地方税务局两年情况汇报
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尊敬的黄懋衡副主席，尊敬的各位全国人大政协委员：
首先，我代表省地税局对各位领导和各位委员在百忙之中莅临江西地税检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！并诚恳地希望各位领导和各位委员对我们的工作提出意见和建议。下面，我向大家汇报我局近两年的工作情况：
一、200*年工作情况汇报
200*年，江西地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，以征管改革为总抓手，以“三个服务”（地税工作为地方经济社会发展服务、地税干部为纳税人服务、地税机关为基层服务）为主旋律，坚持“一个中心”（以组织收入为中心），狠抓“两项建设”（征管基础建设、基层建设），强化“两项管理”（机关管理、单项税种管理），实现“三个突破”（精神文明建设有新突破、人事制度改革有新突破、干部教育培训有新突破），努力提高行政管理水平和税收征管水平，全省地税工作取得了全面进步。
工作理念日臻完善。我们认真总结了地税10年发展的成败得失，提炼出“六个坚持”的江西地税工作理念，即始终坚持把发展事业作为工作第一要务；始终坚持把依法治税作为工作灵魂；始终坚持把“聚财兴赣、执法为民”作为工作宗旨；始终坚持把“比重提高、位置前移、形象更新”作为工作目标；始终坚持把“三个服务”作为永恒的工作主题；始终坚持把创新作为发展地税事业的不竭动力。新的工作理念在全省广大地税干部中引起强烈共鸣，成为凝聚地税人心的粘合剂、整合发展要素的催化剂、加快地税发展的助推器。
地税收入快速增长。200*年，全省共完成地方税收111.1亿元，比上年增长26.3亿元，增长31%，高于全省地方财政收入增幅9个百分点，高于全国地税收入增幅6.3个百分点，增幅居全国地税第五位。地税收入占全省生产总值和地方财政收入的比重分别为3.2%、54.2%，比上年提高0.2个和3.8个百分点，地方税收对地方财政收入增收额的贡献率高达71.3%。全省地税收入占全国地税收入的比重为1.41%，比上年提高0.06个百分点，全省人均地税收入达到261元，比上年增加60元。全省地税收入首次实现过百亿的历史性跨越，取得了四年翻一番的佳绩，收入规模、增收总额、完成进度均创历史新高。
征管改革稳步推进。征管改革是这两年来我省地税工作的主线和抓手。从2004年起，我们以实现信息数据省级大集中为目标，全面启动了征管改革各项工作。经过全省地税上下的共同努力，我们规范统一了征管流程，合理调整了征管机构，依托政务信息网，完成了四级网络建设工程，开发了征管业务软件六大模块，并在南昌、鹰潭两个试点单位成功上线运行，完成了对纳税人内、外部信息采集、审核、录入工作，夯实了征管基础，强化了税源管理。新一轮征管改革的推进，强化了征管手段，促进了地税收入的快速增长。据测算，2004年由征管因素带来的地税收入增收额为11亿元，约占增收总额的43%。
基层面貌明显改观。2004年以来，我们按照全国税务系统基层建设工作会议的要求，加大了对基层建设的力度，制定了《基层建设纲要》《基层建设“六好”标准及考核办法》。全省各级地税机关坚持人、财、物向基层倾斜，重点加强了对基层的基础设施建设。目前，全省地税县级局和基层分局（所）办公用房的解决比例上升到85%和70%，分别比2003年提高了大约15个百分点和10个百分点，计算机每百人拥有量由上年30台提高到70台。各基层部门围绕基层建设的“七项内容”和“六好标准”，切实加强基层制度化和标准化建设，基础设施、管理水平、执法形象、精神面貌明显改观。基层干部职工“兴我地税、加快发展”的使命感与自豪感空前高涨，勤学习、讲大局、强管理、比奉献蔚然成风，展示出地税基层的蓬勃生机。
文明创建成效卓著。各级地税部门坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，把文明创建工作作为一项“内聚人心、外树形象”的重要工程切实抓紧抓好，取得了良好的效果。2004年，省局机关连续第二年被评为省直政务环境评议评价工作“先进单位”，成绩列具有行政执法职能单位的首位，先后被评为省直“十佳文明机关”、“机关作风建设先进单位”、“基层党建红旗单位”。全系统有3个单位被评为“全国税务系统文明单位”，包括省局机关和11个设区市局机关在内的71个单位，被评为全省第九届“省级文明单位”，有89个基层分局（所）荣获国家级和省级“青年文明号”。营业税管理、所得税规范化管理、地方税管理、税收宣传月等10多项工作获国家税务总局通报表彰。今年5月，我局被江西省委、省政府授予江西省地税系统2003年—2004年度文明行业，首次跨入全省文明行业之列，实现了精神文明建设的重大突破。
