县机构编制情况汇报
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近年来，我县机构编制工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和全县经济发展的中心任务，进一步加强机构编制管理，深化乡镇机构改革，继续推进事业单位综合改革，加强和完善事业单位登记管理，逐步实现了机构编制管理的科学化、规范化、制度化、法制化，现将我县机构编制工作情况汇报如下，不妥之处请批评指正。
一、基本情况
我县地处××市东大门，总面积3301.64平方公里，辖20个乡镇（其中：镇8个）,268个村民委员会，50个党政机关,251个事业单位（不含373个乡镇小学）,人口43万人。目前全县行政编制1165名，其中：县直机关434名（含自定编制32名），乡镇432名，政法编制331名。实有1122名，其中：县直机关418名，乡镇397名，政法编制307名。事业编制7792名，其中：全额拨款编制5800名，差额补贴编制889名，自收自支编制1103名；实有7240名，其中：全额拨款5712名，差额补贴617名，自收自支1107名。
二、机构编制管理
1、实行“一支笔”审批制度，严格控制机构和人员编制。近年来，我县严格机构编制纪律，坚持落实机构编制“专题报告、专门机构审核、专项文件”下达的“一支笔”审批制度。为进一步搞好机构编制的管理工作，我们在县编办和纪委分别设立了举报电话，聘请了21名社会监督员，共同受理违反机构编制纪律的举报。在机构编制工作中，通过完善制度，强化调控，严肃纪律，立足服务，采取有效措施强化对机构编制的管理，根据市上核定的行政编制，没有新增行政编制，没有超职数配备领导干部和超编进人现象，机构改革的成果得以较好巩固，机构编制工作为全县经济社会的发展发挥了应有的作用。
2、实行编制实名制，建立健全机构编制管理约束机制。县编办对每个干部实行卡片动态管理，坚持实行“编制实名制管理”，建立以姓名、性别、单位、职务、参加工作时间等为内容的人员编制卡，每人一卡，编制到人，卡片随人员调动及时调整。对新招录人员，办理完各种手续后，填写编制卡片，予以纳编。同时，加强与组织、财政等部门的配合，建立相互协调配合、相互制约的编制控制制度，完善机构编制与财政预算相互配套约束机制，把机构编制作为行政事业经费预算拨款的主要依据，只有在县机构编制部门核定的编制范围内，人事部门才能核定工资，财政部门才能核拨经费。
3、坚持“凡进必考”政策，把好进人关。积极组织实施《××县人事人才工作第十个五年计划纲要》和《关于实施人才战略，加快人才资源开发的实施意见》。研究制定并实施《××县“十一五”人才发展规划》。2004年根据省市的安排部署，公开招考100名乡镇公务员，对全县招录公务员工作进行了周密的安排部署，做了大量的相关工作。公开招考的100名乡镇公务员已在全县基层组织建设和社会主义新农村建设中发挥了重要作用。为了加大公检法部门工作力度，2003年来，积极配合省市人事部门为我县公检法部门公开招考公安干警19名，法院工作人员17名，检察院工作人员5名。
2004年以来，根据县政府[2004]162号文件《××县人民政府关于对新增国家公务员、事业单位管理人员、专业技术人员、工勤人员实行公开招考（招聘）的实施意见》精神，在全县事业单位进人方面，实行公开招考聘用办法，2004公开招考教师104名，2005年招考教师100名。为县党史办、县党校、县城管执法局公开招考工作人员15名。2004年在全县卫生类中专毕业生中公开招考乡镇计生服务人员17名。聘用工勤人员38名。
4、建立全县机构编制和人才信息库。加强办公自动化和信息网络建设是机构编制和人才管理向科学化、规范化迈进的一项重要措施，为保证信息网络的正常运行，方便快捷的查询信息，从200/*年开始，按照省、市编办的要求，我们抽调专人，对全县党政、政法机关、事业单位、乡镇机构性质、编制、职数、实有人员，进行了统计，列入全市机构编制信息系统，做到了机构和人员编制底子清、情况明；同时组织对全县党政机关、事业单位干部职工进行摸底填报，与档案核实基本情况后，建立每个职工的信息资料，完成了全县1万多人的信息数据库建设工作。
