区扶贫开发整村推进情况汇报
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××区共辖11个镇163个行政村，12个社区，总面积2326平方公里，人口64万；属扶贫开发“整村推进”村有7个，其中有6个是市领导联系点。200年来，在上级党委政府的正确领导下，我区以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕把扶贫开发整村推进领导联系点建成示范点的目标，结合“城乡联谊、三级联创”活动和“五村、两规范”建设要求，全面落实扶贫开发“整村推进”各项工作，为贫困村的群众办了许多实事、好事，取得了显著的成效。现将有关情况汇报如下：
一、真抓实干，扎实开展“整村推进”各项工作
在深入调查研究的基础上，我区把7个贫困村调整为领导联系点，这7个贫困村分别是xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇xx村。20年年初，自治区提出了要在全区开展扶贫开发“整村推进”工作的要求后，区委班子及时进行了学习，并按照《全区领导联系点建设工作座谈会会议纪要》（桂组通字[200]33号）要求，紧紧围绕××区实施“五大战略、四大经济”工作决策和今年的组织工作任务，扎实推进扶贫开发整村推进领导联系点建设工作。
（一）群众参与，激发活力。在项目规划实施过程中，我区注重群众参与，最大限度地增加项目的透明度和群众的知情权。坚持以群众选定项目为主、以群众选定特困户为主、以群众参与制定项目实施方案为主的“三为主”原则，采取张贴标语、会议宣讲、入户发动等形式教育群众主动参与项目建设，使过去群众认为是“要我干”的事，变成了现在“我要干”、“抢着干”的事，增强了群众的主人翁意识，为扶贫开发“整村推进”工作奠定了群众基础。
（二）科学规划，做好方案。为推进扶贫开发整村推进领导联系点的工作，区委领导根据各联系点的实际情况，对照“整村推进”工作目标和要求，广泛发动群众积极参与，按照缺什么补什么的原则，亲自参与制定联系点的“整村推进”工作方案。在年初，我区以村为单位，采取业务部门、专业技术人员、镇政府和当地群众“四位一体”的措施，对全区7个“整村推进”贫困村全部制定了切实可行的村级扶贫开发规划，做到了一次规划、分步实施、突出重点、整体推进。区有关涉农部门负责对7个村的产业化建设项目逐个论证，过滤筛选，确保项目科学、合理，并能取得较大的效益。同时，各类项目的确定充分征求得到项目村、镇、工作队、联系村的市、区领导的意见并得到同意认可后才实施。如在制定那料村“整村推进”工作方案过程中，为保证方案的可行性、操作性，驻村工作队及小董镇党委、那料村拟定初步方案后，联系该点的市委副书记xxx、区委书记xxx同志，在百忙之中亲自对方案，包括领导联系点建设的组织机构和人员、工作目标和具体措施等方面的内容，进行审核并提出了修改意见。其它“整村推进”村点的联系领导也十分重视工作方案的制定，亲自过问、审定，完善后报区扶贫开发工作领导小组办公室和区基层办备案，全区7个村做到“一村一方案”，为有目的、有计划、有组织的开展扶贫开发整村推进领导联系点上的工作创造了条件。200年，我区把基础设施作为扶贫开发“整村推进”村最重要的工作来做，努力改善贫困地区生产生活条件，为产业结构调整、引领贫困群众脱贫致富创造条件。
（三）身体力行，狠抓落实。在推进扶贫开发整村推进领导联系点建设工作中，各联系点领导身体力行、率先垂范，深入点上指导督促工作，积极为基层解决实际问题和困难，对需要各方面帮助解决的突出问题，主动召开现场会加以协调解决。那蒙镇屯里村是市政协主席xxx、区政府副区长xxx、xxx的扶贫开发整村推进领导联系点，在工作中，xxx主席先后5次带领联谊包村单位领导到屯里村开现场协调会，为该村解决实际困难。协调解决扶贫资金32万元，修建了5条约12公里长的村级道路，全村兴建了沼气池36座，农村改厕36座，扶持贫困户372户，发放猪苗372头，投资28万元完成五保新村、装修办公楼、人饮工程、水利渠道维修等项目，改善了该村基础设施的状况，促进了全村经济发展和农民增收，去年该村人均收入增加了210元。市委xxx副书记、区委xxx书记多次深入到扶贫开发整村推进联系点xx镇xx村，通过召开座谈会、现场办公等形式联系协调联谊单位，积极争取扶贫资金68.5万元完成了卜丹桥、进村四级公路修建、沼气池建设以及养猪产业扶持等项目，积极筹措资金35万元完成村委办公楼的修缮，小学危房改造,五保新村，人畜饮水等工程。xx镇xx村是市委xxx副书记、区长xxx的扶贫开发整村推进领导联系点，为抓好联系点的工作，市委x副书记先后7次深入联系点，区长xxx先后5次深入联系点，共组织召开座谈会、现场会5个，筹措资金近35万元，先后完成了村委办公楼和村小学教学楼的装修以及胜利村2.5公里道路建设，金鸡村3公里村级道路，2、4、5队自来水工程，公皇村16米危桥加固，扩建五保新村等项目。xx镇xx村是市政协xxx副主席的扶贫开发整村推进领导联系点。为推进工作，x副主席先后深入联系点8次，召开座谈会现场会4个，投资11万元修建了村委至瓦窑、新圩路，投资14万元改造100㎡小学教室、新建办公楼和100㎡的五保新村。