二、2005年工作思路及取得的成效
2005年，是完成“十五”计划的最后一年，是实现江西在中部地区崛起的关键之年，做好地税工作，意义重大。全省地税工作今年的工作思路是：以党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真落实中央经济工作、全国税务工作、省委十一届八次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持以深化征管改革为主线，以规范化、科学化、精细化管理为重点，突出抓好“四项建设”（信息化建设、基层建设、纳税服务体系建设、队伍建设），不断提升“三个服务”水平，确保江西省地税收入稳定增长（确保实现全年组织入库地税收收入125.6亿，增长13%，努力完成132亿，增长18.9%的奋斗目标），促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。
今年以来，我们紧紧围绕年初确定的工作思路，以开展“建设和谐诚信地税，共建富民兴赣大业”主题教育活动为载体，努力开创“依法治税、诚信友爱、充满活力、管理有序”的工作局面，在和谐中不断促进地税事业更快更好地发展。
抓发展，进一步发挥地方税收职能作用。全省各级地税部门咬住发展这个第一要务不放松,，充分发挥地方税收在聚集地方财力、调节收入分配功能、维护社会公平的职能作用。今年以来，我们始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”组织收入原则，特别强化了对收入质量的管理，严厉查处了在组织收入过程中“返点引税”、“收过头税”、在收入搞“水分“等违纪现象，确保了地税收入质量与数量的同步提高。今年1-5月份，全省地税收入在上年高速增长的基础上，继续保持了较快的增长，全省累计完成地方税收入55.1亿元，比上年同期增收9.1亿元，增长19.8%，完成年计划的43.9%，快于时间进度2.2个百分点，为建设和谐平安江西提供了可靠的财力保障。我们在发挥地方税收的财政功能的同时，更加注重发挥地方税收在促进社会和谐、维护社会公平的职能作用。1-5月，全省各级地税部门依法减免地方税收1.83亿元，共为46376名下岗失业办理地方税收减免6694万元，加大了对电力、烟草、银行、证券、保险高收入行业和高收入者的检查力度，为助推企业发展、抑制贫富不均、维护社会稳定做出了应有的贡献。
抓改革，进一步深化以信息化为依托的征管改革。今年我们按照积极稳妥、分步推进的原则，进一步加大了征管改革力度，扩大征管改革试点范围。目前，在南昌、鹰潭市局试点成功的基础上，完成赣州、新余、景德镇宜春、抚州、九江、吉安、上饶8个设区市局征管业务软件的上线工作，萍乡、省局直属局上线的工作正在紧张的进行，7月1日将实现征管业务软件在全系统的全面上线运行。我们在加强信息化建设的同时，加大了以纳税人为中心的纳税服务体系建设力度，制定出台了《江西省地方税务系统办税服务厅工作规则》，对全省地税各级办税服务厅从环境设施、工作职责、窗口功能、岗责体系、涉税服务，工作规范方面作出统一、规范、明确的规定，使全省办税服务厅的软、硬件水平有了显著的提升。下一阶段，我们将以围绕地税征管改革的主要目标，继续稳妥地推进以信息化为依托的征管改革，完善征管业务软件的功能，开发新的信息管理软件，进一步提高征管的质量与效率，为纳税人提供更加便捷、快速、周到的服务。
