创建国家环保模范城市情况汇报

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为改善城市环境质量、提升城市品位，推动生态市建设，实现湖州经济、社会和环境的协调发展，自2001年开始，我市开展了创建国家环保模范城市的工作。几年来，我市“创模”工作得到了各级各部门的高度重视，赢得了人民群众的拥护响应和积极参与，经过全市上下的共同努力，取得了明显成效，2004年10月和2005年8月先后顺利通过了省级预验收和国家专家技术评估。下面，我代表市委、市政府将我市的“创模”工作汇报如下：

一、实施“十大工程”，“创模”取得明显成效

“创模”是一项复杂的系统工程，工作量大、涉及面广、任务繁重。我们加强组织领导、统一思想认识，始终把“创模”同解决人民群众日益关心的环境问题相结合、同缓解环境要素制约相结合、同提高城市品位和增强城市魅力相结合，以实施“十大工程”为抓手，努力夯实“创模”工作基础。

一是水环境综合整治工程。以改善水质为目标，以废水排放总量控制和达标排放为主要手段，全面开展了水环境综合整治。积极推进污水处理厂和配套截污管网建设，中心城区先后建成凤凰、市北、碧浪3座污水处理厂。加强工业污水防治工作，先后对中心城区范围内印染、电镀、化工、酿酒、建材等30多家企业进行了关停，对20多家企业进行了搬迁。严格控制排污总量，对全市1002家污染企业实施排污许可证管理制度，全市工业废水装置日处理能力达到33万吨。加大市河整治力度，实施了“清河道淤泥、清河内网簖、清河内停靠船只、清沿岸违章建筑、清两岸垃圾”的“五清”大行动，有效地改善了河道水质。开展了合格饮用水源地创建活动，加强了对中心城区自来水厂取水口周围敏感区域的环境管理，搬迁了西门船舶交易市场，确保饮用水源安全。

二是大气污染防治工程。在中心城区范围内实行联片供热，新建项目一律集中供热，加快淘汰落后燃煤锅炉。加快实施城市气化工程，投资1.77亿元，铺设天然气管道74.2公里，城市气化率达到99％以上。加强对电厂燃煤的管理，禁止使用高硫、高灰煤炭。加快工业废气处理设施建设，日处理能力达1.53亿标立方米。开展机动车尾气污染综合防治工作，推广无铅汽油，大力实施畅通工程，提高汽车通行速度，减少尾气排放。加强对建筑扬尘的管理，用商品混凝土全面取代自拌混凝土。实施矿山开采和运输粉尘治理，采用先进开采方式减少爆破扬尘。

三是城市噪声达标工程。以创建噪声达标区为抓手，加强对城市噪声的监管。巩固市区内机动车禁鸣成果，扩大禁航范围，降低城市交通噪声。严格控制施工噪声，强化夜间施工审批制度，在中考、高考等重要时段执行严厉的噪声管制措施。加强对餐饮、娱乐、装修等社会噪声的管理。中心城区噪声达标区总面积达到25.84平方公里。

四是环保基础设施工程。加大环保基础设施投入力度，规划、建设了城市污水处理工程、集中式饮用水源工程、危险固体废物处置工程、垃圾集中焚烧处置工程、环城河治理工程、天然气一期工程、废弃矿山治理工程等40个环保重点建设项目，目前许多项目已建成并投入使用，取得了良好的社会效益。全市已建成城镇生活污水处理厂10座，日处理能力达25万吨，在建污水处理厂11座，建成后生活污水日处理能力将达到51.5万吨。其中中心城区3座污水处理厂，日处理能力达7万吨，城市生活污水处理率达到了72.21%。城市生活垃圾无害化处理率达100％，日处理能力870吨。市医疗固体废物处置中心对全市所有2302个医疗点实现全覆盖，处理率达到100%。

五是生态产业发展工程。合理调整城市产业布局，大力发展“低污染、低消耗、高效益”的产业，切实转变经济增长方式，推进循环经济发展，形成了浙江欧美环境工程公司等一批环保产业龙头企业。加快生态工业园区建设，湖州开发区被列为省级工业循环经济试点。目前全市已有25家企业通过清洁生产审计，50家企业通过了iso14000环境管理体系认证，18家企业被评为市级绿色企业。充分发挥“太湖、山水、生态”的优势，挖掘和整合资源，大力发展生态旅游业。成立了湖州太湖旅游度假区管委会，推动太湖生态旅游资源的开发和保护。加快生态农业发展，大力开发无公害农产品。

