人口负荷重，就业空间太窄，劳动力转移受限，群众生产生活困难，依赖思想较强，往往借故上访；三是极少数干部作风不实，责任心不强，工作方法不当，对上访问题既缺预见性，更缺及时解决的自觉性，导致群众产生不满情绪而上访；四是群众法制观念依然淡薄，少数群众依法维权和依法解决问题的观念尚未确立，很多本来可以通过依法解决的事，往往习惯于上访；五是在新的历史时期转轨变型的条件下，面对改革、发展、稳定的繁重任务以及执政方式的重大变革，少数干部不适应市场经济体制，不能很好地依法行政；六是群众观念落后，适应改革和市场经济体制需要的能力低，遇到困难和问题总以为上访级别越高，越容易得到解决；七是在信访工作中，对少数无理缠访的人员处理乏力，导致反复无理缠访。
三、处理重大集体上访的做法
（一）切实加强对信访工作的领导
县委、县政府历来十分重视信访工作，切实加强对信访工作的领导，成立了由分管政法的县委副书记任组长，县政府分管信访工作的副县长任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、纪检监察、公安、法院、检察院等部门领导为成员的全县信访工作领导组，切实加强对信访工作的领导。县委田书记，县政府马县长经常过问了解信访工作情况，对重大信访问题均作过重要批示和指示，并跟踪问效，有力促进了信访问题的解决。领导组定期不定期听取信访工作汇报，安排部署全县信访工作,制定工作方案,加强督促检查,适时研究解决信访工作中存在问题，各成员单位职责明确,分工协作,整体联动,切实做好信访工作。
（二）建立健全信访工作制度
1．建立信访问题排查调处机制。一是一月一排查制度，各乡镇、县直各部门按照《县信访热点难点问题排查制度》要求，每月初对辖区内上月已出现和当月可能出现的信访热点难点问题进行认真排查，5日前报县信访局；县信访局结合上月办信接访情况，进一步分析研究，确定全县热点难点问题，并提出办理建议，10日前报县信访工作领导组研究和批转办理。二是一月一交办制度。县信访工作领导组每月召开一次例会，听取承办单位对上月信访问题的处理情况汇报，认真分析当月信访动态，落实处理当月信访热点难点问题的责任单位、包案领导及具体时限和要求。三是一月一追究制度。对处理上月信访问题方法不当、措施不力的乡镇或部门，县信访工作领导组在例会上提出批评意见，限期解决问题；对因拖、推、滑等不负责任的做法导致群众重复上访或越级上访的，追究有关责任人责任。
2．建立县乡领导接待日制度。为了畅通信访渠道，广泛接触群众，了解民意，体察民情，更快更好解决信访问题，县委、县政府建立了书记、县长接待日。县委书记、副书记或县长、副县长每月安排轮流接待来访群众。今年以来，县委田书记接待上访群众代表4批37人次，阅批群众来信22件；县政府马县长接待上访群众代表6批42人次，阅批群众来信36件；县委政府其他领导共阅批群众来信105件，接待上访群众1516人次。县公安局、检察院、法院建立了“三长”接待日；县人事和劳动社会保障局、计生局、经贸局等信访量较大的部门建立了局长接待日；各乡镇建立了书记、乡镇长接待日。由于近年来群众上访量逐步增大，县领导及乡镇和县直一些部门领导接待群众上访已不仅仅局限于接待日，做到了有上访就热情接待，妥善处理。
（三）采取有效措施，妥善处理信访问题
一是构建县、乡、村三级信访网络，畅通信访渠道，夯实工作基础。各乡镇和县直各部门均建立了信访工作领导组，落实了信访工作专兼职人员，村（社区）委员会、站（所）明确了信访联络员。全县共有信访专职人员87名，兼职人员300多人，形成了县、乡、村三级信访工作网络，尽量做到信访工作层层有人抓、事事有人管，信访问题小事不出村、大事不出乡。
二是将信访量较大的县直相关部门纳入县信访领导组成员单位，充分发挥部门职能作用，及时协调处理信访问题。把县直各部门、企事业单位、各乡镇党政一把手作为维护稳定、抓好信访工作的第一责任人，努力构建一个层层负责、齐抓共管、整体联动、宏观控源的“大信访”工作格局。
三是拓宽信访渠道，提供便民服务。在信访问题较多的县直部门设立信访接待室，在县城中山路设立“司法便民一条街”，将县信访接待室、群众矛盾调处中心、148法律援助中心、110治安巡逻大队联在一起，方便群众上访和求助。各乡镇也组建了相应机构，将信访接待室、社会治安综合治理办公室、矛盾调处中心和司法所合署办公，实行四块牌子、一套人员班子、一支队伍，为上访群众提供全面快捷服务。
（四）强化职责，确保了全国、省、市每次重大会议或重要活动期间没出现重大集体上访
一是提前召集各乡镇、县直各部门党政“一把手”和分管领导参加的信访专题会议，进一步落实信访工作领导责任制，要求各级各部门按“谁主管、谁负责”原则，对各自辖区内的重点信访问题逐一落实承办人员和包案领导，千方百计把上访群众稳定在当地，问题解决在基层。
二是各级各部门设立信访信息工作组和处理突发事件工作组，对信访问题进行认真清理排查，随时掌握重点问题涉及的重点人物动态，研究解决问题办法，制定调处工作预案。
三是从涉及热点难点问题的单位抽人组成接待组，在县信访接待室24小时轮流值班，充分做好调处预案和各项准备工作，形成快速有效的化解机制，对来访者反映的问题，由相关部门人员负责接待处理。
四、减少和防止重大集体上访的对策和建议
（一）坚持发展第一要务，努力解决群众生产生活问题。积极争取上级支持，努力增加农业投入，采取综合性措施，加速农村经济快速发展，从根本上减少群众上访。
（二）切实加强干部作风建设。针对少数领导干部对信访工作重视不够，工作不实，措施不力等问题，建立和完善我县信访工作监督管理制度，切实树立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼声先于一切的观念，进一步转变干部作风，加强党和政府同人民群众的血肉联系，有效减少群众上访。
（三）加强法制宣传教育，增强干部群众法制观念。认真宣传贯彻《信访条例》，规范群众信访行为，维护正常信访秩序，把信访工作纳入规范化、法制化轨道，推动信访工作健康有序发展。对已出现的信访问题，严格按照“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，落实每个问题的处理责任。信访部门做到事前督查、跟踪督查、事后督查，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落，尽力维护人民群众利益，努力减少越级上访、重信重访。
（四）努力创建“大信访”工作格局，全面落实信访各项措施。一是把握动态，超前工作，防患于未然。各级各部门要高度重视信访工作，保障信访渠道畅通，定期分析研究信访动态，采取有力措施，减少信访热点问题的发生。二是切实解决突出问题。对已经出现的信访热点问题，应确定牵头处理的单位和包案领导，及时召集相关部门共同会诊，对症下药，及时妥善处理。三是及时、准确收集突发事件信息，加强沟通，及早掌握情况，制定工作预案，形成快速有效的处理机制，力争把问题解决在基层，防止群体突发事件发生。
（五）增加经费投入，改善工作条件。要保障信访机构有一定的人力、财力和物力，具备相应的设施和条件，有效提高办事效率和应急处置能力。
汇报完毕，谢谢大家！
