我市节水型农业建设情况的汇报

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首先，非常欢迎和感谢市政协的各位领导和各位委员检查指导我市农业节水工作。我们诚恳希望各位委员能对农业节水工作提出宝贵意见和建议。下面，按照要求将我市近年来农业节水工作情况作以简要汇报。

一、基本情况

我市是一个水资源相对贫乏的地区，全市境内多年平均降水量为xx毫米，多年平均水资源总量为xx亿立方米。其中，地表水资源量为xx亿立方米，地下水资源量为xx亿立方米，地表水和地下水之间重复水量为xx亿立方米，地下水可开采量约为xx亿立方米。而且水资源分布极不均衡，东部地区较为丰富，中西部地区严重贫乏。全市人均水资源占有量约为xx立方米，约占世界人均水平的15％，全国人均水平的60％，全省人均水平的66％。全市耕地亩均占有水资源量为xx立方米，约为全国平均水平的33％，与全省水平相当。

以上数据说明，我市水资源短缺形势不容乐观。当前，随着我市经济建设的快速发展，水资源的供需矛盾日益突出。截止到2005年底，全市水田年耗水量已达xx亿立方米，占社会总用水量的75%左右，而有效控制水量仅为xx亿m3。一方面我市水资源总量较为缺乏，另一方面农业用水仍占较大比重，有效利用系数还较低，节水潜力很大。为此，节约用水、科学用水，大力加强节水型农业建设已成为我市促进农业经济发展的必由之路。

2000年以来，我市加快了节水型农业建设的步伐。市委、市政府已将建设节水型农业建设列入了我市可持续发展战略总体目标之中，并在资金投入、机制保障、舆论宣传等各方面采取了一系列行之有效的措施，使我市农业节水（水利）工作取得了阶段性成果。十五期间，我市水田农业节水共投入资金xx万元，建成农业节水工程（建筑物）xx处，渠道防渗xx公里，新增水田面积xx万亩；改善水田面积xx万亩，增加经济效益3000万元，农业用水有效利用系数由原来的平均0.42提高到0.52。在节水机制方面，改变了传统单一的管理模式，成立了由灌区农户代表组成的农民用水户协会共同参与灌区用水管理，在灌区管理站与广大农户之间搭起沟通的桥梁，为进一步促进农业节水奠定了良好基础。

二、农业节水工作的主要成效

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，我局围绕建设节水型农业的总体思路，结合本行业在农业节水工作中的重要地位和特点，制定了比较详尽的农业节水工程建设与管理规划，并按照规划逐年分步实施，取得了初步成果。主要体现在：

（一）抢抓机遇，建设节水工程，以工程保障节水。灌溉工程节水改造是提高农业用水有效利用系数、促进农业节水的主要措施。1998年，国家决定将对全国144个大型灌区实施续建配套与节水改造，并委托国家水利规划设计总院对各省的有关项目建立项目库，以备审查。我局得知这一重要信息后，及时与省水利厅业务主管部门进行汇报和沟通，在市政府的大力支持下，于1999年初成立了由主管副市长牵头，市计委、农委、水务局、财政局等相关部门参加的xx市大型灌区续建配套与节水改造工作领导小组，具体负责全市大型灌区的续建配套与节水改造的规划设计任务，市政府为此投入xx万元用于前期工作。组织机构落实后，领导小组成员多次召开会议，安排调研和落实前期工作，紧锣密鼓、有条不紊地组织协调省、市水利设计院对我市现有规划面积30万亩以上的灌区，一一落实规划设计。经过设计部门的连续奋战，2000年x月，我市申报的x个大型灌区规划设计顺利通过了省水利厅的初审并上报国家水利部，计划总投资xx亿元。国家第一批审查时，我市x个大型灌区通过了审查，其中列入当年投资计划的有xx和xx两大灌区。2002年以来，xx、xx两大灌区又相继列入国家投资项目计划。7年来，国家已投入建设资金xx亿元，省、市配套xx亿元，共修建控制和节水建筑物xx处，防渗渠道xx公里。总之，大型灌区的续建配套与节水改造工程建设的实施，使我市多年来没有维修建设的渠道控制性工程得到配套，整治了年久失修的病险工程，提高了渠道的防洪、防渗能力，大大减少了水田灌溉跑、冒、渗漏现象，有效缩短了输水时间，使渠道的过水和调控能力得到大大增强，进而提高了灌溉用水效率。节水改造前，我市灌区的灌溉定额为每亩1000～1100立方米，节水改造后下降为每亩600～800立方米，个别灌区的灌溉定额已达每亩500～600立方米，节水近50%，使水资源得到了有效的利用和保护，减少了灌区用水矛盾，提高了生产效益。例如，xx灌区通过节水改造，年增产粮食1500万公斤，年增收2500万元，灌区内农业人口人均增收110元，经济效益十分可观。

除了抓好大型灌区续建配套节水改造工程的各项建设以外，我们还紧紧抓住国家对部分灌区实施节水示范区建设的契机，及时争取项目，将我市的xx县xx灌区、xx县xx灌区、x县xx灌区、xx市xx灌区、xx市xx灌区和市郊xx灌区的节水示范项目列为首批节水示范区，争取国家投资xx万元，部分改善了灌区生产条件，达到了节水、增效目的。