六是城市生态景观工程。充分发挥湖州依山傍水、山水清远的自然生态优势，着力打造富有江南水乡特色的生态型城市，初步形成了“河在城中、城在水中、人在绿中、房在林中、山在景中”的生态环境。在保护好传统园林的基础上，又建成了凤凰公园、市民广场等十多处现代园林。涌现了阳光城等二十多处园林式大型住宅小区，其中3个住宅小区分别获得联合国迪拜最佳人居环境奖、全国人居经典和全国鲁班奖。开发了长兜港和旄儿港沿岸风景线、滨河公园、湖州历史文化名人园等一大批自然风光与人文景观交相辉映、传统文化与时代精神相互融合的生态景观工程。建设了苕溪大桥、南太湖大桥等各具特色的桥梁，成为城市的标志性景观。

七是城市形象美化工程。结合旧城改造拆房增绿、新区开发“抢”地建绿、小区建设以楼促绿、道路建设以路带绿、河道整治以水引绿，多管齐下搞好城市绿化。几年来，中心城区平均每年新增绿地100公顷以上。针对我市矿山开采点多、量大、破坏生态的情况，市委、市政府以四铁精神（铁的决心、铁的措施、铁的手段、铁的纪律），大力实施矿山整治，近几年来共关闭矿山259家，并投入资金对废弃矿山进行生态治理，城市周边面貌焕然一新。高起点组织实施城市亮化工程，主要道路具有一路一景、一房一色的特点，丰富了城市夜景，被建设部编入了《中国夜间照明集锦》。

八是城市综合整治工程。在“创模”工作中，城市管理坚持一年一个主题，推出了“环境建设年”、“建设环境大整治”、“百日环境大整治”等城市环境综合整治行动。大力整治城郊结合部、城市道路、居民社区的环境卫生，全面清理卫生死角，建立健全保洁长效管理机制。开展市区占道经营专项整治活动，确保道路畅通。中心城区除春节以外全面实行“禁放”。建立了一支608人的市容群众监督总队，对市容市貌进行监督。新成立市城市管理行政执法局，加大了城市综合管理和执法力度，提高了城市管理水平。

九是环保能力建设工程。不断提高环保装备水平，加强环保队伍建设，切实提高对环境质量的监控能力和环境突发事件的应急处置能力，三年来市本级环保应急能力建设投入1500万元。市区建成水质自动监测站2个、大气自动监测站3个。加快推进重点污染源在线监测工作，对污水处理厂和重点污染企业进行实时监控，全市已安装在线监控监测设施44台套，其中市区已安装20台套。

十是生态文化培育工程。在城市建设中突出和体现“以人为本”、“人与自然和谐相处”的城市环境保护理念，广泛开展“建我绿色家园”系列活动，大力推进“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色家庭”等创建活动。大力倡导绿色文明的生活方式、消费习惯和环境价值观念，树立环境保护从我做起、从身边做起的社会道德风尚。

通过组织实施“创模”“十大工程”，湖州城市环境保护工作上了一个新台阶，城市综合素质和水平得到了较大的提升，有力地推动了生态市建设。2005年全市大气环境质量达到国家二级标准，空气污染指数小于100的天数达到330天，城市烟尘控制区覆盖率达到100％，城市区域环境噪声平均值为56.70分贝，交通干线噪声平均值为68.4分贝，城市环境噪声达标区覆盖率为64.92％。中心城区绿地面积达到13.25平方公里，绿化覆盖率达到37.49%。全市四大水系（东西苕溪水系、东部平原河网水系、长兴河网水系、湖州运河水系）水质基本达到ⅲ类水标准，市区城市河道水质满足水功能要求，城市集中式饮用水源地水质达标率为96.33％，我市继续保持太湖流域水质最好的区域之一，全国人大环资委检查组、国家环保总局的各位领导和专家对我市的太湖流域水污染防治工作多次给予了充分肯定。

二、切实加强整改，巩固提高“创模”成果

去年8月专家技术评估后，我们对专家组提出的“高标准持续改进、加强对中小企业污染治理监管、加快城市环保基础设施建设”等意见和建议，高度重视，强化措施，切实加强整改。近半年来，主要抓了以下几个方面的整改工作：

一是加强领导抓整改。市政府多次召开专题会议研究落实整改工作，要求各有关单位做到思想落实、责任落实、措施落实，抓紧完成各项整改任务。市委主要领导专门听取了“创模”工作情况汇报，并进行了专题调研，要求各级各部门高度重视，形成合力，抓好整改工作，确保早日通过验收。