由于联系点领导的高度重视，带动全区区、镇、村领导干部提高了认识，积极主动到各自的“整村推进”联系点检查指导工作，提高了协调解决问题的效率，使工作推进中遇到的难点、热点问题得到及时解决，促使全区扶贫开发“整村推进”各项工作落实到实处，农民群众得到实惠。据统计，200年市、区领导干部深入扶贫开发整村推进领导联系点共136次，解决突出问题106个，办实事119件，对1600多户特困户发放猪苗进行产业扶持，7个扶贫开发整村推进领导联系点新增年度增收项目37个，农民人均经济收入比上年增加223.87元。此外，全区还为7个贫困村送去化肥15吨，科技书籍5000册，开展科技培训10期，有效地解决了村民行路难、用水难、用电难、就医难、增收难等问题，有力地促进了农村经济的发展，加快了全区农村致富奔康和建设社会主义新农村的步伐。
二、创新机制，全面落实“整村推进”责任制度
通过学习会议的精神和总结近年来抓农村基层组织建设的经验，区四套班子认识到，抓好扶贫开发“整村推进”工作，是实现富民兴区新跨越、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的必然要求。基于这样的认识，我区按照市委统一部署以及在市领导身体力行建设联系点的经验借鉴上，成立了××区扶贫开发“整村推进”建设工作领导小组，由书记、区长担任组长，分管领导为副组长，扶贫、财政、民政、交通、建设、水利、教育、林业、农业等有关涉农部门领导为成员的领导机制和工作机构。紧紧围绕扶贫开发“整村推进”工作的需要，统筹安排，集中人力、物力、调动各部门各方面的扶贫资源，形成合力，开展工作，层层签订目标管理责任状并进行考核管理。同时，各领导小组成员单位根据各自业务范围和工作职责，重点做好扶贫开发整村推进领导联系点的项目规划、资金到位以及建设工作。在开展扶贫开发“整村推进”工作中，我区的区、镇、村三级领导和各业务主管部门始终把扶贫开发“整村推进”建设摆在各项工作的首位，纳入重要议事日程，层层建立岗位责任制和目标管理责任制，在工作中优先考虑，在决策上首先着眼，在抓落实上力求严格，在帮扶上重点向贫困户倾斜，联谊包村单位各尽所能，在人力、物力、资金、信息、技术等方面，对联系点贫困村给予了大力扶持。由此形成了全社会关心、重视和支持扶贫工作的格局。
在工作制度建设方面，我区制定了严格的工作责任制，把整村推进扶贫开发作为年度考核重点内容，列入政府部门目标管理体系进行考核，层层建立了严格的工作责任制，建立健全了主管领导全面抓，扶贫部门包村抓，业务部门协助抓，驻村工作队具体抓的工作责任制，并把督查指导与调查研究结合起来，坚持按季度由扶贫办领导带队，深入贫困乡村调查研究，每半年组织纪监、财政、审计等部门对扶贫项目完成情况进行督查，年度检查验收的工作制度，形成了“领导负总责，部门作后盾，工作队员具体抓”的“整村推进”建设工作格局，为项目建设任务如期完成提供了组织保证。
三、强化监管，确保用好“整村推进”扶贫资金
我区在开展扶贫开发“整村推进”工作中，针对扶贫开发项目数量大、规模小、分布广、管理难度大的特点，制定了“严管项目、慎用资金，质量为先”的制度，普遍加强了扶贫资金的管理，注重加强对扶贫项目资金的监管力度，确保用好每一笔“整村推进”扶贫项目资金。一是严格扶按照贫项目资金的投向进行使用，不挪作他用；二是严格按照上级审批的项目安排使用扶贫资金；三是扶贫资金的投放使用讲究效益，用经济手段管理扶贫资金，对200年度每一笔扶贫项目资金的使用情况，切实做到加强督促检查并进行公示；四是坚持实行报帐制度。同时，各联谊包村单位也积极从项目经费中挤资金，往上级争资金，通过各种渠道筹措扶贫资金，加大对扶贫开发的投入。200年投入“整村推进”贫困村的资金达193.3万元，项目开展情况良好，完成村屯道路建设69.3公里，解决17个自然村6222农民行路难的问题。建设人饮工程8处，有5373贫困村农民得到实惠，解决了饮水难的问题。正建设中小桥梁2座，沼气池建设250座，带动周边农民建沼气池300多座。据统计，用于首批“整村推进”项目资金占全年度资金的90%左右。在扶贫项目实施过程中，我区坚持做到公平、公正、公开，规划、项目、资金全部向群众张榜公布，并注重广泛发动当地群众参与项目的实施管理，组织受益群众投工投劳，参与建设及工程养护等，确保扶贫项目能按期、按质、按量完成。46个整村推进项目实施以来，至今没有一个贫困户来上访。
