地税局规范化建设情况汇报
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全员参与狠抓落实
努力做好规范化建设工作
按照省局部署，安源区地税局是去年二季度规范化建设全省首批推广的单位。在省局、市局的正确领导下，我局全员参与、狠抓落实，进行了大量艰苦细致的工作，规范化建设推广工作取得了初步成效，较好地实现了预期目标，现将工作情况汇报如下：
一、倾力推行，规范化管理初显成效
通过一年的努力，规范化管理已对安源地税事业产生积极影响，显现出强大的促进能力和发展潜力。使干部职工在规范化管理中找准了各自的定位，逐步实现自我管理。
1、征管基础不断加强。由于各项工作严格遵循“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的程序化理念进行，从根本上解决了职责不清，淡化责任，推诿扯皮等顽疾，有效减少了工作失误，提高了工作质量和效率。从几次检查结果的对比来看，征管资料更加完善，申报率、入库率稳步提高，纳税评估、税收减免、民主评税等税收执法的随意性明显减少，纳税人满意率不断提高，投诉现象日趋减少。
2、工作执行力不断提高。实行规范化管理后，使业务流程进一步规范、明确职责杜绝了执法的随意性、淡化责任和疏于管理的现象发生。加强了各工作环节、岗位之间的过程监控和双向沟通，使各工作环节、各岗位之间的衔接更加顺畅，监督更为有效。管理模式的改进，极大地提高了执行力。据调查，涉税事项办结率，税收执法准确率，服务对象满意率均有大幅提高，办事效率和工作质量明显提高。
3、各项机制运转高效、协调。对已有的工作制度进行了清理、修订、完善，加强行政管理，强化内外沟通协调，推动全局创新、创优、创效。正确处理依法治税与实现税收增长的关系，做到应收尽收、坚决不收过头税。2006年组织地税收入18380万元，同比增长17.7%，地税收入占gdp比重、占地方财政收入比重分别增长0.1个百分点和3.5个百分点。2007年一季度增长势头强劲，组织地税收入6539万元，比上年同期增收1750万元，增幅达36.5%。
4、人员素质明显增强。实行规范化管理加快了地税部门的队伍建设步伐，税务人员的综合素质明显提高。一是法制意识、职责意识、绩效意识和服务意识进一步强化。二是工作思路明显清晰，工作方法明显改进。三是全体人员自觉学习的积极性和紧迫感增强了。依法治税、诚信服务、充满活力、管理有序的和谐创业氛围逐渐形成。
5、工作创新实现新突破。实行规范化管理后发生的显著变化，取得看得见、摸得着的喜人成效，全体干部亲身体验到了实实在在的好处，清醒地认识到规范才是硬道理，改革创新才有出路。我局的工作创新在集体智慧的催化作用下显现出良好发展态势和诱人前景。税收业务工作实行扁平化管理，推行参数定税和阳光定税，开发税源管理、纳税评估工作软件，开发建筑业管理软件，“每周一题，每月一练，每季一考”活动，建立分局系统管理员制度等一系列工作创新，已成为促进我局各项工作的新动力。
二、精心组织，积极推进规范化建设
为做好规范化建设推广工作，我局落实上级要求把规范化建设工作作为“一把手”工程来抓，始终坚持全员参与、过程控制和持续改进理念，始终坚持把规范化建设与依法治税、信息化建设、地税文化建设相结合，以务求实效为工作目标，切实转变观念，狠抓落实，有效地保证了规范化建设工作的顺利开展。
（一）建立健全组织，做好宣传动员，形成合力。一是建立组织，加强领导，保证了我局的规范化建设全程处于严密的组织领导之下。二是建立配套制度，明确了工作步骤和方法，落实责任，增强了推行工作操作性。三是通过多种形式的培训宣传，打消疑虑、观望思想，坚定信念，提高参与意识，凝聚了工作合力。通过上述措施，全体干部职工对规范化建设从一无所知、有所了解到自觉运用，从观望、疑虑到积极学习并投身其中，前后发生了显著变化，我局的规范化建设推广工作打开了局面。
（二）进度服从质量，一步一个脚印，稳步全面推进。为防止规范化建设流于形式，我局把工作的重心放在谋求实效上来，严格按照“分步实施，稳步推进”、“进度服从质量”的原则开展工作，保证了我局规范化建设的质量要求。
1、立足体现个性编写文本。根据安源地税管理的地域特点，承续习惯保持政策的连贯性，认真分析管理薄弱环节，把好的经验提炼、整合，兼顾创新，力求突破，合理转化为文本。共编写了个性化文本128个。同时，清理各类文件1386件，整理有关制度91件，保证了自编文本的覆盖面和编写质量。
2、全程监控，确保文本顺利运行。自规范化文本运行起，我局始终对文本的运行情况进行有效监控。按照《规范化建设督导制度》的要求进行督导检查，制作“督导情况表”反馈给被督导单位，督促其改进。要求各岗位填写“规范化文本运行日志”，注重收集文本运行的反馈信息，疏通信息流通渠道，确保了执行文本不走样，为文本体系持续改进提供可信参考。