二是加快建设抓整改。市人大与市政府合力开展督查，推动了一批环保基础设施项目的建设、运行。东郊污水处理厂在线监测设施已安装并运行，全市新建2个水质自动监测站和2个环境空气自动监测站，新增垃圾中转站20座。湖州市工业固体废物和医疗废物处置中心迁建工程前期准备工作已基本完成。市区垃圾焚烧发电项目已通过省项目评审，环评报告和可研报告已编制完成并向国家有关部门报批。利用秋季绿化的有利时机，加快绿化补植工作，中心城市全年增加绿化面积120公顷。

三是强化整治抓整改。开展了百日环境污染大整治，仅市环保局就出动执法人员965人次，检查企业295家次，立案查处企业21家，限期改正22家，警告7家。新安装在线监控监测设施10台套，加强了对重点污染企业的监管。针对市北污水处理厂气味影响周边村民的问题，近期投入150万元，安装了除臭和封闭设施。加强太湖前置库保护工作，非法占用水面的珍珠养殖设施已全部搬迁、清理完毕。出台了《湖州城区“六小行业”管理办法》，对餐饮、娱乐、加工等行业实施联合审批制度，从源头上解决环境污染扰民问题。

四是突出重点抓整改。市、县政府出台了《进一步整治和规范蓄电池行业的实施意见》等文件，市政府常务会议还专门听取汇报，进行研究。按照“提升一批骨干企业、规范一批达标企业、关闭一批作坊企业”的思路，划定了蓄电池行业禁办区、限制区和集中整治区，推动蓄电池行业规范有序发展。长兴县对铅酸蓄电池行业整治决心大，成立了以县主要领导为组长的专项整治领导小组，召开动员大会，统一思想，强势推进；关停力度大，全县原有铅酸蓄电池企业175家，通过整治，关停了125家，减少了71.4%；治理成效大，督促企业全部安装废气、废水处理设施，污染物排放达到整治要求，39家企业领取了国家有关部门颁发的生产许可证。经省、市环境监测站监测，污染物排放和周边环境均符合相关标准，达到整治要求，长兴蓄电池行业省级重点监管区已通过了省级“摘帽”验收。

五是营造氛围抓整改。加大宣传力度，组织开展了“市民环保奖评选”、“拿起竹菜篮、告别白色污染”、“绿色”系列创建等活动，群众对“创模”的知晓率和参与率有了进一步提高。通过畅通群众环保投诉渠道，解决一批群众反映强烈的热点难点问题，群众对“创模”的满意率有了进一步提高。

三、深化“创模”实践，努力探索特色之路

几年来的“创模”工作实践，我们深深地体会到，环境保护工作无止境。只有不断地坚持与时俱进，立足实际创造性地开展工作，才能使环境保护工作更有针对性；只有不断地把环境保护的意识融入到各项工作中，才能最终实现人与自然的和谐相处。因此，我们把“创模”的目标定位在促进经济社会与环境的良性互动上，把工作重点放在太湖流域水污染防治上，把“创模”视野从城市扩展到了农村，积极探索和实践，努力走出一条具有湖州特色的“创模”之路。

一是持之以恒，始终坚持经济发展与环境保护两手抓。市委、市政府对环保工作一直非常重视，1998年我市坚决拥护太湖流域’98零点行动的决策，自觉执行零点行动各项整治措施，圆满完成零点行动各项整治任务。之后，市委、市政府始终把改善生态环境、提高居民生活质量作为打造服务政府、责任政府的具体举措，以创建“天蓝、地绿、水净、人和”的美好家园为目标，加大生态建设和环境保护力度，推进经济社会的可持续发展。1999年起，我市全力投入国家环保总局部署的“一控双达标”活动。2000年完成“一控双达标”任务。在此基础上，市委、市政府审时度势，于2001年及时作出了创建国家环保模范城市的决定。通过几年的努力，全市上下进一步增强了对“绿水青山是湖州的金山银山、生态优势是湖州的最大优势”的认识，正确处理经济社会发展与环境保护的关系，努力将自然生态优势转化成经济发展的优势。近几年来，湖州经济发展始终保持了二位数的增幅，而工业废水排放量目前约为1.05亿吨，比1997年多排放861万吨，但工业化学耗氧量排放仅为0.8万吨，比1997年减少了8万吨。此外，总磷、氨氮的年排放量也均有一定幅度的减少。