抓规范，进一步提高管理的精细化程度。规范化建设是全省地税今年的一项重点工作。我们按照规范—试点—完善—推广这一工作思路分步实施。为确保工作取得成效，我们专门成立了规范化建设领导小组及其办公室，从全省抽调了30多名业务骨干，从事规范化管理文本的撰写。在规范化建设中，我们引入iso、5s先进理念，在充分分析、调查、论证的基础上，按照省、市、县局（分局）三层架构，分别对现有的岗责体系、工作职责、征管流程、执法行为等进行规范统一，将地税工作分成7个系列91项工作，逐一优化、整合岗位职责和工作流程，通过建立内部审核、管理评审、纠正预防制度，完善绩效管理体系，实现各项工作的自我检查、动态管理和持续改进，以实现管理规范化、科学化、精细化。下一阶段，我们将加快完成《管理手册》《程序文件》《作业指导书》《表证单书汇编》《职位说明书》《行为规范》等文件，选择1—2个设区市局进行试点，根据试点中出现的情况，修订、完善各文本文件，尽快向全系统推广应用，逐步将地税各项工作和活动以及过程控制纳入规范化轨道。
抓基层，进一步夯实地税事业根基。按照《全省地税系统基层建设纲要》，围绕基层建设组织收入好、执法形象好、征管质量好、管理效能好、队伍素质好、基础设施好的“六好”标准，我们始终把基层建设作为战略性、基础性、先导性工程来抓。加强了基层领导班子建设，切实增强领导班子发展地税事业，依法治税，“三个服务”，科学、民主、依法决策，带好队伍，拒腐防变的能力。同时，我们加快了完善经费管理体制改革步伐，强化了省、市两级对基层基础设施建设的调控力度，加大对基层基础设施的投入，进一步改善了基层的办公和生活条件，实现机关与基层的协调发展。目前，在全省地税部门115个县（区、市）局中，有109个解决了办公用房；在625个基层分局（所）中，有568个有了自己的办公场所。我们将在下半年召开全省地税系统基层建设工作现场会议，交流总结两年来基层建设工作经验，促进全省地税系统基层建设步伐的加快，努力实现2005年县（市、区）局的“六好”达标率达到60%、基层分局（所）达到70%，到2007年全面实现“六好”标准达标率100%的目标。
抓服务，进一步优化以纳税人为中心的纳税服务体系。今年以来，我们继续加强了全省办税服务厅的规范化建设，目前，全省地税115个办税服务厅中，完成市一级办税服务厅规范化改造达到90%，县（市、区）一级达到70%。在此基础上，我们进一步改进和优化纳税服务，依托信息网络，扩大邮寄申报、数据电文申报等多元化申报缴款方式的范围，全面实现了“一窗式”受理、“一站式”办结。着手做好银、税、库联网试点准备工作，计划到2007年，逐步实现纳税人申报和缴款的同城“通报通缴”，降低纳税人的遵从成本。进一步规范简并表、证、单、书等文书资料，依法简并征期，合理简化办税环节，减轻纳税人的负担。严格按照时限，办理有关涉税审批事项，提高审批效率。下一阶段，我们将以开展建设和谐诚信地税为契机，对内，坚持以“和谐”整合要素、凝聚人心；对外，坚持以“诚信”树立品牌、提升形象，重点查找兑现“六公开、六不准”、“三个服务”100条措施中存在的问题，制定出台服务违诺责任追究办法，加大对违诺行为的惩处力度，通过狠抓服务承诺的全面落实，加快网络咨询与办税服务，进一步优化政务环境，为纳税人提供“零距离、全天候、超时空”的纳税服务。
抓队伍，进一步增强地税干部综合能力。我们坚持以人为本，把队伍建设放在全省地税工作的一项重要工作来抓。在教育培训上，我们把教育培训工作的重点，由单纯追求提高全员学历层次向提升全员岗位技能转变，省局加强了对各级领导干部轮训和征管、稽查、税政、法律、信息等方面的专业人才的培训，今年3—4月，在江西财经大学成功举办了全省地税系统第一期科、处级干部培训班，取得很好的效果。我们将进一步抓紧了领导人才和专业人才的培养，争取用3年时间完成对全省地税系统正科以上干部的轮训，用5年左右的时间完成“六个一百”工程（培养和引进征管、稽查、税政、法律、信息、外语专业人才各100名）。从今年下半年开始，我们将以基础知识和基本技能为重点，建立基础知识业务课程考试制度，用二年半的时间完成会计基础、法律基础、税收基础知识、地方税业务、征管和稽查实务6门课程的全员考试，以考促学，进一步提高地税干部的业务素质。在人事制度改革上，进一步加强了设区市局领导班子建设，大力推行领导干部竞争上岗制，不断拓宽选人用人渠道，加大了一把手领导交流力度。上半年，我们在全系统范围内公开选拔了二位副处级领导干部，对4个正处（局）干部进行了交流，促进了地税优秀人才脱颖而出，创造了一个公平竞争、优胜劣汰、任贤唯能、充满生机和活力的用人机制。在文明创建上，我们把大力培育和弘扬地税文化作为文明创建的精神动力，在理论和实践两个层面，积极探索建设先进地税文化的载体与途径。