（三）选准工作突破点，聚合共同愿景。古人云：工欲善其事，必先利其器。我们坚持了理念先行，重视培训工作的先导作用，把扎实做好全员培训工作作为规范化建设的一个重要突破点。一是结合建设学习型组织、地税文化建设等活动引导干部职工树立终身学习的理念，形成共识。二是采取灵活多样的形式，因地制宜地开展全员培训。采取三结合的方式（集中培训与个人自学相结合，理论灌输与实际操作相结合，督促检查与现场辅导相结合）提高了学习培训的效率。通过规范化管理知识全员考试检验效果，优秀率达到100%。三是始终坚持学以致用的培训思想，有针对性地开展培训工作。通过学习iso9000质量管理体系必要的理论知识，解决“为什么”的问题；注重学习规范化建设中实用知识，解决“怎么办”的问题。达到了规范意识增强，推进工作顺畅，运行文本彻底、熟练的预期目的。在规范化建设的具体工作中，我们尝试运用规范化管理的先进理念和方法来抓规范化建设工作，设定了规范化建设工作的指导方针、工作目标和具体工作的流程、方法及工作标准，设计、使用了一些常用的表证单书（如规范化建设督导情况表等），效果明显。
三、几点体会
我局的规范化建设工作之所以能顺利进行，稳步推进，得益于省局的正确决策，萍乡市局的周密组织和我局全体干部职工的艰苦努力。归纳起来主要有以下几点体会。
（一）全员参与是规范化建设的重要保障。规范化建设的出发点和落脚点都是人，人的因素是关键因素，决定规范化管理体系建设的成败。第一，领导作用是关键。我局的规范化建设始终受到上级领导的高度关注，通过多种方式给予帮助、鼓励、监督和鞭策。无数事实表明，任何一项重大举措，领导作用都是关系工作成败的关键因素。第二，全员参与是基础。规范化建设是一个系统工程，不论在最初的建设时期，还是在以后的运行包括持续改进时期，都需要全体人员的充分参与，只有持续加大培训力度，注重理念灌输和观念转变，强调协作，注重团队作用，才能保证各项工作的落实。
（二）地方特色是规范化建设的个性阐述。任何事物都具有普遍性和特殊性。iso质量标准是科学的，但不是万能的，企业产品质量管理标准与地税服务质量管理标准之间有共性，同时必然存在差异。a类文本在全省具有普遍的指导意义，但并不能涵盖所有问题，必须由d、f类文本做必要的补充和细化。我局编写了《安源区地税局参数定税管理暂行办法》、《共管纳税户税款分割管理作业指导书》、《“阳光定税”管理作业指导书》、《文明股室考核作业指导书》等适合安源区实际的f类文本，既是对a、d类文本的有益补充，又体现了安源地方管理特点的诉求。
（三）其他地税工作是规范化建设的有力支撑。规范化建设不是孤立的，与其他地税工作有着千丝万缕的必然联系，结合得好，会相辅相成互相促进，反之会产生冲突令人无所适从。在实践中，我们将规范化建设应与新一轮征管改革、地税文化建设、完善干部人事管理制度、基层建设、诚信服务等工作相结合，取得良好效果。只有这样，规范化建设才会内容丰满，才能在各个工作领域取得立竿见影的成效，才会具有长久不衰的活力。
（四）强化信息的透明度争取服务对象的支持。规范化管理固然是地税部门内部的事情，但是由于与服务对象有直接联系，因此需要将地税部门规范化管理的相关信息向外部服务对象公开，让外部服务对象了解地税部门相关服务的质量要求和标准，这样从外部增加了一条对地税部门规范化管理的督促和检验渠道。实际上，地税部门规范化管理的最终受益者是服务对象，让这些受益者了解地税部门规范化管理制定规定，会更加有利于地税部门行为的规范化。
四、工作中遇到的困难
在规范化建设工作的推进过程中,我们遇到了一些困难和问题,对这些新情况,我们除了积极向上反映寻求上级的帮助外,也尝试研究一些对策来加以解决。
（一）规范化管理的推广应用受到人员素质的制约。要全面推行规范化管理，要求全体人员必须具有规范化管理的观念和知识，具备过硬的政治素质和业务技能，激发每个干部职工的主观能动性，变外部监督为自觉行为。虽然，我们在队伍建设上取得较大成效，但尚存干部队伍素质参差不齐，高学历专门人才缺乏的问题，在一定程度上影响了规范化建设的推进进度和质量。我们采取了强化培训与适当调整岗位相结合的措施后，矛盾才有所缓解。
（二）部分规范化管理指标难以量化，责任落实比较难。规范化管理的内容之一就是规范业务流程、明确岗位职责，但从现行的规范化文本体系来看还存在部分指标难以量化、细化，弹性较大，容易造成责任落实难的问题。
（三）规范化文本与法律法规制度的衔接还须进一步理顺。规范化文本体系依照法律法规制度制定，与法律法规制度相比较不可避免地具有滞后的特性，如何最大限度地缩短滞后的时差，与最新的法律法规制度保持同步，是我们必须要认真面对的问题。
尽管通过全局人员不懈努力，我局的规范化建设工作进展顺利，取得了一些成绩。但我们也清醒地认识到，离上级的要求还存在差距，前面的工作对于规范化建设这个系统工程来讲只是迈出了一小步，以后的工作将更加艰巨，任重而道远。我们将继续保持昂扬的斗志、严谨的作风做实做好下一步的工作，继续在培训学习、严格执行规范化文本、提高工作效率、持续改进上下功夫，在安源建立一个以人为本、以信息化为依托的现代地税管理机制。