二是突出重点，积极推进太湖流域水污染防治工作。湖州是太湖的主要上游水源地，是太湖流域水污染防治的重点区域，湖州的水污染防治不仅对改善湖州生态环境具有重大意义，而且对太湖全流域水环境的污染防治具有更重大的意义。因此，我市的“创模”没有局限在中心城市的创建上，而是将眼光放到了太湖流域水污染防治工作全局中。在’98太湖流域零点行动中，我市对251家印染、化工、造纸、酿酒等企业进行了治理，关闭了67家治理不达标企业，特别是坚决关闭了安吉县第一纳税大户孝丰纸厂的制浆生产线，减少cod年排放量2万吨，彻底消除了西苕溪上游最大的污水源。从那时起，我们坚持把水环境整治作为湖州环保工作的重中之重。八年来，坚定不移，始终致力于加快推进环保基础设施建设，加快推进环境污染整治，加快推进生态市建设和“创模”进程，切实把太湖流域水污染防治工作牢牢抓在手中、落到实处。目前，全市四大水系水质保持稳定，其中西苕溪各支流水质常年保持在ⅰ、ⅱ类，干流水质从原来的v类、劣v类提高到现在的ⅲ类。

三是城乡统筹，不断开创农村环境保护工作新局面。坚持用城乡统筹的思想指导“创模”工作，努力将“创模”工作的理念辐射到全市，城市管理的手段推广到县区，环境保护的设施延伸到农村。通过推进城乡供水、治污、垃圾处置三个“一体化”，推动城乡环境保护事业的统筹发展。着力推进城乡供水一体化：近三年来，投入资金2亿多元，大力推进百万农民饮用水工程，改善了38万农村群众的饮水条件；用全国最先进的环境工程技术建成了基山村膜法水厂，为确保边远地区农村饮用水安全提供了一条新路。着力推进城乡治污一体化：在省内率先实现中心城市和所有县城建有生活污水处理工程，并积极推进各主要城镇规划、建设生活污水处理厂；在农村采用美国阿科蔓技术和湿地处理技术等多种方式推进生活污水处理。着力推进城乡垃圾处置一体化：加强城郊结合部卫生管理，不断拓展城市垃圾无害化处理覆盖范围；建成了医疗固体废物处置中心，医疗固废收集覆盖全市所有医疗卫生点；2001年起开展村庄环境整治工作，建设了一批农村垃圾中转站和垃圾收集点，全市初步建立了“村收集、乡镇清运、县区集中处置”的农村生活垃圾收集处置网络。“创模”工作还带动了各县区的生态建设，安吉县坚持生态立县，创立了全国第一个“生态日”和全国第一个“环境优美乡”。

四是创新机制，努力探索环保投入运行新模式。坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，初步形成了“投资多元化、治污集约化、运行市场化、管理规范化”的环保投入运行新模式。从1998年以来，共投入环保资金近100亿元，为“创模”“十大工程”提供了强大的资金支持。不断加大财政环保资金投入力度，建立了生态市建设资金，专项用于生态市建设项目补助。不断健全和理顺治污价格机制，污水处理费已调整到平均每吨0.91元，增强了民间投资建设污水处理设施的积极性和主动性。努力探索治污设施市场化运营新模式，市区医院污水处理设施由专业公司实行市场化、专业化运行管理，成为全国示范项目。德清县率先建立了生态补偿机制，对承担水源涵养、生态林保护任务较重的乡镇实行财政保障型体制。安吉县建立生态公益林利益补偿机制，对已开发成旅游景点的生态公益林，以生态资源入股的形式参与门票分红，较好地协调了林农经济利益与公众生态效益的关系，保障了生态公益林建设。

四、立足科学发展，推动环保事业上新水平

刚刚结束的我市五届九次党代会明确把生态优市作为“十一五”期间湖州加快科学发展的四大战略重点之一，努力把我市建设成为现代化生态型滨湖大城市。到2010年，我市主要河流地表水要继续稳定保持ⅲ类标准，空气环境质量要保持二级，生态环境质量要进一步改善。为实现这一目标，我市生态建设和环境保护工作将按照“治旧控新、管建并举”的思路，着力做好以下几个方面的工作：

（一）进一步落实科学的发展观，推动经济社会可持续发展。以科学的发展观统领“十一五”期间的环境保护工作，坚持环境保护基本国策，把环境保护摆在更加重要的战略位置，认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。加大宣传力度，不断提高各级干部和广大人民群众节约资源、保护环境的意识，切实增强责任感、紧迫感。全面组织实施《湖州市环境保护“十一五”规划及2020年远景规划》和《湖州生态市建设规划》，完善生态市建设的有关政策措施，巩固深化“创模”成果，落实长效管理机制，努力形成全社会支持、参与环境保护工作的良好局面。