全区7个“整村推进”贫困村虽然条件各异，但有一个共同的特点，就是重视先进实用技术的推广应用，注重发挥各自的比较优势，努力将整村推进建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，全面开展饲料配方、良种引进繁育、地膜栽培、农作物病虫害防治等实用技术的系统培训，达到了户均有一个科技明白人，人均掌握2—3项实用技术，科技在项目建设中的推动作用大大提高。我区充利用大寺、小董两个农村常员干部培训中心，对全区7个扶贫开发“整村推进”村的村干部和贫困党员、群众开展了与产业扶贫项目相配套的各类培训班，培训主要以理论知识和实用技术为主要内容，以专家授课和参观实践基地等为培训方式，重点提高村党员干部执政能力、带头致富和带领群众致富的能力和贫困常员群众的脱贫致富能力。200年，全区共举办了2期共4个班，培训“整村推进”村的党员干部、困难党员、群众达2000多人次。如在第一期培训时讲授有村级两委换届的有关知识，使扶贫开发整村推进领导联系点大寺镇三门滩村支部书记在开展村两委换届选举中，能依法依规按照有关程序进行，完满完成村两委换届选举工作，配足选强了两委班子。
四、整合资源，形成推进“整村推进”工作合力
在开展扶贫开发“整村推进”过程中，区扶贫开发领导小组办公室发挥牵头抓总和综合协调职能，按照“渠道不变、用途不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，协调财政、计划、农行等部门密切合作，组织水利、农牧、林业、农机等业务部门通力配合，协助镇村定规划、搞论证、建项目，使有限的扶贫资金得到整合，起到了统一调配，集中使用，发挥整体效益的目的。项目建设单位都与村级规划实施小组签订项目建设合同，与扶贫领导小组签订目标责任书，实行双向、双轨管理，形成分工负责、高效运转的管理体系。积极开展行业扶贫，成立荔枝协会、养鸡协会、蚕桑协会、用水协会等，切实改变贫困村的产业结构，增加贫困村的投入。并以“城乡联谊，上级联创”为工作契机，卓有成效地开展定点帮扶工作，定点帮扶资金达70多万元。我区整村推进项目建设的一个重大难题是扶贫资金总量不足。为了保证整村推进项目资金的需求，区扶贫开发领导小组办公室积极协调有关部门，把各项扶贫资金捆绑起来，项目拼盘使用，集中投放到扶贫开发整村推进领导联系点。46个整村推进项目中，共投放各类资金227万元，其中用于贫困村基础设施建设资金193.3万元，占85％。由于加大了投入力度，从而确保了项目的整体效益。
五、结合实际，全面贯彻落实今年全区扶贫开发工作电视电话会议精神
切实抓好贫困地区山、水、林、田、路综合治理，完善村屯通电、通广播、电视，村卫生室、安全卫生用水等基础设施建设，进一步改善贫困地区的生产生活条件，大力推进贫困地区产业结构调整，发展地方特色产业，高标准打实稳定收入基础，建立稳固的返贫防御体系，狠抓贫困地区的生态建设，促进贫困地区经济发展与生态环境的良好循环，逐步提高贫困地区劳动者的素质和自我发展能力。以上措施的有效实施，确保了首批“整村推进”贫困村各项工作顺利有序、按质按量通过验收。
六、存在问题及建议
一是财政扶贫专项资金投入相对不足。整村推进项目涉及的面广量大，基础设施投资比重大，财政专项资金重点解决基础设施建设，生产性项目投资相对较小，加之信贷扶贫资金受商业银行政策限制，难以落实，一定程度上影响整村推进扶贫开发的效果。建议自治区在保证改变群众生产生活条件的基础设施项目的同时，加大对生产性项目的无偿扶持力度。对有产业优势的村，集中力量扶持1－2个优势产业，用产业优势带动贫困户发展经济，稳定增加收入。
二是整村推进项目建成后，后续管理由于涉及的部门多，管理上存在先天不足的现象。建议省上强化对整村推进村后续管理工作的再研究，制定一个操作性较强的措施办法，为整村推进村可持续发展提供一个强有力的政策保障。
三是贫困村村干部普遍年龄结构大，文化水平低，文盲半文盲率高，知识更新慢，接受新事观念陈旧，思想解放程度不够，贫困村农民科技素质仍然偏低，科技种植的自觉性还不够高，部分农民对引进新品种、新技术的积极性低，致使新品种、新技术的推广速度不快，直接影响了整村推进扶贫开发工作。建议自治区在加大村级组织建设的同时加大村级干部培训力度，加培训经费的投入，在整体提高村级组织的综合素质，使其真正发挥基层组织在整村推进工作中的基础作用的同时，多开展对农户的非农技术培训教育，促进劳动和致富技能的提高，增强贫困人口自我脱贫的能力。