（二）深化改革，建立水价新机制，从制度上保证节水。多年来，农业灌溉用水一直采取计划经济时期的不计成本、按亩计收的办法，即每亩收水利工程水费20元，这种收费标准带有很大的公益色彩。用水多少没有制约，用水户没有忧患意识，水的浪费现象随处可见。为改变这种状况、逐步建立起适合市场机制的水利工程收费价格体系成为了水务工作的重要课题。为此，2001年以来，我局按照财政部、国家计委发出《关于将部分行政事业单位事业性收费转为经营服务性收费的通知》、国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》、国家发改委和水利部《水利工程供水价格管理办法》以及国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》等一系列文件要求，在省水利厅的指导下，先后在xx灌区、xx灌区、xx灌区、xx灌区组织开展了水价改革试点。

为保证试点工作的扎实推进，我局先后投入资金xx万元，在市物价局、财政局积极配合下，组成了水价改革工作领导小组，安排专人进行落实。试点工作开展以来，我们通过召开全市水价改革推进大会、举办测算人员培训班、组建灌区农民用水户协会、召开农户代表恳谈会、按听证程序召开全县听证会等形式，广泛听取各阶层代表的意见和建议，最后依据每个灌区投入资金的多少、固定资产原值和灌溉保证率的高低来确定新的灌区水费价格标准。到目前为止，两个大型灌区、两个中型灌区的水费价格已经确定，四个灌区的平均价格在4.67分/方，平均用水量上限控制在xx立方米，并从2004年、2006年分别开始实施。新的灌溉用水价格实行按方计费，农民协会代表与灌区技术人员共同参与测量工作，多用水多交费，少用水少交费，公平合理，公开透明，这种价格机制从根本上杜绝了人为挥霍、浪费水的现象，得到了试点灌区广大农民的支持。今年，我们还将完成xx市xx灌区、xx县xx灌区的水价改革任务。2007年，在扩大试点的基础上，力争在全市范围内全面推进水价改革工作。

（三）加强宣传，创造节水大氛围，从舆论上倡导节水。切实提）高广大市民的节水意识，倡导树立关心水、珍惜水、节约水的观念是加强农业节水的根本举措。多年来，为强化农业节水工作的社会舆论氛围，我们充分利用“世界水日”、《水法》宣传周等契机，调动社会各种宣传媒介，深入农村乡（镇）、村屯乃至用水户，坚持不懈地开展农业节水宣传教育，提出了“节约用水光荣、浪费用水可耻、节水利国利民”等宣传口号，并结合实际边宣传边进行节水技术指导，使农业节水工作深入人心。从2003年到2005年，全市推广节水灌溉种植技术面积每年以20万亩的面积递增，到2005年底已达到xx万亩，占全市水田种植面积的89%，逐步形成了节约用水、合理用水的良好风尚。

三、建设节水型农业存在的主要问题

（一）缺乏具体规划。我市“十一五”规划中，对节水工作已提出了总体框架，但具体分步计划没有细化，也没有落实相应的配套措施，需要进一步制定具体实施规划。

（二）经济保障机制不完善。目前，我市农业节水投资渠道单一，仍没有改变以财政为主的投资模式，对社会投入农业节水项目也没有相应的优惠政策，没有建立起多元化的农业节水投资体系。

（三）制度建设相对滞后。在以往的节水实践中，我们还存在偏重工程建设、轻制度建设的弊端，还没有建立起一整套能够科学制约节水、激励高效用水的机制，节水成果大多体现在有限的工程建设上。

（四）管理效能偏低。目前，我市各部门对于农业节水管理还没有给予足够的重视，先进的节水灌溉模式推广非常缓慢，先进灌溉技术的研究也处于停滞状态。由于缺乏实验经费，很多灌溉实验站只能靠有限的实验田维持生计，一些县级领导只注重资金的争取而忽略了技术的含量，体现在节水方面的管理效能远远没有发挥出来。

四、下步工作重点及建议

建设节水型社会，发展节水型农业是提高生产力、建立新型生产关系的一场重大变革，是一项系统工程。需要政府部门的大力推动，也需要全社会的广泛参与和支持，更需要通过建立起相应的政策法规、行政管理、经济技术、宣传教育等体系来保障。就我市水利设施现状而言，我们至少应做好以下几个方面工作：

（一）完善节水规划，保证规划实施。在我市五年规划的大框架统领下，要进一步完善区域、地区的规划，细化到具体工程，做到新建、扩建、改建项目时，节水设施与主体工程同步考虑、同步规划，并把规划真正作为今后重点建设的目标，力争分期分批实施。

（二）建立和完善经济保障机制，加大投资力度。建设以水库控制工程为主、灌区工程配套与技术节水相结合的工程是我们今后一个时期建设节水型农业的重点内容。这是政府行为，需要政府引入市场机制，建设多元化投资体系，广开投资渠道，加大投资力度，力争“十一五”期间使我市农业节水取得突破性的成果。

（三）建立有利于农业节水的制约、激励机制。以水价改革为契机，不断完善用水管理机制，进一步加大制度创新力度，努力形成低效用水的约束机制和高效用水的激励机制，逐步把节水变为人们的自觉行动。

（四）强化管理。要加大已建节水工程的管理力度，把节水工程的日常维护管理列入到各灌区的年度考核和工作目标之中，避免因疏于管理维护而影响节水效益的发挥。

（五）加强技术指导。要通过办培训班、派技术人员下乡等手段，因地制宜地推广和应用新型节水技术和节水器具，不断提高节水效能。