（二）进一步加大污染防治力度，推动人与自然关系相和谐。以推进五大工程建设为着力点，进一步加大污染防治工作力度，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。一是水污染防治工程。率先完成全市城镇生活污水处理工程的布局和建设，到“十一五”期末累计建成25个城镇生活污水处理厂，处理能力达到60万吨，中心城区生活污水处理率达到80%，中心城镇生活污水处理率达到70%。加快推进“811”环境污染整治行动，认真实施污染物总量控制制度，加强排污许可证管理，开展印染等行业污染整治，强化日常监管，严肃查处超标超量、偷排漏排等违法排污行为，确保企业治污设施运转率、达标率在95%以上。建立市环境监控中心，省、市重点污染源在线监测监控设施规模达到100台套以上。深入开展合格饮用水源保护区创建活动，建成集中式饮用水源地老虎潭水库，原分散水源地建设为城市备用水源地。二是大气环境防治工程。扩大城市集中供热、供气范围，完成统一热能电厂搬迁工作。继续实施畅通工程，严格控制机动车尾气排放。加强文明施工管理，有效抑制建筑扬尘和道路扬尘。三是声环境污染防治工程。巩固和扩大环境噪声达标区，中心城区环境噪声达标覆盖率为75%，县城环境噪声达标覆盖率为70%。四是固废防治工程。加强危险废物全程监管和安全处置，全市实现危险固废零排放。完成市危险废物处置中心和市区及三县生活垃圾综合处理厂建设。五是环保能力建设工程。加强环保队伍建设，提高环境监督执法装备水平，增强快速反应能力、现场执法能力和应对突发性污染事件能力，不断强化对环境的监测、监控、监管能力。中心城市和所有县城均建成大气自动监测站，完成7个跨行政区域交界断面水质自动监测站建设。

（三）进一步转变经济增长方式，推动环境友好型、资源节约型社会建设。大力倡导绿色制造、绿色消费理念，不断调整优化产业结构，坚定不移走新型工业化道路，大力发展循环经济。狠抓源头控制，严格执行建设项目“环境影响评价制度”和“三同时”审批制度,做到不该批的项目坚决不批，实行环保审批一票否决制。重点实施工业循环经济“3911”工程，即围绕大力推进节能降耗、全面推进清洁生产和资源综合利用三大任务，提高建材、纺织（印染）、电力、化工、造纸、皮革、食品、机电和竹木加工等九大行业资源循环利用水平，组织100家企业实施清洁生产方案，实施100个循环经济重点项目。

（四）进一步统筹城乡环保工作，推动社会主义新农村建设。加快建设生态市，巩固提高安吉县、德清县国家级生态示范区创建成果，今年安吉县力争跨入全国首批生态县行列，全市15个乡镇完成生态乡镇创建。进一步统筹城乡饮用水供给、污水处理、垃圾处理，推进农村小康环保行动工程，以改水、改路、改厕、改线和治污为重点，深入实施“百村示范、千村整治”，完成113个生态示范村创建验收。在认真总结农村生活污水处理试点工作的基础上，指导全市农村因地制宜处理生活污水。进一步健全和完善“村收集、乡镇清运、县区集中处理”的农村生活垃圾收集处置网络，加强日常保洁和长效管理。抓好农业面源污染防治，大力发展生态农业，加大规模畜禽养殖场的污染治理力度，积极探索和实施山区和平原农业面源污染综合防治工程。

（五）进一步促进体制机制创新，推动污染防治迈上新台阶。坚持“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓的环境保护工作责任制，强化生态市和环境污染整治目标考核。加大政策扶持力度和财政投入力度，健全和完善生态补偿机制、治污价格机制、有偿排污机制，形成环境保护多元化投融资渠道。开展治污设施市场化运行管理试点工作，并在化工、印染等行业全面推广。

各位领导，同志们，自提出“创模”以来，我市的“创模”工作得到了国家环保总局、省环保局的关心、指导和支持，我们表示衷心的感谢。创建工作是环保工作的重要载体，我们将牢固树立科学的发展观，巩固“创模”过程中形成的环保长效管理机制，全面推进环保事业的新发展，为太湖流域水污染防治工作、为湖州经济社会的可持续发展作出新的贡献。