从“和谐聚力、诚信服务、争做第一”这一江西地税文化的核心理念开始延伸，不断丰富和发展全省地税工作“六个坚持”理念，着力从思想理念、工作制度、管理方式、行为规范、物质形象五个层次入手，搭建地税文化建设的体系框架，用先进的地税文化，实现个体目标和团队目标、个人价值和社会价值、物质利益和精神需求的统一，进一步激发干部职工的责任感、荣誉感和归属感。在党风廉政建设上，我们从构建全系统教育、制度、监督并重的预防腐败体系入手，扎实开展保持先进性教育活动，制定了《江西省地方税务局党组关于贯彻“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要”的若干实施意见》，以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真落实“五个不许”规定，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约,在全系统逐步构建了反腐倡廉工作的责任机制、教育机制、保证机制、监督制约机制、惩治机制和评估预警机制。下半年，我们将认真抓好巡视检查工作，加强对对各设区市、县（区）领导班子和领导干部执行党的路线方针政策、执行民主集中制和落实党风廉政建设责任制的情况，以及个人廉政勤政方面的情况的巡视工作，认真开展执法监察工作，加大源头治理工作力度。
江西地税近年来取得的工作成绩，是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是社会各界关心的结果，也是包括在座的各位领导和各位代表关心支持的结果。在此，我代表全省一万名干部职工对长期关心、支持地税工作的省政协和各级政协代表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
三、几点建议和要求
通过十年的艰辛努力，地税事业取得了长足的发展，各项工作得到了社会各界的认可。但是跳出江西看江西，我们与全国很多省地税部门还有差距。江西地税事业要在新起点上实现更快更好发展，迫切需要得到各级党政、人大、政协的关心和重视，迫切需要社会各界越来越多的理解和支持。我们真诚希望各级政协充分发挥联系面广、渠道多、信息快的优势，查找地税部门工作的不足，向我们及时反映社会各界和纳税人对地税工作的意见和建议，帮助地税部门改进工作作风，提高工作水平。为此，我们恳请省政协帮助我们解决以下问题：
（一）进一步支持地税部门依法治税。近几年来，通过全社会的共同努力，地税部门的执法环境进一步得到改善，但还是有不尽如意的地方。“返点引税”、“收过头税”、“掺水分”违法现象在一些地方还时有发生。我们建议各级政协更加注重依法治税工作，多向各级党政反映地税部门依法治税工作中存在的难点问题，取得各级党政对地税工作的理解和支持，旗帜鲜明地支持地税部门依法治税，切实保障地税部门独立地行使税收执法权，为地税部门创造良好的依法治税环境。
（二）进一步推动协税护税网络建设步伐。地方税种具有点多、面广，税源零星分散，征收对象流动性强，收入隐蔽性强，地方税征管难度较大。由于对行业税收，如车辆税收、个人出租房屋税收管理，由于社会涉税信息不畅，对这些行业缺乏有效的源头控管手段，致使税收征管难以到位，造成漏征漏管。各级政协进一步帮助地税部门协调与有关部门的关系，进一步明确有关部门护税协税的职责，加大普法教育与宣传力度，推动全社会形成依法诚信纳税的氛围，在社会形成各级政府带头抓，地税部门专业抓，有关部门协助抓，社会各界共同抓的社会综合治税体系。
（三）进一步完善地税部门税收经费保障机制。地方税的税种多、税源散、税额小、征管难度大、征收成本高，客观上需要稳定的收入经费予以保障。地税组建以来，在各级党政的重视和支持下，在社会各界的大力帮助下，我省地税系统经费体制进一步得到了理顺，地税收入经费状况有了明显改善。但是，与全国其他地税部门相比、与国税部门相比，江西地税部门税收经费还处于较低水平。由于地税经费除了正常的人头费和公用经费外，主要包括征管业务经费，而部分政府和社会一些部门片面地认为地税部门的经费要与同级党政部门平衡，致使挂钩经费难以到位，严重影响了地税工作的正常开展，致使一些的基层地税部门处在为保工资而保不了正常运转、为保正常运转而难保工资的两难境地，一些县（区）局、基层农村分局至今还没有解决必需的办公场所。为此，我们真诚地希望省政协各位领带、各位委员多理解地税工作，帮助地税部门完善经费管理体制，改善税收经费状况，推动地税部门建立更加稳定、更加科学、更加规范的税收经费保障机制。