三、稳步推进乡镇机构改革工作
2004年，根据省市机构改革的总体要求，结合我县经济社会发展实际，在摸底调查，宣传动员，落实方案，分工负责的基础上，完成对县政府涉及改革的11个单位定职能、定机构、定编制的“三定”工作。乡镇机构改革在去年××乡试点的基础上，今年继续在××、××、××三个乡扩大试点，年底完成剩余16个乡镇的改革。这次乡镇机构改革的主要内容，一是转变政府职能。按照政企、政事、政社分开的要求，乡镇政府职能向执行政策法律，推动经济发展，强化公共服务，搞好社会管理，维护安全稳定方面转移。提高社会管理和公共服务水平，规范政府行为保障农民合法权益，引导农村富余劳动力转移，促进农民增收。建设服务型、法制型政府。合理界定乡镇事业单位职能，事业单位原则上不再承担行政管理职能，要利用自身优势，强化服务体系，完善服务功能，提高服务水平。二是规范机构（工作岗位）设置。乡镇党政机关根据经济社会发展的状况和特点，按照便于统一领导和管理的原则，撤消党政机关内设机构，科学设置职（岗）位，将工作任务直接分配到人，各负其责。调整乡镇事业单位设置布局，规范事业单位名称，按照事权、财权和人权相统一的要求，理顺条块关系，改革现行事业单位管理体制，真正赋予事业单位法人地位，推动事业单位社会化进程。三是竞争上岗，优化结构。不断完善国家公务员制度，深化事业单位人事制度改革，在重新定编定岗的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，竞争上岗，优化干部队伍结构，并结合实际，多渠道分流富余人员。乡镇事业单位统一设置为四个中心，即：农业服务中心、人口与计划生育服务中心、社会事务服务中心和财经工作服务中心。
四、认真做好事业单位综合改革
我县2004年被省编委、省人事厅确定为全省事业单位综合改革试点县后，我们在调查摸底的基础上，派相关人员赴辽宁鞍山、江苏宿迁、甘肃武威、天水学习考察后，结合我县实际，提出我县事业单位改革的重点，一是以科学分类和转换机制为重点，推进事业单位管理体制改革。二是以推行人员聘用制和实行岗位管理为重点，推进事业单位用人制度改革。三是以搞活内部分配为重点，推进事业单位分配制度改革。四是以完善养老保险制度为重点，推进事业单位社会保障等相关制度改革。县人事部门与县委组织部、县财政局等单位共同研究制定了《××县事业单位行政领导人员聘任暂行办法》、《××县事业单位推行竞聘上岗实施办法》、《××县事业单位内部分配制度改革指导意见》、《××县事业单位实行聘用合同制管理办法》、《榆中县关于深化职称改革推行聘评分开工作实施意见》、《××县事业单位人事实施办法》、《关于县属事业单位人事制度改革中社会保险若干问题的实施意见》等七个配套的实施意见（办法）。经县委、县政府研究同意后报市人事局，4月份我根据市人事局的修改意见进行了修改完善，现已上报省人事厅审批。成立了××县事业单位综合改革领导小组及办公室，制定了领导小组及其办公室的工作职责。组织召开了全县事业单位人事制度改革工作会议，对全县事业单位改革工作进行了动员和部署。完成了140个事业单位的分类工作。目前对7个试点单位的领导班子成员进行考核，由主管部门先行聘用后，按照方案进行综合改革，为下一步事业全面改革打好基础。
五、加强和完善事业单位登记管理
我县事业单位登记管理工作自1999年开展以来，现有法人事业单位198个。近年来，在事业单位登记管理工作中，我们严格规范登记程序，努力提高登记质量。按照“谁许可、谁负责、谁监管”的要求，坚持管理与服务相结合、督导与处罚相结合、查处违法活动与保护合法权益相结合、审查《年度报告》与运用其他手段相结合的原则，切实加强对事业单位的监督检查工作，彻底改变了以往“重登记、轻监管”或“只登记、不监管”的状况。去年在对全县事业单位法定代表人全部进行首轮培训的基础上，今年以贯彻落实中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《××省事业单位登记管理若干规定》为契机，积极探索，进行事业单位章程及法人治理结构试点并落实事业单位开办资金验资制度，积极筹备县级事业单位法人协会，逐步建立以绩效评估、诚信制度建设为主要内容的事业单位监督管理机制，努力提高事业单位登记管理工作水平。
